程碧花

(福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州 350108)

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事業(yè)單位分類改革對(duì)高校的影響及對(duì)策

程碧花

(福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州 350108)

事業(yè)單位分類改革對(duì)于高校有著重大的影響，這是不容忽視的一個(gè)事實(shí)。無(wú)論是職能轉(zhuǎn)變、編制控制、人事規(guī)范，還是財(cái)政、社保變革，都在高校自主辦學(xué)發(fā)展、自我創(chuàng)新管理、自我成長(zhǎng)壯大方面提出了更高的要求和目標(biāo)，事業(yè)人的思維觀念也必將面臨新的提升。

事業(yè)單位；分類改革；影響；對(duì)策

引言

2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國(guó)辦法〔2011〕37號(hào))隨即出臺(tái)，全國(guó)性的事業(yè)單位分類改革工作全面、正式拉開(kāi)帷幕，打破此前“欲露還羞”的狀態(tài)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性貫徹落實(shí)階段。2012年，福建省委、省政府下發(fā)《關(guān)于福建省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》(閩委〔2012〕16號(hào))，明確規(guī)定2015年“承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成”，“從事公益服務(wù)事業(yè)單位”的改革“取得明顯進(jìn)展”，2020年要“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”，“形成與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾新要求新期待相適應(yīng)的”“公益服務(wù)體系”。事業(yè)單位分類改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需求，勢(shì)在必行。

根據(jù)所承擔(dān)的社會(huì)功能性質(zhì)不同，事業(yè)單位被劃分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三類，其中，高校被列入從事公益服務(wù)的事業(yè)單位范疇，歸為其中的公益二類，也就是說(shuō)高校將繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，但部分參與市場(chǎng)資源配置，面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障，單位舉辦者不再全面兜底，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不再全額撥款，人事編制、收入分配逐步調(diào)整，優(yōu)勝劣汰效應(yīng)將愈發(fā)明顯。

與承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)兩類單位的改革工作相比，從事公益服務(wù)的單位因?yàn)橐廊槐Ａ羰聵I(yè)編制，改革進(jìn)程中的阻力和爭(zhēng)議明顯平和和弱小，甚至似無(wú)痕跡。這固然是變革中減少矛盾沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定過(guò)渡、達(dá)到潛移默化影響所期望的一種狀態(tài)，但也正因?yàn)檫@種狀態(tài)，在激發(fā)“事業(yè)人”的危機(jī)感上相對(duì)被弱化，使得它成為變革過(guò)程中需要重點(diǎn)攻克的難點(diǎn)。長(zhǎng)期形成的龐大的慣性安逸思維模式，早已讓一大批的“事業(yè)人”成了溫水里的青蛙，弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。當(dāng)他們面對(duì)變革時(shí)，參與感不強(qiáng)、激勵(lì)感不強(qiáng)、緊迫感不強(qiáng)，以改促進(jìn)的動(dòng)力不足，使得改革的成效很難凸顯。只有全面轉(zhuǎn)換觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到改革的必然性和必要性，認(rèn)清改革背后的巨大影響，明確今后前進(jìn)的方向，才能真正達(dá)到改革的預(yù)期和效果。

一、職能、角色轉(zhuǎn)換，高校自立、自主、自強(qiáng)需同步強(qiáng)化

按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，行政主管部門(mén)與公益類事業(yè)單位關(guān)系發(fā)生變化，由原來(lái)的直接管理變成監(jiān)督指導(dǎo)，也就是說(shuō)行政主管部門(mén)對(duì)公益類事業(yè)單位的角色由原來(lái)的舉辦者、管理者變成監(jiān)督者、指導(dǎo)者，逐步淡化直接管理和微觀管理，未來(lái)公益類事業(yè)單位將以行政主管部門(mén)的社會(huì)服務(wù)承包商、合作者的姿態(tài)出現(xiàn)，為社會(huì)提供更便捷、更高效的社會(huì)服務(wù)。那么，對(duì)于承擔(dān)高等教育任務(wù)的高校來(lái)說(shuō)，這將意味著更深層次的自我變革、自我成長(zhǎng)和自我營(yíng)銷，一味仰仗行政主管部門(mén)解決問(wèn)題的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，獨(dú)立意味著必須強(qiáng)大。2012年福建省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(閩政〔2012〕47 號(hào))，省政府的這一舉措意在簡(jiǎn)政放權(quán)，提高高校辦學(xué)的自主權(quán)，在高校的職稱評(píng)聘、人才招聘、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、對(duì)外合作交流、協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)管理、債務(wù)化解、資本投入、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、生均撥款甚至教師住房條件上予以史上最寬松的自主政策支持，這是事業(yè)單位分類改革必須要走的一步，只有放手才能使其獨(dú)立。與此同時(shí)，對(duì)于高校而言，主管部門(mén)的“撒手不管”讓人措手不及、無(wú)所適從，特別是對(duì)于近年來(lái)通過(guò)整合重組、資歷尚淺的某些高校，更是一片茫然。而此時(shí)同時(shí)，行政主管部門(mén)放權(quán)初期無(wú)法快速有效轉(zhuǎn)換成監(jiān)督、指導(dǎo)角色，使得高校在很多事務(wù)上必須尋求自身在摸索、磨合中快速前進(jìn)，保證各項(xiàng)工作的不耽誤、持續(xù)發(fā)展。高校間的交流借鑒愈發(fā)頻繁，高校的自我消化、建設(shè)能力必須加強(qiáng)。

作為公益二類的高校，不同于公益一類的中小學(xué)校不由市場(chǎng)配置資源，要在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中保持生存和發(fā)展，或者說(shuō)在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的客戶篩選中勝出，必須擁有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，要有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，否則必然要面臨大浪淘沙、淘汰出局的下場(chǎng)。市場(chǎng)配置的結(jié)果必然是優(yōu)勢(shì)資源不斷向競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單位整合，包括生源的數(shù)量和質(zhì)量，包括優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)移和聚攏，包括更優(yōu)厚社會(huì)資本的注入和集中，包括更多有力政策的支持和扶助，等等。所以，事業(yè)單位的分類改革對(duì)于高校而言，意味著更快的市場(chǎng)敏銳度和前瞻性、更多辦學(xué)思維的創(chuàng)新、內(nèi)力的錘煉、社會(huì)合作能力的增強(qiáng)、自我的形象營(yíng)銷等各個(gè)方面，而非延續(xù)傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，靜等著被社會(huì)淘汰。以福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣一所高職院校為例，只有有效捕捉和把握國(guó)家、省市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策導(dǎo)向，開(kāi)設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)、學(xué)科，創(chuàng)新內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)政校企、校校企等多方合作，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，提高社會(huì)服務(wù)能力和質(zhì)量，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持足夠的應(yīng)變力和創(chuàng)造力，才能越走越遠(yuǎn)。

從這些層面來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位分類改革在啟示所有高校自覺(jué)關(guān)閉等死模式，只有與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、自立自強(qiáng)才是真正的自主，才是更大意義上的自主。

二、編制、人事改革，高校優(yōu)勝劣汰機(jī)制勢(shì)在必行

2012年以來(lái)，福建省市編委、編辦采取多項(xiàng)舉措摸查、采集、盤(pán)點(diǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制情況，嚴(yán)格控制各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制審批，完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行編制實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，使數(shù)據(jù)信息更加公開(kāi)透明，清除“吃空餉”“設(shè)閑崗”等惡性現(xiàn)象發(fā)生，并加大巡查檢查力度。2015年，福州市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《福州市控編減編工作實(shí)施方案》(榕委辦〔2015〕27號(hào))，要求各單位本屆政府任期內(nèi)“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”、“事業(yè)單位編制不突破2012年底總量”，嚴(yán)格控編減編。對(duì)于工勤、專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位在編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名制管理，只出不進(jìn)，隨自然減員逐步收回編制，對(duì)新進(jìn)人員按照新的用人制度管理。對(duì)公益二類事業(yè)單位而言，今后編制不再實(shí)行審批制，改為備案制，換句話說(shuō)，今后如高校一族的編制總量將得到有效控制，在總量控制的基礎(chǔ)上，各高校根據(jù)發(fā)展需要實(shí)行內(nèi)部動(dòng)態(tài)管理，不斷優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制。適當(dāng)?shù)姆艡?quán)并不意味著可以無(wú)章亂來(lái)，它只意味著淡化微觀管理，強(qiáng)化外部宏觀監(jiān)控，教練和裁判角色分開(kāi)，才能更好地各施其職。

同時(shí)，國(guó)家將逐步取消面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位的行政級(jí)別，將探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種治理結(jié)構(gòu)，并積極鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，這將意味著高校等公益二類單位將逐步推向社會(huì)，更多地參與社會(huì)資源配置，參與市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。

如果說(shuō)上述舉措是在逐步調(diào)整和淘汰競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱的公益二類單位的話，那么人事制度方面的改革無(wú)疑是在調(diào)整和淘汰各單位內(nèi)部不具備競(jìng)爭(zhēng)力、能力薄弱的事業(yè)人員。

事業(yè)單位人事制度改革從未間斷，特別是2006年開(kāi)始，人事部門(mén)正式發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào))，全面試行事業(yè)單位全員聘任制。2008年，福建省、福州市也出臺(tái)了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)全員聘任工作。2009年，省市各級(jí)各類事業(yè)單位首輪崗位設(shè)置與聘任工作基本完成。以福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2009年12月全院386名教職工全部按崗聘任，三年一聘期，簽訂聘任合同。截至目前已完成兩輪完整聘期。從改革成效來(lái)看，崗位設(shè)置和聘任改革一定程度上抑制了編制、崗位的濫分濫用，但因?yàn)榕涮字贫壬胁煌晟疲尚Х浅Ｓ邢?，多有流于形式的情況發(fā)生，特別是在人員流動(dòng)和退出機(jī)制上。此次事業(yè)單位分類改革，將逐步實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，并逐步配套、健全工作人員考核獎(jiǎng)懲、人員流動(dòng)、人員退出、權(quán)益保障、領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督制度，這將大大彌補(bǔ)前期崗位設(shè)置聘任政策配套不足的問(wèn)題，為事業(yè)人員流動(dòng)創(chuàng)造條件，讓優(yōu)勝劣汰成為可能。

三、收入分配、社保機(jī)制變革，高校人才流動(dòng)空前加大

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的供養(yǎng)一般采取全額撥款形式，按照人頭撥付經(jīng)費(fèi)，控制編制實(shí)際上也就是控制財(cái)政支出。此次事業(yè)單位改革后，公益二類單位將不再享受此類供養(yǎng)，而是根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式予以支持。以高校為例，按照國(guó)家下達(dá)的招生指標(biāo)完成招生任務(wù)后，財(cái)政按生均比等因素?fù)芨督?jīng)費(fèi)。如此一來(lái)，高校聘用多少教師，都與財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有直接關(guān)系了。這將使編制在高校等公益二類事業(yè)單位中的重要性逐步減弱，為不遠(yuǎn)的將來(lái)公益二類單位不納入編制管理提供條件。與此同時(shí)，公益二類單位的經(jīng)費(fèi)將面臨更多的自我辦學(xué)營(yíng)銷、自我創(chuàng)收盈利、自我合理調(diào)配使用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量自主辦學(xué)的決策也畢竟在教育界引入更多的狼群，不斷激活公益二類高校的發(fā)展動(dòng)力。收入分配也將迎來(lái)新一輪的調(diào)整，鐵飯碗進(jìn)一步打破，不同工依然同酬的局面會(huì)逐步消除，考核杠桿越發(fā)細(xì)致，收入績(jī)效差異也勢(shì)必會(huì)不斷加大。

與此同時(shí)，公益二類單位依靠“體制內(nèi)”面貌吸引人才的優(yōu)勢(shì)將被大大削弱，特別是社保體制改革后。以福建省為例，2014年10月開(kāi)始，全體機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參與繳納社保，參與全民養(yǎng)老金統(tǒng)籌，這就意味著過(guò)去事業(yè)單位不用繳納社保、滿30年工齡直接按90%甚至100%養(yǎng)老替代率發(fā)放養(yǎng)老金的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。隨著深度老齡化社會(huì)的不斷步入，養(yǎng)老金替代率不斷降低，未來(lái)養(yǎng)老金統(tǒng)籌是個(gè)未知數(shù)。隨著養(yǎng)老金上市決策的敲定，全民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，未來(lái)養(yǎng)老金資金分配成迷。這些因素逐漸減弱了事業(yè)單位“體制內(nèi)”的光環(huán)誘惑，任何的薪資因素都可能成為人才流動(dòng)的一個(gè)誘因，未來(lái)如高校等公益二類單位要在人才引進(jìn)上更勝一籌，必然需要有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，“僵尸”薪資待遇必然面臨新一輪的變革。

結(jié)語(yǔ)：

事業(yè)單位改革事關(guān)全國(guó)126萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，關(guān)系到全國(guó)3000多萬(wàn)事業(yè)人的切身利益，改革本身意味著與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展和進(jìn)步，但長(zhǎng)期體制內(nèi)的思維習(xí)慣的打破和利益鏈條的被打亂需要長(zhǎng)期的扭轉(zhuǎn)適應(yīng)過(guò)程，一定程度上也必然阻礙改革進(jìn)程的邁進(jìn)，這是合乎常理的。作為每一個(gè)事業(yè)人，面對(duì)改革，需要有更加客觀的心態(tài)和思維去看待改革本身，需要有更多的平和和勇氣去面對(duì)改革后的規(guī)則變化，需要有更多的智慧和能力去適應(yīng)改革需求、強(qiáng)大自己。

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(中發(fā)〔2011〕5號(hào))[Z].2011-03-23.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知(國(guó)辦法〔2011〕37號(hào))[Z].2011-07-24.

[3]福建省委、省人民政府.關(guān)于福建省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)(閩委〔2012〕16號(hào))[Z].2012-04-17.

[4]福建省人民政府.關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見(jiàn)(閩政〔2012〕47 號(hào))[Z].2012-09-07.

[5]福建省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)福建省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革八個(gè)配套文件的通知(閩政辦〔2015〕46號(hào))[Z].2015-04-05.

[6]福州市委辦公廳、市政府辦公廳.福州市控編減編工作實(shí)施方案(榕委辦〔2015〕27號(hào))[Z].2015-07-20.

[7]中華人民共和國(guó)人事部.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法(國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào))[Z].2006-07-04.

[8]趙立波.關(guān)于事業(yè)單位分類改革若干重大問(wèn)題的思考[J].新視野，2010，(6).

The Impact of Public-Sector Organization’s Revolution on Colleges and Universities

CHENG Bi-hua

(Fuzhou Vocational Institute, Fuzhou, Fujian 350108)

Public-sector Organization’s Revolution has a great impact on colleges and universities, which is a fact that we can’t neglect. Both the change of its function, control of authorized positions, regulations of human resource, and the finance and social insurance revolution, have the impact on the development, creativity and growth of colleges and universities. Ideology of the working staff with these organizations is to be renewed.

public-sector organization; clarification revolution; impact; development

2015-08-19

程碧花(1980-)，女，福建福州人，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處助理研究員，碩士。研究方向：行政管理。

D630.1-4

A

1008-8156(2015)03-0021-03

修回日期：2015-09-02