新常態(tài)下我國(guó)大學(xué)科技園功能實(shí)現(xiàn)路徑研究

李紅宇

(中原工學(xué)院， 鄭州 450007)

摘要：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，革新體制機(jī)制，激發(fā)眾創(chuàng)空間活力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，已成為我國(guó)大學(xué)科技園的重要使命。采用歷史的、中外比較的、系統(tǒng)分析的方法，闡述了制約大學(xué)科技園功能實(shí)現(xiàn)的重要因素和問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的基本路徑和方法，為我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：大學(xué)科技園；功能；路徑

收稿日期：2015-03-14

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(132400411341)；河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(14A630047)

作者簡(jiǎn)介：李紅宇(1972—)，男，河南鎮(zhèn)平人，工程師，碩士,主要研究方向?yàn)榭萍脊芾?、大學(xué)科技園建設(shè)。

文章編號(hào)：1671-6906(2015)02-0090-04

中圖分類號(hào)：G644

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.021

Abstract：Adapt to the new normal economic development， innovate the system and mechanism， stimulate the vitality and space of the public entrepreneurship， build a new engine of regional economic development， have become an important mission of university science park in China. Through the methods of the history， Chinese and foreign comparison， system analysis， this paper expounds the important influence factors restricting function implementation and problems of the university science park, and puts forward the basic paths and solutions to the problems. It is hoped to provide reference materials for our university science park construction.

作為西方“舶來(lái)品”，大學(xué)科技園在我國(guó)雖已歷經(jīng)近30年的建設(shè)，但總體仍處于探索和發(fā)展階段，其功能的實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著差距。近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)科技園的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，數(shù)量在不斷增加，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)用也在不斷增長(zhǎng)，但大學(xué)科技園孵化企業(yè)總收入持續(xù)徘徊，整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小(占GDP的份額不足1%)[1]，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的程度較低。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新時(shí)代的到來(lái)，為大學(xué)科技園彰顯其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值提供了寶貴機(jī)遇。

1大學(xué)科技園的基本功能

從1809年德國(guó)威廉·馮·洪堡創(chuàng)立柏林大學(xué)，到1862年后美國(guó)贈(zèng)地大學(xué)的出現(xiàn)，再到1951年美國(guó)斯坦福研究園誕生，漫長(zhǎng)的歷史表明，大學(xué)和大學(xué)科技園的產(chǎn)生都是人類社會(huì)有意識(shí)的能動(dòng)的組織行為。大學(xué)科技園脫胎于大學(xué)，是經(jīng)濟(jì)、科技與教育相結(jié)合的產(chǎn)物，具有特定的功能和定位。

我國(guó)《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》(2010)規(guī)定，大學(xué)科技園是以具有較強(qiáng)科研實(shí)力的大學(xué)為依托，將大學(xué)的綜合智力資源優(yōu)勢(shì)與其他社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供支撐的平臺(tái)[2]。結(jié)合學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)科技園價(jià)值取向的研究成果，可把大學(xué)科技園的功能歸納為五個(gè)方面：技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這五項(xiàng)功能蘊(yùn)含在“研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”的大學(xué)科技園鏈條當(dāng)中，相互聯(lián)系，互為支撐。其中，企業(yè)孵化功能是大學(xué)科技園的主干業(yè)務(wù)和核心功能，它承前啟后，既是上游研發(fā)創(chuàng)新的階段性成果，又為拉動(dòng)下游一條線(產(chǎn)業(yè)鏈)、輻射一個(gè)面(區(qū)域經(jīng)濟(jì))奠定基礎(chǔ)。企業(yè)孵化成功率越高，說(shuō)明大學(xué)科技園的運(yùn)行質(zhì)量和辦園水平越高。

2制約大學(xué)科技園功能實(shí)現(xiàn)的因素

全球知名管理與技術(shù)咨詢公司—畢博(Bearing Point)依據(jù)大學(xué)科技園主導(dǎo)力量的不同將其劃分為“自然發(fā)展型”“學(xué)校主導(dǎo)型”“政府主導(dǎo)型”“公司管理型”“基金會(huì)管理型”；我國(guó)很多學(xué)者依據(jù)空間布局的不同，將大學(xué)科技園劃分為“一校一園型”“多校一園型”“一園多區(qū)型”“虛擬型”等類型。研究表明，無(wú)論何種大學(xué)科技園，作為一種復(fù)雜的系統(tǒng)，其功能的實(shí)現(xiàn)都離不開一系列關(guān)鍵因素。這些因素之間高度融合，彼此牽連，形成非線性互動(dòng)關(guān)系，最終將大學(xué)科技園塑造成具有群體效應(yīng)、多方主體參與、多個(gè)目標(biāo)并存、多要素介入的復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體。這些關(guān)鍵因素主要包括以下方面：

(1)大學(xué)。大學(xué)是科技創(chuàng)新的重要源頭，大學(xué)科技園依托高校的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息和創(chuàng)新資源，促成科技成果順利地轉(zhuǎn)移到企業(yè),成為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面，高校師生在園區(qū)轉(zhuǎn)化成果，幫助企業(yè)解決技術(shù)問(wèn)題，獲得科研經(jīng)費(fèi)，形成良性循環(huán)。

(2)政府。政府既是規(guī)則的制定者，也是重要的參與者。其支撐作用表現(xiàn)在：在土地、金融、稅收、外貿(mào)、關(guān)稅、人才等方面制定并落實(shí)系列優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)新資源和資本向大學(xué)科技園匯聚；簡(jiǎn)政放權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為園區(qū)初創(chuàng)企業(yè)提供快捷方便的行政支持；提供中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等財(cái)政支持。反過(guò)來(lái)，大學(xué)科技園企業(yè)的成長(zhǎng)有助于推進(jìn)智慧型城市建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加稅收，提高就業(yè)率，助力地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(3)企業(yè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體。企業(yè)以項(xiàng)目形式入駐園區(qū)，利用園區(qū)物理空間和優(yōu)惠政策，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本與產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合，逐步完成孵化、加速，直至成功產(chǎn)業(yè)化并反哺高校、園區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(4)人才。人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是靠人才，大學(xué)科技園應(yīng)是精英人才的密集區(qū)。世界知名大學(xué)科技園如美國(guó)硅谷、英國(guó)劍橋、臺(tái)灣新竹等，都是設(shè)法兜攬世界精英人才。政府、高校、企業(yè)在科技園建設(shè)和發(fā)展上應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加大政策激勵(lì)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)和集聚。

(5)資金。園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有風(fēng)險(xiǎn)大、高投入的特征。不同來(lái)源渠道的資金扶持對(duì)象及作用有所不同：銀行貸款熱衷于成熟型企業(yè)，孵化期內(nèi)的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，爭(zhēng)取貸款較困難；政府財(cái)政資金有限，主要發(fā)揮引導(dǎo)作用；學(xué)校以技術(shù)入股為主，少部分資金用于設(shè)置種子基金，鼓勵(lì)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；企業(yè)投資對(duì)象主要是較成熟的可市場(chǎng)化技術(shù)。

(6)技術(shù)。入園項(xiàng)目或擬孵化的種子能否成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，其技術(shù)水平是先決條件。這主要涉及技術(shù)的原創(chuàng)性、成熟性、先進(jìn)性和可開發(fā)性。原創(chuàng)性即有無(wú)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、是否掌握核心技術(shù)；成熟性即技術(shù)演進(jìn)到哪個(gè)階段，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的什么環(huán)節(jié)；先進(jìn)性即是否屬于高新技術(shù)領(lǐng)域；可開發(fā)性包括市場(chǎng)性和可行性，市場(chǎng)性即市場(chǎng)潛力如何，競(jìng)爭(zhēng)能力如何，可行性即是否具備進(jìn)一步開發(fā)的條件。

(7)服務(wù)。大學(xué)科技園通過(guò)提供服務(wù)，為項(xiàng)目提供適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，減少企業(yè)初始成本，降低成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)孵化成功率。硅谷成功最重要的一點(diǎn)，就是它營(yíng)造了一個(gè)打破高新技術(shù)公司之間，以及高新技術(shù)公司與金融、教育、法律服務(wù)公司等各類機(jī)構(gòu)之間界限的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3影響我國(guó)大學(xué)科技園功能發(fā)揮的因素

盡管我國(guó)大學(xué)科技園的建設(shè)相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家晚了近40年，但發(fā)展迅猛、方興未艾。一流大學(xué)科技園已成為一流大學(xué)的重要標(biāo)志。截至2015年3月，我國(guó)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園已經(jīng)發(fā)展到119家，形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)和高校自辦三級(jí)發(fā)展體系，大學(xué)科技園成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。與此同時(shí)，我國(guó)大學(xué)科技園在建設(shè)和發(fā)展上存在著許多問(wèn)題和不足，優(yōu)勢(shì)和功能沒(méi)有充分發(fā)揮：科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，對(duì)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用亟待進(jìn)一步提高。歸結(jié)起來(lái)，問(wèn)題具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：體制機(jī)制滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足；資金投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化乏力；中介服務(wù)跟不上，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高；發(fā)展戰(zhàn)略缺失，考評(píng)體系不健全。

4我國(guó)大學(xué)科技園功能實(shí)現(xiàn)的路徑

4.1革新大學(xué)科技園管理體制和運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)大學(xué)科技園不是純粹政府行為的產(chǎn)物，不是高校的附屬物，也不是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用的產(chǎn)物。所以，在體制機(jī)制上，既不能復(fù)制政府的行政模式，又不能照搬大學(xué)的事業(yè)單位模式，更不能聽之任之、放任自流。我國(guó)大學(xué)科技園具有中國(guó)特色，其運(yùn)行特征可以概括為政府支持、依托大學(xué)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作。

管理體制建設(shè)的重點(diǎn)在于：明晰政府、高校、企業(yè)三方主體定位，防止裁判員與運(yùn)動(dòng)員角色不分；兼顧三方近期利益的差異性和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性；尊重市場(chǎng)規(guī)律，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行大學(xué)科技園的建設(shè)與運(yùn)作。我國(guó)絕大多數(shù)大學(xué)科技園建立有法人治理機(jī)構(gòu)并實(shí)行公司化運(yùn)行[3]。

運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)在于，堅(jiān)持系統(tǒng)性、完備性、動(dòng)力性、開放性、市場(chǎng)性、效率性原則，盤活優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升園區(qū)整體運(yùn)行質(zhì)量。園區(qū)運(yùn)行機(jī)制包括項(xiàng)目入園機(jī)制、企業(yè)孵化機(jī)制、投融資機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、利益分配機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等。

4.2拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化資本運(yùn)作

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，健全的投融資體系和完善的資本市場(chǎng)是激發(fā)大學(xué)科技園實(shí)現(xiàn)功能的關(guān)鍵因素。為克服融資渠道不暢、資金短缺的瓶頸，大學(xué)科技園應(yīng)在以下方面做出努力：

(1)多元化籌措資金。要積極爭(zhēng)取政府各類資金支持，如幫助企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等項(xiàng)目；要發(fā)揮銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)提供信貸和擔(dān)保支持；要廣泛利用社會(huì)資金，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許境外和民間投資者參與創(chuàng)業(yè)投資，利用國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)融通資金。

(2)大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。要引入政府風(fēng)險(xiǎn)資金，吸引和扶植非政府風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)；學(xué)習(xí)利用國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)投資公司或金融機(jī)構(gòu)參與投資經(jīng)營(yíng)；通過(guò)設(shè)置園區(qū)創(chuàng)業(yè)種子基金，帶動(dòng)社會(huì)、民間資本的注入；要形成風(fēng)險(xiǎn)資金投入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“投入—退出—再投入”有效循環(huán)；按照企業(yè)生命周期理論，分階段采取不同的風(fēng)投方式。

4.3完善服務(wù)功能，培育創(chuàng)業(yè)文化

大學(xué)科技園提供的服務(wù)主要有兩類：一類是后勤保障類服務(wù)，如用房、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、餐飲、治安、水電氣暖、環(huán)衛(wèi)等；另一類是配套類服務(wù)，如技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、人才交流、教育培訓(xùn)、法律咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等。要借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，重視大學(xué)科技園服務(wù)體系軟件和硬件的雙重建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量入園建立一系列的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

文化是大學(xué)科技園的靈魂，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。清華科技園通過(guò)各種方式營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、倡導(dǎo)協(xié)作”的園區(qū)氛圍；北京大學(xué)科技園延續(xù)北大的歷史文脈和人文傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然、人文、科技的和諧統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)歷史神韻和人文魅力。園區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)有內(nèi)涵的復(fù)雜的社會(huì)工程。一方面靠物理規(guī)劃和硬件建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要利用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)創(chuàng)建廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)和交流平臺(tái)；另一方面，要營(yíng)造環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)思想碰撞，產(chǎn)出創(chuàng)新的思想和觀點(diǎn)。

4.4優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

(1)以戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)科技園健康發(fā)展。戰(zhàn)略是使企業(yè)集聚核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而贏得競(jìng)爭(zhēng)的整體性、長(zhǎng)期性、基本性的謀略。一般來(lái)講，大學(xué)科技園需要確立的戰(zhàn)略主要有[4]：

產(chǎn)業(yè)方向戰(zhàn)略(集中或分散)。集中戰(zhàn)略，即確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)一般性扶持。分散戰(zhàn)略則指對(duì)入園企業(yè)行業(yè)不加限制。如硅谷以微電子、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)為主，最終成為全球最大的電子工業(yè)基地；北京科技大學(xué)科技園形成新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)群。

項(xiàng)目來(lái)源戰(zhàn)略(內(nèi)生或外來(lái))。一般以內(nèi)生項(xiàng)目為主，也可適當(dāng)引進(jìn)外來(lái)項(xiàng)目。

發(fā)展戰(zhàn)略(獨(dú)立或聯(lián)合)。大學(xué)科技園既可獨(dú)立興辦，也可與政府、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，聯(lián)合建設(shè)。

啟動(dòng)戰(zhàn)略。從園區(qū)啟動(dòng)方式看，可以采取科研項(xiàng)目啟動(dòng)或房地產(chǎn)啟動(dòng)。一些大學(xué)科技園(如深圳大學(xué)科技園)則實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化戰(zhàn)略。

(2)以績(jī)效評(píng)價(jià)提升大學(xué)科技園產(chǎn)業(yè)化水平。對(duì)大學(xué)科技園進(jìn)行考察和績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于鞭策其實(shí)現(xiàn)功能和目標(biāo)。我國(guó)對(duì)大學(xué)科技園發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系一直處于探索之中，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中對(duì)此進(jìn)行專門研究的不多。依據(jù)2010年10月我國(guó)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見的通知》及近年實(shí)踐中采用的評(píng)價(jià)體系，暨南大學(xué)的檀小芳等提出了大學(xué)科技園對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。該體系將“對(duì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力的貢獻(xiàn)”這個(gè)一級(jí)指標(biāo)，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面細(xì)分為6個(gè)二級(jí)指標(biāo)：園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入及技術(shù)性收入的年均增長(zhǎng)值(定量)、園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占所在區(qū)域GDP 的比例(定量)、平均每年上繳稅費(fèi)總額(定量)、園區(qū)企業(yè)年末從業(yè)人數(shù)(定量)、受科技園區(qū)影響而轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況(定性)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)所占比例(定量)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)突出了大學(xué)科技園的輻射功能和社會(huì)價(jià)值，能較好地考察大學(xué)科技園對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

5結(jié)語(yǔ)

不少高校和地方政府將大學(xué)科技園視作助力發(fā)展的新引擎，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓深化改革機(jī)遇，以大學(xué)科技園為抓手，傾力培育增長(zhǎng)點(diǎn)，打造新名片?；趪?guó)際國(guó)內(nèi)大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，樹立戰(zhàn)略性、法制性、創(chuàng)新性思維，發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和政府作用，建立起政產(chǎn)學(xué)研資介貿(mào)等各方積極參與的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)，彰顯大學(xué)科技園的功能和價(jià)值，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新添柴加火，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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(責(zé)任編輯：陸俊杰)

Paths to Function Implementation of China’s University

Science Park in the New Normal

LI Hong-yu

( Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007, China)

Key words：university science park； function； paths