趙欣宇

(中國海洋大學(xué)，山東青島266100)

城市旅游規(guī)劃相關(guān)問題的淺析

趙欣宇

(中國海洋大學(xué)，山東青島266100)

通過對城市旅游規(guī)劃相關(guān)文獻的分析，對國內(nèi)城市旅游規(guī)劃的相關(guān)問題進行了初步綜述。對城市旅游規(guī)劃的概念、特點、類型及目前國內(nèi)的主要研究內(nèi)容作出了總結(jié)，并簡單地分析了城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃間的關(guān)系、城市旅游規(guī)劃的城市文化生態(tài)的研究。

城市旅游;城市規(guī)劃;文化生態(tài)

隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，城市已不再是單純的政治、經(jīng)濟和文化的中心，而成為旅游者的活動中心，作為重要的旅游吸引物存在。1980年代后期,一些基礎(chǔ)較好的大城市,由干政府采取積極的城市復(fù)興政策,實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟開始復(fù)蘇于旅游可以創(chuàng)造就業(yè)機會、增加外匯收人、促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市環(huán)境,在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,旅游起到了非常重要的作用,城市政府越來越注重旅游和休閑產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的機會。鹿特丹等城市的實例說明,開發(fā)城市及其周圍地區(qū)的旅游資源對優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以起到常重要的作用:旅游為城市提供了新的就業(yè)機會,創(chuàng)造了收人;良好的旅游和休閑產(chǎn)品提高了城市地區(qū)的生活質(zhì)量,增加城市商業(yè)的吸引力,促使城市成為商務(wù)和度假旅行的目的地。

國內(nèi)城市旅游研究真正發(fā)展起來是在20世紀(jì)80、90年代。自90年代以來，國內(nèi)對城市旅游規(guī)劃的研究內(nèi)容主要為:城市旅游規(guī)劃與城市相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題、城市旅游規(guī)劃中的城市形象問題、城市旅游規(guī)劃研究的對象和任務(wù)等方面，研究方法以理論描述性為主。

一、城市旅游規(guī)劃的概念

目前，學(xué)術(shù)界對城市旅游規(guī)劃沒有明確統(tǒng)一的概念，綜合一下，概念界定的出發(fā)點大致可以分成三類:

（1）從城市旅游規(guī)劃的對象出發(fā)來定義:“城市旅游規(guī)劃是以旅游市場變化和發(fā)展為出發(fā)點，以旅游項目設(shè)計為重點，按照城市經(jīng)濟發(fā)展要求和城市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對旅游系統(tǒng)六大要素(景觀系統(tǒng)、旅游形象、旅游節(jié)事、員工服務(wù)、公眾態(tài)度、交通要素)發(fā)展及相關(guān)行業(yè)進行科學(xué)安排和部署的一種行為?！边@是大部分學(xué)者目前都認(rèn)可的。

（2）從旅游規(guī)劃中引申出城市旅游規(guī)劃的定義，即從城市旅游規(guī)劃與區(qū)域旅游規(guī)劃及旅游區(qū)規(guī)劃的關(guān)系出發(fā)“;旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類:區(qū)域旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。

（3）從城市規(guī)劃中引申出城市旅游規(guī)劃的定義:“城市規(guī)劃作為一種綜合性規(guī)劃，在內(nèi)容、方法與作用機制上的發(fā)展較為完善和規(guī)范，城市旅游規(guī)劃只是城市經(jīng)濟部門中的一項發(fā)展規(guī)劃，因此城市旅游規(guī)劃必須依賴作為指導(dǎo)和控制城市發(fā)展的綜合性規(guī)劃的城市規(guī)劃的支持?！?/p>

二、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

從本質(zhì)上看,城市規(guī)劃是一種決策,又是一項改善城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)節(jié)性措施。城市規(guī)劃本身就是一種體現(xiàn)政策的工具,它和政策一樣,都是干預(yù)社會的手段。所以城市規(guī)劃是政府行為,規(guī)劃過程本身就是決策過程,其成果一經(jīng)批準(zhǔn)也就成了一種政策,在實施過程中受到法律的保護,因此城市規(guī)劃具有實施的權(quán)威性。從城市規(guī)劃的內(nèi)容、作用和特性來看,城市旅游規(guī)劃必須依賴城市規(guī)劃,同城市規(guī)劃共同作用,才能彌補其局限性。城市旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃的依賴主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,城市旅游性質(zhì)(主題和形象)的確定不但要從城市旅游發(fā)展的資源條件來考慮,還必須依賴城市整體的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo),而這些是由城市規(guī)劃確定的。所以城市旅游規(guī)劃需要依據(jù)城市規(guī)劃確定的城市的發(fā)展方向,來確定城市旅游的性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。

第二,城市旅游的空間發(fā)展規(guī)劃,需要依據(jù)城市規(guī)劃對旅游用地的地點、范圍和性質(zhì)的確定來進行。特別是在用地上,只有得到城市規(guī)劃的認(rèn)可,才能保證旅游用地的開發(fā)合法性。

第三,城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的專項規(guī)劃,包括旅游交通和線路組織規(guī)劃,給水排水規(guī)劃,供電通訊規(guī)劃等,必須依據(jù)城市規(guī)劃中各項工程規(guī)劃所確定的線路走向,技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)來進行,否則脫離城市各專項工程的整體系統(tǒng)來進行城市旅游的專項規(guī)劃,不但是不現(xiàn)實的,也是沒有必要的。

第四,城市環(huán)境規(guī)劃不僅僅是為了旅游發(fā)展的需要,而且還是為城市居民的利益服務(wù)。城市環(huán)境規(guī)劃重要的是制定保護與改善措施。由于城市建設(shè)的動態(tài)性,所以需要通過城市規(guī)劃的法律效應(yīng),來制定城市環(huán)境保護的措施,保護區(qū)的范圍和對城市建設(shè)的控制措施(如對建筑物高度、色彩、體積、風(fēng)格等特性的控制)。只有依賴城市規(guī)劃的作用,才能使城市環(huán)境得到保護與改善,以促進城市旅游的發(fā)展。

第五,城市旅游規(guī)劃需要依賴城市規(guī)劃的作用,協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與城市其他方面發(fā)展的關(guān)系。通過城市規(guī)劃對旅游發(fā)展的考慮,確定相應(yīng)的指導(dǎo)思想和措施,使得城市各方面的發(fā)展都考慮發(fā)展旅游的適應(yīng)性,配合城市旅游規(guī)劃,全面促進城市旅游的發(fā)展。

綜上所述,只有將城市旅游規(guī)劃納入城市體系,城市旅游規(guī)劃才具有更大的實際作用。

三、城市旅游規(guī)劃與城市文化生態(tài)

完成旅游區(qū)文化生態(tài)系統(tǒng)工程的規(guī)劃應(yīng)該是旅游規(guī)劃成功的關(guān)鍵。亦即如何挖掘規(guī)劃區(qū)文化內(nèi)涵以增加目的地特色與吸引力，如何滿足人類的精神需求，如何將西方倡導(dǎo)的工具理性中的科學(xué)化、規(guī)范化與人類追尋的精神文化生活相結(jié)合，這是構(gòu)建旅游規(guī)劃系統(tǒng)必須著力解決的問題。一般而言，不同類型的旅游規(guī)劃，雖然在規(guī)劃范圍、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃要求、規(guī)劃側(cè)重點等方面均有差別，但就規(guī)劃涉及的內(nèi)容而言，大體均包括：規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素分析；旅游資源調(diào)查與評價；客源市場分析與定位；提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和主題形象，制定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容；提出旅游發(fā)展重點項目，并對其空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施與保障體系以及開發(fā)時序做出安排等。

規(guī)劃應(yīng)深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵與特色，全面把握市場中人的現(xiàn)代精神需求與文化的社會功能，準(zhǔn)確提煉規(guī)劃區(qū)文化主題，并以人的道德水準(zhǔn)的提高、精神需求的滿足、文化生活的享受以及社會價值的體現(xiàn)來進行規(guī)劃區(qū)的空間布局與產(chǎn)品設(shè)計，同時將這種富有個人精神滿足和具有一定社會價值的精神文化產(chǎn)品以文化傳播的形式進行傳播，為世人知曉與認(rèn)同，最終把旅游區(qū)建設(shè)成一個文化生態(tài)區(qū)、一個獨特的精神文化空間，使其成為旅游者重要的精神家園?？傊?，旅游規(guī)劃的文化生態(tài)理論有利于旅游規(guī)劃跳出物質(zhì)性規(guī)劃的桎梏，回歸到旅游的精神文化性本質(zhì)上來，并全面指導(dǎo)旅游規(guī)劃實踐，以適應(yīng)旅游發(fā)展是滿足人類精神文化需求的客觀規(guī)律性。

總體來說，我國對城市旅游規(guī)劃的研究范圍和深度還不夠，在許多方面還應(yīng)加強:如城市景觀在創(chuàng)建中,如何對城市景觀規(guī)劃進行指導(dǎo)和控制;如何處理好城市旅游規(guī)劃與城市歷史文化保護之間的關(guān)系;城市旅游驅(qū)動下,土地利用格局的優(yōu)化以及城市交通設(shè)施的完善等。城市旅游規(guī)劃是城市旅游的重要部分,在整個旅游產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。

城市旅游規(guī)劃自身面臨很多問題,注重實際,以問題為出發(fā)點必然對全面的認(rèn)識其地位、作用有所助益。通過制度設(shè)計、法律效應(yīng)等措施對城市旅游規(guī)劃科學(xué)性的提升,必然為城市旅游規(guī)劃的制定提供支撐和保障。

[1]鄒再進，羅光華.城市旅游規(guī)劃與城市相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系[J].重慶師范學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2001(2).

[2]范業(yè)正.城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系與協(xié)調(diào)[J].規(guī)劃師，16，2000（6）.

[3]范業(yè)正,胡清平.中國旅游規(guī)劃發(fā)展歷程與研究進展[J].旅游學(xué)刊,2003,18(6):25-30.

[4]劉中艷,王捷.旅游規(guī)劃綜述[J].云南地理環(huán)境研究,2007(1):131-134.

[5]鄒再進.我國旅游規(guī)劃思想導(dǎo)向的演進[J].旅游學(xué)刊,2008,23(7):6-7.

[6]吳承照.中國旅游規(guī)劃30年回顧與展望[J].旅游學(xué)刊,2009,24(1):13-18.

[7]馬聰玲,張金山.對我國旅游規(guī)劃現(xiàn)狀的反思與評價[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,22(2):88-92.

[8]劉德謙.旅游規(guī)劃需要新理念——旅游規(guī)劃三議[J].旅游學(xué)刊,2003,18(5):41-46.

（編輯 趙欣宇）

The Analysis of the Related Problems of Urban Tourism Planning

ZHAOXinyu
(Ocean UniversityofChina,Qingdao266100,China)

Through the analysis ofthe relevant literature on the urban tourism planning,the relevant issues oftourism planning of domestic urban are summarized.The concept,characteristics,types of urban tourism planning and the main research contents at home are summarized,and the relationship between urban tourism planning and urban planning,urban cultural ecologyresearch ofurban tourismplanningare analyzed.

urban tourism;urban planning;cultural ecology

G712

B

1672-0601（2015）06-0101-03