褚鵬

推動寧波新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

褚鵬

2014年9月，李克強總理在達沃斯論壇上提出掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”新態(tài)勢。2015年《政府工作報告》明確將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新列為我國經(jīng)濟增長的“雙引擎”之一，近期國務院辦公廳出臺了《指導意見》全力推進有關工作。面對新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浪潮，各地方政府相繼出臺扶持政策，積極優(yōu)化服務措施，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好局面。

寧波具有較好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎，改革開放以來民營經(jīng)濟通過大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)了飛速發(fā)展。然而，近些年寧波民營企業(yè)遭遇到了前所未有的困境，政策優(yōu)勢逐漸喪失，人力、土地等成本不斷上漲，外部需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重等，但民營企業(yè)敢為人先的精神沒有變。民營經(jīng)濟是寧波特色、優(yōu)勢和潛力所在，寧波應把握新的歷史機遇，進一步解放思想、敢闖敢試，積極創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，再創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎

民營經(jīng)濟優(yōu)勢突出，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎良好。寧波歷來具有創(chuàng)業(yè)的文化和傳統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)成功的“寧波幫”更是蜚聲海內(nèi)外。作為寧波創(chuàng)業(yè)的主體，民營企業(yè)一直是經(jīng)濟發(fā)展的主動力。一是民營經(jīng)濟基礎優(yōu)勢突出。截至去年底，寧波市累計實有私營企業(yè)20余萬戶，注冊資本超過6000億元。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟實體總數(shù)的90%以上，貢獻了全市70%的GDP、75%的稅收和50%以上的出口。二是民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)勢頭較好。2014年全市新登記注冊市場主體11.2萬戶，其中企業(yè)4.08萬戶，同比增長33%，注冊資本金也大幅攀升。三是創(chuàng)投、風投等金融機構(gòu)快速增長。從2009年底的24家發(fā)展到2014年底的636家，私募股權投資機構(gòu)注冊資本總額5年內(nèi)增長了37倍。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速推進，科研能力逐漸提升。一是企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展路徑。根據(jù)對寧波300多家重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)測顯示，面對當前嚴峻形勢，企業(yè)選擇加快生產(chǎn)工藝技術改造的占68.3%，加大研發(fā)的占比57.8%，高于考慮關停產(chǎn)能和裁員等負面手段。二是創(chuàng)新型企業(yè)不斷增多。目前寧波國家級創(chuàng)新型試點和創(chuàng)新型企業(yè)15家，國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)60家，創(chuàng)新型初創(chuàng)型企業(yè)達5134家。三是創(chuàng)新投入不斷加大。2014年寧波科技進步相對變化水平位居全省第一，全社會研究與試驗開發(fā)（R&D）投入達185億元，占GDP比例為2.35%。四是創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)。2014年規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值為3606.6億元，增長25%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到26.2%。全市4項成果獲國家科學技術獎，全年發(fā)明專利授權數(shù)量增長26.1%。

政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，平臺建設不斷加強。一是地方政府對民營經(jīng)濟支持力度大。早在上世紀90年代就鼓勵引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、發(fā)展個私經(jīng)濟；2003年、2012年先后召開發(fā)展民營經(jīng)濟萬人大會，相繼提出了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”、“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強市”等戰(zhàn)略。二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化。寧波以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為引領，深入實施“四換三名”工程，確立了“4+4”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，今年又設立旅游、電子商務等四大產(chǎn)業(yè)基金。對于符合導向的中小微企業(yè)，高校畢業(yè)生、浙甬商等重點創(chuàng)業(yè)人群，出臺了一系列扶持政策。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設不斷強化。寧波已有4個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，1個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，杭州灣、梅山兩個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；中意寧波產(chǎn)業(yè)園落戶，謀劃建設新材料科技城和海洋生態(tài)科技城兩大平臺；擁有寧波市科創(chuàng)中心、浙大科創(chuàng)寧波分園等國家級孵化器。

面臨的主要困難

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力需要繼續(xù)提升。一是缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的龍頭企業(yè)。一家龍頭企業(yè)往往能帶動一個產(chǎn)業(yè)，例如杭州的阿里巴巴帶動電子商務行業(yè)，深圳的華為、小米帶動了手機和配件制造業(yè)，而寧波在新材料、信息技術等方面缺乏龍頭企業(yè)的引領。二是創(chuàng)新意識和能力仍顯不足。民營企業(yè)急功近利的思想濃厚，在發(fā)展中過于依賴模仿、引進技術，創(chuàng)新意識培養(yǎng)上仍然落后。從能力上看，創(chuàng)新所需的技術基礎、人才和費用負擔上都具有很大困難，民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體較低。三是企業(yè)家接續(xù)問題。寧波許多支柱性企業(yè)在經(jīng)過第一代人的發(fā)展后，面臨著嚴峻的交接班問題。且民營企業(yè)大多是家族企業(yè)，缺乏先進的管理理念和獨立完備的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，引入職業(yè)經(jīng)理人又面臨信任、觀念等挑戰(zhàn)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境約束在加大。一是創(chuàng)業(yè)的成本在提高、風險在加大。從一季度對寧波356家企業(yè)調(diào)查結(jié)果看，當前企業(yè)面臨外需未見明顯好轉(zhuǎn)、內(nèi)需卻有所下降的雙重考驗，去產(chǎn)能庫存壓力、“兩鏈”風險并未有效緩解，出口市場則面臨匯率風險等；人工成本高、融資難問題更為突出，反映利潤增長的企業(yè)僅占10.9%，處于08、09年水平，企業(yè)家信心不足，投資意愿持續(xù)下降。二是要素資源擠出效應。石化、鋼鐵等臨港大工業(yè)擠占了土地、用能、環(huán)境等方面大量資源，對諸多小微企業(yè)形成一定的擠出效應；民營企業(yè)的大量產(chǎn)業(yè)資本進入虛擬投資領域，前階段投資于大宗商品、黃金和房地產(chǎn)市場，現(xiàn)階段投資于股票市場等。三是地區(qū)間的競爭在加劇。在傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)中，中西部地區(qū)以及東南亞國家用低成本優(yōu)勢逐漸占據(jù)市場，一季度調(diào)查中有近20%的企業(yè)反映遭遇過出口訂單轉(zhuǎn)移的情況；在新增長點的培育上，寧波又面臨政策與資源稟賦上的差距。

人才、資金以及技術等資源要素仍需跟上。一是高端人才引進難、留人難問題依然存在，從一季度對企業(yè)調(diào)查結(jié)果看，企業(yè)反應當前創(chuàng)新能力不足的主要原因之一是缺乏人才或人才流失。寧波籍兩院院士多達108位，但鮮有院士在寧波工作；寧波高等學校、科研院所的數(shù)量和水平要落后與杭州、青島等城市；從引才政策上看，寧波與周邊城市雷同，力度上也不具優(yōu)勢。二是金融支撐力度不足。根據(jù)一季度企業(yè)調(diào)查結(jié)果，阻礙企業(yè)創(chuàng)新的最大因素是費用問題，寧波并不缺乏資本，缺少的是資本有效導入產(chǎn)業(yè)的途徑，金融支持力度和手段創(chuàng)新仍不足。三是技術轉(zhuǎn)化需加強。寧波科技轉(zhuǎn)化率總體不高，高校、科研院所技術研究方向與市場需求脫軌現(xiàn)象頻現(xiàn)，產(chǎn)學研聯(lián)盟等組織機構(gòu)數(shù)量較少，政府資金投入、政策引導和服務保障上仍需加強。

推動新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變思路，進一步提升對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重視度。一是要轉(zhuǎn)變大項目、大體量的投資做法，兼顧對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的扶持，重視創(chuàng)新項目的引入，盡可能減弱大項目投資對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的擠出效應。二是積極完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈。分析寧波各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的空白點和企業(yè)技術需求項目，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策傾斜和招商引資上，更加關注當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺項目。三是加大對龍頭企業(yè)培育力度。大力扶持和培育一批龍頭企業(yè)，為上下游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打開空間，引導企業(yè)圍繞主導產(chǎn)品開展專業(yè)化分工協(xié)作，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)向產(chǎn)品中高端延伸優(yōu)化。四是營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)建公平的發(fā)展環(huán)境，給予本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)與招商引資項目同等待遇；繼續(xù)推進簡政放權，加快“四張清單一張網(wǎng)”制度改革，為全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的空間和氛圍。

整合資源，積極搭建眾創(chuàng)空間。一是要大力提高各創(chuàng)業(yè)園區(qū)承載能力。為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供低成本或無成本的廠房、倉儲、辦公、食宿等硬件支撐，著力打造集創(chuàng)業(yè)輔導、孵化服務、軟件設備共享、人居配套等為一體的全鏈條服務體系。二是提高眾創(chuàng)空間發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化傳統(tǒng)園區(qū)的運營機制，著力發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器在基礎設施方面和新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)在專業(yè)服務方面的互補優(yōu)勢，著力加強對培訓輔導、天使投資、法律財會、檢驗檢測等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務資源的整合配置，打造“孵化器2.0”。三是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。全面優(yōu)化中小企業(yè)公共服務平臺和各區(qū)縣創(chuàng)業(yè)中心孵化基地的服務功能，借鑒北京的創(chuàng)客空間、上海的新車間、深圳的柴火創(chuàng)客空間等新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)模式，在企業(yè)培育、融資擔保、品牌打造等方面搭建新型的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

優(yōu)化環(huán)境，完善人才支撐體系。一是要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，推動有條件的高校建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機構(gòu)，鼓勵開設多種形式、多項內(nèi)容的教育課程。吸引國內(nèi)外著名高校來甬落戶、設立分校和合作辦學，提升學術氛圍和就地培養(yǎng)人才的能力。二是優(yōu)化人力資源配置。一方面要用活“存量”，擴大對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的專門人才和現(xiàn)有人才隊伍的培訓力度，提高人才隊伍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力；另一方面要做精“增量”，積極引進金融保險、創(chuàng)意設計、海洋高科技、新材料等行業(yè)緊缺人才。三是加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的激勵。制定鼓勵知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配辦法，完善高技能人才津貼和獎勵制度。同時要優(yōu)化養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會保障體系，解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才住房問題，提供宜居宜業(yè)的環(huán)境。

創(chuàng)新方式，完善投融資體系。一是建立多樣化的金融支持體系。對于種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)，充分發(fā)揮孵化器和天使基金的資金支持作用；對具備一定發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，鼓勵和支持其通過上市募集、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行資金信托等方式，拓展融資渠道，形成市場化、多元化的資金來源。二是積極爭取400億元國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持，謀劃配套地方有關資金，引導和擴大社會投資的參與，放大基金使用效能。三是完善互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資機制，發(fā)展區(qū)域性股權交易市場，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)科技融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押等產(chǎn)品和服務。四是加快信用體系建設。加快整合工商、稅務、金融、社會保障等信息資源，實現(xiàn)資源共享，加快建立企業(yè)征信體系，完善信用分級與評估、激勵與約束、信息公開披露等制度，構(gòu)建中小民營企業(yè)信用擔保體系和評價體系。

作者單位：寧波市信息中心