應(yīng)子義

金華國(guó)際科技城規(guī)劃建設(shè)如何破題

應(yīng)子義

科技城是集聚科技資源、提高區(qū)域創(chuàng)新能力、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。金華國(guó)際科技城選址位于金義都市新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積35.13平方公里。為加快金華國(guó)際科技城規(guī)劃建設(shè)，今年1月，金華市委、市政府成立了金華國(guó)際科技城規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下步，如何定位、發(fā)展、提升，使金華國(guó)際科技城發(fā)揮最大的創(chuàng)新引領(lǐng)作用？

四大難題

當(dāng)前，金華在科技城規(guī)劃建設(shè)中，有四大難題亟需破解：一是體制模式選擇難。目前，科技城開發(fā)建設(shè)體制主要有企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和混合合作型三種模式。企業(yè)主導(dǎo)型和混合合作型模式優(yōu)勢(shì)：都能在一定程度上減輕科技城建設(shè)初期資金籌措難的壓力，并通過引進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，提高園區(qū)推進(jìn)進(jìn)度和運(yùn)行效率；劣勢(shì)：國(guó)內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作大型科技城規(guī)劃建設(shè)企業(yè)較少，企業(yè)把盈利性放在首位，對(duì)科技城的公益性事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，不利于科技城長(zhǎng)期發(fā)展。政府主導(dǎo)型模式優(yōu)勢(shì)：能充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門參與科技城建設(shè)的積極性，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助資金、政策較為容易，規(guī)劃建設(shè)時(shí)能統(tǒng)籌考慮和周邊地區(qū)關(guān)系；劣勢(shì)：建設(shè)資金籌集難，運(yùn)作效率偏低。三種發(fā)展模式各有利弊，金華選擇何種模式，需要科學(xué)認(rèn)證和評(píng)估。

二是科技要素集聚難。近年來，金華雖引進(jìn)了一批科研院所、大院名校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，但科技投入水平在全省仍處中下水平。2013年金華R&D經(jīng)費(fèi)支出低于全省平均水平0.47個(gè)百分點(diǎn)，僅有17.4%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)對(duì)創(chuàng)新資源的集聚、承載和培育能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化不順暢，服務(wù)功能不健全，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐力度不夠，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。創(chuàng)新資源的集聚對(duì)科技城發(fā)展尤為重要。如寧波新材料科技城，通過加大對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的整合、集聚，目前集聚了寧波約1/3的重點(diǎn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、1/2的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、2/3的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，支撐了寧波新材料科技城的快速發(fā)展。

三是資金要素保障難?？萍汲墙ㄔO(shè)普遍面臨著前期啟動(dòng)資金大、資金回籠周期長(zhǎng)等難題。金華國(guó)際科技城實(shí)施主體金義都市新區(qū)，當(dāng)前正處政府投資項(xiàng)目高峰期，僅地下管廊一期工程5.82公里，投資額就達(dá)到3.8億元，而2014年新區(qū)僅完成地方財(cái)政收入3.9億元，僅憑自身財(cái)力啟動(dòng)建設(shè)難度大。寧波新材料科技城財(cái)政收入是金義都市新區(qū)的7倍，但寧波市政府仍向?qū)嵤┲黧w注資5億元啟動(dòng)資金。

四是重大項(xiàng)目招引難。目前受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大影響，金華部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)降低、規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面進(jìn)一步增大，企業(yè)投資信心和意愿不足。今年，金華的省“411”重大項(xiàng)目新開工項(xiàng)目數(shù)和總投資分別僅為去年的50%和31.1%。除此之外，科技城選址離市中心較遠(yuǎn)，周邊開發(fā)程度低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)較少，吸引高端人才和科研院所入駐的商業(yè)、住宿、交通等生活設(shè)施也較不完善，成為了制約金華國(guó)際科技城重大項(xiàng)目引進(jìn)的又一因素。

目標(biāo)定位

通過若干年建設(shè)，力爭(zhēng)把金華國(guó)際科技城建設(shè)成為在新能源汽車、電子信息、以汽車制造業(yè)為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域，國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的科技新城和新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、科技要素集聚區(qū)、開放合作創(chuàng)新區(qū)、智慧城市融合區(qū)（簡(jiǎn)稱“一城四區(qū)”）。

新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、以汽車制造業(yè)為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成以知名企業(yè)為龍頭，上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，打造浙江中西部地區(qū)“中國(guó)制造2025”示范區(qū)，推動(dòng)金華產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。

科技要素集聚區(qū)。按照“科技體系最完善、科技要素資源最密集、科技成果轉(zhuǎn)換最順暢、科技金融體制最活躍”為目標(biāo)，大力引進(jìn)科研院所、企業(yè)研究中心，“國(guó)千”、“省千”高科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，天使投資等科技金融資本，努力構(gòu)建在全國(guó)有一定影響力、浙江中西部地區(qū)科技服務(wù)體系最完善的科技創(chuàng)新高地。

開放合作創(chuàng)新區(qū)。主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)中歐（金華）科技園、阿里巴巴“菜鳥”項(xiàng)目、綜合保稅物流園區(qū)等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，充分利用全球先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和綜合保稅區(qū)功能政策優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，打造國(guó)內(nèi)對(duì)外合作程度最高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化科技城。

智慧城市融合區(qū)。按照“田園智城·都市新區(qū)”的目標(biāo)定位，加快建設(shè)會(huì)議中心、行政商務(wù)中心、專家公寓、教育金融、休閑娛樂等高品質(zhì)服務(wù)功能區(qū)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造有利于科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生活工作環(huán)境，全力打造宜居宜業(yè)的智慧新城。

推進(jìn)舉措

金華國(guó)際科技城規(guī)劃建設(shè)，不僅事關(guān)金華創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，更代表著金華未來的發(fā)展方向，必須舉全市之力、集全市之智，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，全力加快建設(shè)。當(dāng)前，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：

積極爭(zhēng)取各方資源。當(dāng)前，全省除衢州、麗水未建科技城外，其他地市都已建成或正在建設(shè)科技城，金華必須策馬揚(yáng)鞭、迎頭趕上。要充分發(fā)揮部門職能作用，市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局等部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，主動(dòng)與省級(jí)相關(guān)部門開展對(duì)接和溝通，爭(zhēng)取把科技城建設(shè)融入或納入國(guó)家或省級(jí)戰(zhàn)略，全力打造政策和資金洼地。金義都市新區(qū)要積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與積極性，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參股、控股、獨(dú)資和特許經(jīng)營(yíng)的模式參與金華國(guó)際科技城建設(shè)。像蕭山科技城規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)傳化集團(tuán)和上海陸家嘴金融集團(tuán)等社會(huì)資本進(jìn)行合作開發(fā)，預(yù)計(jì)拉動(dòng)投資500億元。要充分調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）積極性，按照“共建、共享、共榮”的原則，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）通過合建研發(fā)機(jī)構(gòu)、參股產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式參與科技城建設(shè)。

盡快理順體制機(jī)制。目前，金華國(guó)際科技城規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組已成立，下一步，建議成立金華國(guó)際科技城管委會(huì)和投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，與金義都市新區(qū)管委會(huì)合署辦公，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”。金義都市新區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，對(duì)推進(jìn)過程中的問題和困難要及時(shí)解決，需要市相關(guān)部門解決的要主動(dòng)溝通和協(xié)調(diào)，需要上級(jí)部門支持的要主動(dòng)匯報(bào)，需要市領(lǐng)導(dǎo)小組研究的及時(shí)提交決策。各責(zé)任部門要嚴(yán)格按責(zé)任分工，全力支持和配合金華國(guó)際科技城建設(shè)。要按照“新區(qū)的事新區(qū)辦”的要求，繼續(xù)研究和深化行政審批權(quán)限下放，力爭(zhēng)審批權(quán)限一放到底。金華國(guó)際科技城規(guī)劃建設(shè)的啟動(dòng)資金，建議市財(cái)政籌集解決一部分，同時(shí)由市科技局牽頭，金義都市新區(qū)配合，積極向省政府、省科技廳爭(zhēng)取一部分。

抓緊啟動(dòng)規(guī)劃招商。建議采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，抓緊確定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃編制單位，確保完成“年底前完成規(guī)劃、2016年啟動(dòng)建設(shè)”的工作目標(biāo)。要加快工作節(jié)奏，實(shí)行“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商”，不斷創(chuàng)新招商理念，積極推進(jìn)委托招商、以商招商等新模式，切實(shí)把招商引資貫穿科技城建設(shè)的始終，提高專業(yè)化招商水平。充分利用中歐（金華）科技園這個(gè)平臺(tái)，全面對(duì)接歐盟特別是德國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工，拓展對(duì)外交流渠道，力爭(zhēng)引進(jìn)一批國(guó)際知名企業(yè)，提升科技城的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造金華經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

有效集聚創(chuàng)新要素。積極推進(jìn)和科研院所、高等院校、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名科技園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)引進(jìn)1-2家國(guó)內(nèi)知名大學(xué)的研究生分院、國(guó)內(nèi)頂尖的科技園分園落戶科技城，加速集聚一批創(chuàng)新資源，助推科技城建設(shè)。對(duì)落戶科技城的科研院所、高等院校的產(chǎn)學(xué)研基地、檢測(cè)中心，給予“科技券”、人才購(gòu)房、教育、醫(yī)療、戶口安置等多方面補(bǔ)助，全力打造功能齊全、研發(fā)能力領(lǐng)先的區(qū)域研發(fā)中心。對(duì)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)到科技城研發(fā)區(qū)域置業(yè)的，給予一定的購(gòu)房補(bǔ)貼；租用房屋的，給予3-5年免租金；自建辦公用房的，給予貸款貼息支持。積極搭建眾創(chuàng)空間、科技孵化器、投資廣場(chǎng)等載體，吸引國(guó)內(nèi)外天使投資人及機(jī)構(gòu)聚集科技城，通過開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)上市等方式，全力滿足科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)資金的需求。積極引進(jìn)“帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金”的高端人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)到科技城創(chuàng)業(yè)，特別是科技城重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)人才更要加大支持力度。鼓勵(lì)本市高等院校、科研機(jī)構(gòu)人員到科技城在職離崗創(chuàng)業(yè)，允許在創(chuàng)業(yè)孵化期間3-5年內(nèi)返回原單位，創(chuàng)業(yè)期間保留工齡和原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，全力打造人才洼地。

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合。按照產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分工的要求，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)加快交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改造的巨大潛能，促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)金華科技城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，主動(dòng)承接科技城相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，提高科技城配套協(xié)作能力，提升科技城產(chǎn)業(yè)集群的輻射力和帶動(dòng)力。以金義東軌道交通規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，加快完善科技城周邊學(xué)校、醫(yī)院、交通、人才公寓等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升科技城居住品質(zhì)。

作者單位：金華市委政研室