牛少鳳 于新東

浙江探索轉(zhuǎn)型升級(jí)“五新路”

牛少鳳 于新東

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已經(jīng)開始正式擘畫，“十三五”發(fā)展規(guī)劃亦將拉開精彩序幕，這絕對(duì)是一個(gè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在這樣一個(gè)重大時(shí)刻，思考解答浙江如何走出轉(zhuǎn)型升級(jí)新路這一重大課題尤為必要和迫切，具有十分現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

如果把浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)比喻為巨輪再次起錨并駛向新航程，那么駕穩(wěn)駕好浙江經(jīng)濟(jì)這艘巨輪一般來說離不開五大要件的組合配套與協(xié)同一致。一是必須有一個(gè)清晰明確的戰(zhàn)略布局為發(fā)展方向，這就如同駕駛巨輪要有清晰明確的航海圖；二是必須有一種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)為進(jìn)取支柱，這就如同駕駛巨輪要有一幫精神飽滿的船員；三是必須有一個(gè)強(qiáng)大持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力量為前進(jìn)保障，這就如同駕駛巨輪要有持久續(xù)航的發(fā)動(dòng)機(jī)；四是必須有一套行之有效的推進(jìn)路徑為基本遵循，這就如同駕駛巨輪要有嫻熟高明的航行技術(shù)；五是必須有一個(gè)志存高遠(yuǎn)的發(fā)展境界為目標(biāo)牽引，這就如同駕駛巨輪要樹立新標(biāo)桿從而不斷開啟新航程。由此可見，轉(zhuǎn)型升級(jí)的浙江新路就是要矢志不渝地在圍繞促進(jìn)“新戰(zhàn)略布局、新精神狀態(tài)、新驅(qū)動(dòng)力量、新推進(jìn)路徑、新發(fā)展境界”這“五新路”上真抓實(shí)干、久久為功。

新戰(zhàn)略布局

緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，從而以戰(zhàn)略性與前瞻性的“排兵布陣”沖出浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的具體而生動(dòng)的實(shí)踐就是，要率先全面建成小康社會(huì)，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)牽引浙江全面走上轉(zhuǎn)型升級(jí)的新道路，在充分看到自身優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定發(fā)展信心與決心的同時(shí)，更要時(shí)時(shí)對(duì)照全面小康的要求去全面地比差距、看不足、找問題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè)、戰(zhàn)勝一個(gè)、提高一個(gè)，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)一步一個(gè)腳印地扎實(shí)前進(jìn)。

堅(jiān)持全面深化改革，努力再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，充分激發(fā)浙江民間活力與智慧，為全面走出轉(zhuǎn)型升級(jí)新路想新招、出實(shí)招，興利除弊、革故鼎新，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)動(dòng)力十足、活力四射地有力強(qiáng)勁前行。

全面深化法治浙江建設(shè)，在看得見、摸得著的日常工作中具體而實(shí)際地推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。伴隨治理體系和治理能力一點(diǎn)一滴實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)“開弓沒有回頭箭”般的規(guī)范而持續(xù)前進(jìn)。

全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，在營(yíng)造良好政治生態(tài)的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境與氛圍。自身硬、人民挺，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)如魚得水似地暢游前進(jìn)。

在實(shí)際工作中，堅(jiān)持寓“四個(gè)全面”戰(zhàn)略新布局于打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳之中，從而在走出浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)新路的偉大進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與各地探索、指導(dǎo)思想與具體實(shí)踐、全局謀劃與重點(diǎn)突破、宏觀調(diào)控與微觀創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合、相得益彰。

新精神狀態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌更要有新狀態(tài)，從而以每天都在戰(zhàn)斗的狀態(tài)闖出浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。

新常態(tài)，說白了，就是一種新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并存的時(shí)段。這個(gè)時(shí)候，更要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。而這個(gè)主觀能動(dòng)性不是抽象的、更不是嘴上說說的，是實(shí)實(shí)在在具體體現(xiàn)為學(xué)習(xí)的精神、實(shí)干的態(tài)度、智慧的思考、進(jìn)取的斗志、擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獾染駹顟B(tài)方面的。

沒有比學(xué)習(xí)能夠使我們更好認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的法寶了。歷史上，浙江人文璀璨、底蘊(yùn)深厚，素有耕讀之鄉(xiāng)名號(hào)。如今，走出轉(zhuǎn)型升級(jí)的浙江新路就是擺在我們面前的重大課題，唯有學(xué)習(xí)方能開題破局。當(dāng)然，學(xué)習(xí)是手段，不是目的，學(xué)以致用，學(xué)習(xí)是為了使我們更好地干事業(yè)，創(chuàng)新世界、服務(wù)社會(huì)。

實(shí)干態(tài)度就是這個(gè)時(shí)候最為重要的精神狀態(tài)，態(tài)度決定一切。實(shí)干，我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)像水滴石穿、繩鋸木斷，積小勝為大勝。轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)高難度的技術(shù)活，可謂既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)。因此，光有實(shí)干是不夠的，還得實(shí)干加巧干。

浙江是從來不缺智慧的，民間智慧更是享譽(yù)全球。在浙江邁向全面轉(zhuǎn)型升級(jí)新路的行進(jìn)中，進(jìn)一步激活浙商以及浙江廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人士貢獻(xiàn)智慧的熱情，何樂不為？何愁無為？

成功一次是不能持久的，必須天天成功。這說的就是，對(duì)待成功、對(duì)待事業(yè)應(yīng)有的態(tài)度，必須飽含著開拓進(jìn)取的一往無前的斗志。浙江人的血脈中是流淌著進(jìn)取精神基因的，從浙江人敢于闖蕩天下的秉性中即可見一斑。轉(zhuǎn)型升級(jí)只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，需要的就是浙江人這種永不滿足、永無止境的精神的。

敢于成功是一種勇于擔(dān)當(dāng)，不懼失敗也是一種勇于擔(dān)當(dāng)，失敗了跌倒了站起來再去爭(zhēng)取更是一種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，所謂鐵肩擔(dān)道義。轉(zhuǎn)型升級(jí)新路上，很多事物很有可能是從來沒有碰到甚至沒有想到過的，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這個(gè)時(shí)候敢作敢為就是最好的擔(dān)當(dāng)。唯有如此，才會(huì)妙手著成轉(zhuǎn)型升級(jí)這篇大文章。

新驅(qū)動(dòng)力量

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更好建設(shè)服務(wù)型政府以突出制度供給，從而兩端發(fā)力、雙管齊下力促浙江邁上轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。

當(dāng)下，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，能否續(xù)寫輝煌、再創(chuàng)奇跡，取決于我們能否在這個(gè)具有決定性意義的關(guān)鍵階段實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階，而這又從根本上取決于我們能否全面加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

唯有真正推動(dòng)全面創(chuàng)新，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所指向的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)、美浙江、惠民生等事關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一攬子重大戰(zhàn)略目標(biāo)才能加快實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新全面發(fā)力就得全面發(fā)力創(chuàng)新，最大限度地用好用足當(dāng)前千載難逢的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大好氛圍，從企業(yè)、市場(chǎng)、人才、平臺(tái)、制度乃至文化等各個(gè)領(lǐng)域全方位、立體式發(fā)力，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全面提高浙江科技創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)外合作水平，打造創(chuàng)新浙江。

健全完善體制機(jī)制是確保浙江走出轉(zhuǎn)型升級(jí)新路的另一大關(guān)鍵要件。必須用改革的辦法激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，一方面，加快推動(dòng)制定出臺(tái)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)法律法規(guī)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中特別要加強(qiáng)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)制度建設(shè)；另一方面，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，對(duì)現(xiàn)有涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中評(píng)估清理，最大限度縮小范圍，著重減少非行政許可審批和資質(zhì)資格許可，從“供給端”發(fā)力加快走上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路。再者，建立鼓勵(lì)多元資本公平進(jìn)入的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從而努力形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的大好勢(shì)頭。

新推進(jìn)路徑

千方百計(jì)、順勢(shì)而為構(gòu)建適應(yīng)乃至引領(lǐng)新常態(tài)的富有浙江特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新平臺(tái)與新的方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的力度、精準(zhǔn)度和協(xié)調(diào)度，從而打出浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的新天地。

浙江是善于觀大勢(shì)、謀大事的，面對(duì)全球性大轉(zhuǎn)型時(shí)代的來臨，浙江連續(xù)并組合式地打出“三改一拆”、“五水共治”、“四換三名”、浙商回歸等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。

面對(duì)信息時(shí)代新浪潮的到來，浙江率先提出大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，打造全國(guó)信息經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，力爭(zhēng)在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、信息安全技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)率先突破，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐、發(fā)揮引領(lǐng)作用、作出更大貢獻(xiàn)。

面對(duì)新型城市化發(fā)展的新脈動(dòng)，浙江不失時(shí)機(jī)地提出培育建設(shè)發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，著眼于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，打造諸如“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”、“云棲小鎮(zhèn)”、“基金小鎮(zhèn)”、“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”、“云計(jì)算產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”、“汽車小鎮(zhèn)”、“旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”、“文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，在走出浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)新路中發(fā)揮關(guān)鍵棋子與戰(zhàn)略楔子的支撐直至撬動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重大作用。

新發(fā)展境界

以創(chuàng)造美好生活為奮斗目標(biāo)，以生態(tài)及人居環(huán)境整治為倒逼，力促浙江全面走上“綠水青山就是金山銀山”這一代表最高發(fā)展境界的轉(zhuǎn)型升級(jí)新路。

境界決定事業(yè)成就的高低及大小，發(fā)展境界決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的高度與溫度。打轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，最高境界就是走上“綠水青山就是金山銀山”的路子。

從本質(zhì)上來分析，“綠水青山就是金山銀山”的路子就是一條以人為本的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路。順應(yīng)滿足人民對(duì)更滿意的收入與更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，把綠水青山與金山銀山從哲學(xué)高度有機(jī)統(tǒng)一起來，正是以人為本的生動(dòng)寫照。

從辯證關(guān)系上來分析，“綠水青山就是金山銀山”的路子就是一條促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等多方互利共贏的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路。人們能夠更加全面看待大自然的寶貴，不僅有環(huán)境優(yōu)美的一面，還有綜合效益的一面，更為重要的是由此人們?cè)僖膊粫?huì)把生態(tài)與經(jīng)濟(jì)作為對(duì)立面來看待，從而能夠更好處理保護(hù)與開發(fā)利用之間的關(guān)系，而且更加強(qiáng)調(diào)對(duì)自然生態(tài)、綠水青山的珍惜珍愛，多方得益、和諧共處。

從可持續(xù)發(fā)展角度來分析，“綠水青山就是金山銀山”的路子正是一條功在當(dāng)代、利在千秋的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)美好家園，不僅是對(duì)當(dāng)代人的謀利，更是對(duì)子孫后代的造福，從而讓“看得見山、望得見水”的田園鄉(xiāng)情代代相傳。

堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”這一最高境界的浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)新路，需要進(jìn)一步解放思想、開闊胸懷、放遠(yuǎn)目光、堅(jiān)定決心，在轉(zhuǎn)型升級(jí)新路上，不動(dòng)搖、不后退、不停頓，只要看準(zhǔn)、看好了就一干到底、善做善成。

作者：牛少鳳，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學(xué)院副教授；于新東，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士后，中共浙江省委政策研究室研究員