劉興景

港口經(jīng)濟圈：打造“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略新支點

劉興景

要著眼區(qū)域新定位，把寧波發(fā)展訴求和國家戰(zhàn)略要求有機對接，爭取港口經(jīng)濟、開放功能、人文交流、產(chǎn)業(yè)合作等若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破提升，形成在“一帶一路”中的獨特功能

從寧波角度看，要承擔(dān)好、發(fā)揮好“一帶一路“建設(shè)的排頭兵和主力軍”作用，在發(fā)展思路上，要牢牢把握國內(nèi)國際發(fā)展的新趨勢，適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著眼區(qū)域新定位，把寧波發(fā)展訴求和國家戰(zhàn)略要求有機對接，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，爭取港口經(jīng)濟、開放功能、人文交流、產(chǎn)業(yè)合作等若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破提升，形成在“一帶一路”中的獨特功能，發(fā)揮好獨特作用。從發(fā)展重點看，關(guān)鍵是要立足寧波“十三五”發(fā)展和國家“一帶一路”建設(shè)要求，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”為主要內(nèi)容，把比較優(yōu)勢發(fā)揮和發(fā)展短板彌補有機結(jié)合起來，推進港口經(jīng)濟圈建設(shè)，增強港口、開放、產(chǎn)業(yè)、文化等的輻射力、帶動力、影響力，提升城市綜合實力與競爭力，打造成為內(nèi)外對接、功能獨特、創(chuàng)新引領(lǐng)的“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略新支點，為新時期浙江、國家整體發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻。

發(fā)揮區(qū)位港口優(yōu)勢，推進“道路聯(lián)通”，打造成為“一帶一路”的樞紐城市

“道路聯(lián)通”是打造“一帶一路”建設(shè)的首要任務(wù)，也是寧波推進港口經(jīng)濟圈建設(shè)、打造海上合作戰(zhàn)略新支點的基礎(chǔ)。寧波地處長江黃金水道和南北海運大通道的“T”型交匯處，緊鄰亞太國際主航道要沖，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。寧波港是我國重要的遠洋干線港和深水樞紐港，也是連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的重要節(jié)點，已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航，擁有集裝箱航線230多條。2014年，寧波港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到5.26億噸和1870萬標(biāo)箱，位列世界港口第4位和第5位,具有強大的內(nèi)外輻射力。當(dāng)前，寧波建設(shè)“一帶一路”樞紐城市的重點任務(wù)要以打造港口經(jīng)濟圈為載體，加快推進多式聯(lián)運國際樞紐港建設(shè)，構(gòu)建溝通內(nèi)外、緊密銜接、通暢便捷的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

一是高水平推進港口綜合開發(fā)利用，按照優(yōu)化資源配置和效益最大化原則，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)各類空間，高水平推進港口開發(fā)建設(shè)，提高岸線利用效率，充分挖掘港口、碼頭、岸線的最大潛力；二是要積極推進穿山疏港高速梅山保稅港區(qū)連接線、六橫梅山疏港公路、杭甬高速復(fù)線、甬臺溫高速復(fù)線等建設(shè)，啟動杭州灣跨海大橋二通道等前期研究，努力構(gòu)筑“二環(huán)十射四連四疏港”高速公路網(wǎng)；三是要盡快啟動甬金鐵路、跨杭州灣滬甬鐵路等對外鐵路建設(shè)，完善鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò)，完善寧波港在中西部地區(qū)的“無水港”布局，加快實現(xiàn)“甬新歐”跨境鐵路無縫對接，打造寧波-華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運“黃金通道”；四是要加快實施機場三期擴建工程，研究開辟面向美國、歐盟、東盟等國家和地區(qū)的國際客貨運和全貨機新航線，努力建設(shè)成為國內(nèi)重要干線機場、長三角航空物流樞紐和臨空經(jīng)濟的先行區(qū)，形成海港空港“雙港齊飛”的戰(zhàn)略格局；五是完善海上絲路指數(shù)體系，提高指數(shù)的公認度和權(quán)威性，推動建設(shè)面向“一帶一路”國家和地區(qū)的港口物流信息共享平臺，加快建設(shè)具有全球航運影響力的的信息港。

發(fā)揮貿(mào)易開放優(yōu)勢，推進“貿(mào)易暢通”，打造成為“一帶一路”的開放門戶城市

“貿(mào)易暢通”是“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)，也是寧波推進港口經(jīng)濟圈建設(shè)、打造海上合作戰(zhàn)略新支點的特色與優(yōu)勢。寧波是我國首批14個東南沿海開放城市之一，改革開放30多年來，開放型經(jīng)濟成為帶動寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，對外經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，平均每4個寧波人中就有1人從事外貿(mào)或與外貿(mào)相關(guān)的工作。自2013年以來，寧波口岸進出口額連續(xù)突破2000億美元，自營進出口額連續(xù)突破1000億美元，占全省外貿(mào)的1/3，是浙江首個、長三角第三個外貿(mào)總額超千億美元的城市，直接與寧波開展貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達到218個。2014年，寧波實際利用外資突破40億美元，累計批準(zhǔn)境外企業(yè)和機構(gòu)超過2000家，數(shù)量居全國各城市之首。當(dāng)前，寧波打造“一帶一路”開放門戶城市的重點任務(wù)是以創(chuàng)新開放合作機制為突破口，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步深化與“一帶一路”國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作：

一是要積極構(gòu)建開放大平臺，整合提升寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)等開放平臺，推動政策疊加、功能創(chuàng)新和管理體制改革，以推進貿(mào)易投資便利化和深化金融改革為重點，擴大對“一帶一路”國家和地區(qū)的開放，打造具有特色鮮明、服務(wù)高效、法制完備的開放型經(jīng)濟先行區(qū)，積極申報國家自貿(mào)區(qū)；二是大力打造國際貿(mào)易物流中心，重點發(fā)展以大宗商品、中高端消費品、冷鏈產(chǎn)品等為主的國際貿(mào)易，引進一批跨國貿(mào)易航運企業(yè)區(qū)域總部、專業(yè)化物流供應(yīng)鏈服務(wù)商和物流園區(qū)運營商，培育與港航物流業(yè)相配套的航運金融、航運保險、類金融等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際貿(mào)易物流資源集聚和配置中心；三是深入推進跨境電子商務(wù)試點，深化監(jiān)管模式、電子支付、信用體系、退稅結(jié)匯等領(lǐng)域改革，吸引國內(nèi)外大型電商企業(yè)和相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)進駐，減少貿(mào)易中間環(huán)節(jié)，創(chuàng)新跨境電商交易模式，塑造國際貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢，打造有全國影響力的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

發(fā)揮人文交流優(yōu)勢，推進“民心相通”，打造成為“一帶一路”的國際化城市

“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的保障，更是寧波推進港口經(jīng)濟圈建設(shè)、打造海上合作戰(zhàn)略新支點的重要任務(wù)。目前，寧波已與45個“一帶一路”沿線國家城市締結(jié)友好城市，先后召開了中東歐部長級論壇、亞太經(jīng)合組織第一次高官會等重大國際會議，舉辦了寧波國際港口文化節(jié)、浙洽會、海洽會，對外交往成果豐碩，國際影響日益擴大。同時，寧波擁有30多萬“寧波幫”人士，分布在世界各地，有利于促進寧波與所在國家和地區(qū)的合作交流。當(dāng)前，寧波打造“一帶一路”國際化城市的重點任務(wù)是以人文交流為引領(lǐng)，弘揚海上絲綢之路精神，強化命運共同體和利益共同體意識，為擴大各領(lǐng)域的交流合作奠定民意基礎(chǔ)：

一是繼續(xù)擴大友好城市規(guī)模，加強和對寧波友好、合作潛力大、功能互補性強的國際城市交往，推動寧波與海上絲綢之路沿線港口城市締結(jié)友好城市，增進情感友誼，互設(shè)辦事機構(gòu)，簽訂合作協(xié)議，開展寧波與各國友城間的高層互訪、經(jīng)貿(mào)往來、民間交流等活動；二是辦好重大對外交流活動，重點籌辦好中東歐部長論壇、海洋經(jīng)濟論壇、國際港口文化節(jié)、中國航海日等活動，支持開展國際性藝術(shù)節(jié)、文化展、演藝演出、學(xué)者互訪等民間交流項目，利用海絲文化和寧波幫增進國際交流與合作，不斷擴大“一帶一路”沿線國家城市在教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等領(lǐng)域的交流合作；三是積極規(guī)劃建設(shè)一批國際社區(qū)，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)引進海外高層次人才，在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等方面引入具備國際化理念的運營主體，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)等功能，為國際人士提供氛圍融洽、居住安全、生活便利、服務(wù)周到的生活環(huán)境；四是加強本土國際化人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的本土國際化人才，推進本地高校與海外名校的交流，培養(yǎng)本土具有國際化水平的大學(xué)生，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團體和政府部門開展國（境）外培訓(xùn)合作，培養(yǎng)一批具有國際視野的企業(yè)家、專家學(xué)者和公務(wù)員。

發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢，推進“政策溝通”，打造成為“一帶一路”的合作交流示范城市

“政策溝通”是“一帶一路”建設(shè)的難點，也寧波推進港口經(jīng)濟圈建設(shè)、打造海上合作戰(zhàn)略新支點的制度保障。1984年，寧波被列為我國第一批14個開放城市之一，成為經(jīng)濟體制綜合改革試點城市，始終處于全國改革開放的前沿陣地。進入新世紀(jì)以來，多項改革開放政策先后在寧波試點實施，成為全國為數(shù)不多的擁有“海陸空”全部類型特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)的城市之一，在投資貿(mào)易便利化、大通關(guān)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟合作等方面積累了較多的先行先試經(jīng)驗。當(dāng)前，寧波打造成為“一帶一路”合作交流示范城市的重點任務(wù)是秉承“合作共贏”的理念，以創(chuàng)新合作機制為動力，搭建與“一帶一路”沿線國家城市政策協(xié)調(diào)溝通的平臺與機制，積極爭取區(qū)域經(jīng)濟合作的先行先試政策：

一是按照國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，加強與相關(guān)城市海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)的溝通與合作，推動通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”，形成信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的良好合作氛圍，建立“負面清單、備案制為主”的外商投資管理模式，減少雙方經(jīng)貿(mào)往來中的政策壁壘；二是牽頭組建國際港口聯(lián)盟，發(fā)揮寧波港經(jīng)營和規(guī)模優(yōu)勢，以參股、并購等投資形式參與海絲重要港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合國內(nèi)外港口資源，發(fā)起設(shè)立國際港口聯(lián)盟，牽頭協(xié)調(diào)各方利益，對航線航班、航運定價、信息共享、港口共建等重要事宜進行協(xié)調(diào)；三是創(chuàng)新區(qū)域合作機制，堅持“走出去”與“引進來”并舉，推進落實涉外投資審批體制改革，鼓勵一批本土跨國企業(yè)“走出去”參與東盟、非洲等地區(qū)的資源開發(fā)、生產(chǎn)加工和貿(mào)易營銷三大基地建設(shè)，不斷改善自身的投資硬環(huán)境和軟環(huán)境，推進中意、中以、中澳等高端特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)的中高端合作，打造多層次、全方位的開放合作格局。

同時，緊跟國家的人民幣國際化戰(zhàn)略，在風(fēng)險可控的前提下，爭取外匯和跨境人民幣改革試點，鼓勵寧波保險、信托、租賃等金融機構(gòu)拓展與沿線國家和地區(qū)金融市場合作的廣度與深度，以“貨幣流通”為突破口，進一步深化與友好城市間貿(mào)易及非貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作，形成“五通”并舉的良好格局，把寧波建設(shè)成為我國“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略新支點。

作者為寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院黨組成員、副院長、博士