朱李鳴

浙江參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略定位與舉措建議

朱李鳴

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系國運(yùn)的宏偉戰(zhàn)略決策。浙江歷史上就是海上絲綢之路的重要組成部分、占有重要地位，特別是寧波港和泉州港、廣州港一道，被公認(rèn)為海上絲綢之路的三大啟運(yùn)港和目的港，杭州、溫州、紹興、舟山等城市也曾經(jīng)是海上絲綢之路的交匯處?？傮w上，浙江應(yīng)該發(fā)揮開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢，推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)寧波-舟山等海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，以開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢，成為海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍，在海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮沿海地區(qū)應(yīng)有的龍頭引領(lǐng)作用。

戰(zhàn)略定位

(一)“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域鏈接和航運(yùn)貿(mào)易的樞紐功能區(qū)

浙江是連接海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的樞紐區(qū)。浙江地處我國東南沿海、長江三角洲南翼，東臨東海、直面太平洋，西連長江流域和內(nèi)陸地區(qū)，南接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，北與江蘇、上海為鄰，是長江黃金水道和南北海運(yùn)大通道構(gòu)成的“T”形宏觀格局的交匯地帶，具有連接?xùn)|西、輻射南北的區(qū)位優(yōu)勢。特別是寧波舟山地處“長江經(jīng)濟(jì)帶”與大陸沿海東部海岸線的交匯處，緊鄰亞太國際主航道要沖，背靠中西部廣闊腹地，區(qū)位條件突出。對外可以加強(qiáng)海上通道的互聯(lián)互通，擴(kuò)大我國與世界各國的互利合作。對內(nèi)可以通過“長江經(jīng)濟(jì)帶”連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，輻射中西部地區(qū)，以海鐵聯(lián)運(yùn)的“無縫對接”實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)“借船出?！?，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶的融合互動(dòng)發(fā)展。寧波舟山港2009年起實(shí)施了西進(jìn)戰(zhàn)略，向長江流域及西部地區(qū)開拓港口腹地，至2013年開通了海鐵聯(lián)運(yùn)城市17個(gè)，完成海鐵聯(lián)運(yùn)箱量10.5萬標(biāo)箱，并已開發(fā)新疆-寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)開辟了新的貨物出海通道。充分發(fā)揮海上絲綢之路建設(shè)中浙江的區(qū)域鏈接的樞紐作用，可以起到帶動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的作用，一只棋子可以走活全國整盤棋。同時(shí)寧波-舟山港是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位的主樞紐港區(qū)，是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分和深水外港，是實(shí)現(xiàn)我國與東盟沿海港口之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要組成部分。

（二）“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略安全保障和戰(zhàn)略資源保障的樞紐區(qū)

浙江是維護(hù)我國海洋安全的戰(zhàn)略重地和走向太平洋的重要戰(zhàn)略通道，對建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路具有重要的戰(zhàn)略安全保障作用。舟山群島扼長江入?？?，控南北海上通道，是我國走向大洋的重要軍事戰(zhàn)略要地，也是應(yīng)對海上傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅、化解外圍島鏈和海峽封鎖的重要基地。浙江是“一帶一路”建設(shè)的大宗商品的主要集散中心和戰(zhàn)略物資的重要儲備區(qū)。寧波-舟山港區(qū)域已建成亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地、全國最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、國內(nèi)沿海最大的液體化工儲運(yùn)基地、全國重要的糧油中轉(zhuǎn)基地、國家石油戰(zhàn)略儲備基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地，發(fā)揮著國內(nèi)外資源配置和國際要素集散功能，應(yīng)該是海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略物資重要儲備區(qū)。浙江是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略資源保障的樞紐區(qū)。浙江在東海開發(fā)的前沿服務(wù)基地和戰(zhàn)略支撐作用將日益顯現(xiàn)，可以成為東海油氣資源陸上開發(fā)利用基地和東海油氣田開發(fā)重要的后方服務(wù)基地。保護(hù)好、開發(fā)好、利用好近海蘊(yùn)藏豐富的天然資源和能源，關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略安全和持久動(dòng)力。主體位于浙江海域的東海油氣資源預(yù)測儲量200多億噸，約占全國海洋油氣資源的40%，是國家能源安全的重要保障。

（三）“一帶一路”建設(shè)的開放合作先行區(qū)

浙江是我國對外開放早、開放程度高的沿海省份之一，外貿(mào)順差全國最大，境外投資合作位全國第一，特別是浙江與東盟的貿(mào)易居于全國的前列，目前東盟已成為浙江第四大貿(mào)易伙伴，而義烏市場近年對東盟等新興市場自營出口增勢強(qiáng)勁，與東盟各國貿(mào)易年均增長30%以上。浙江電子商務(wù)發(fā)達(dá)，目前浙江電子商務(wù)交易額已占全國交易總量的一半左右，阿里巴巴平臺目前活躍著8萬多名中國供應(yīng)商，大約占到中國外貿(mào)出口企業(yè)的5%。全國首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園落戶杭州，而且杭州和寧波都入選了首批國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市。浙江良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本實(shí)力為擴(kuò)大與東盟全面合作創(chuàng)造良好條件。同時(shí)浙江具有一批浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院、國家第二海洋研究所在內(nèi)的全國重要的高校和科研機(jī)構(gòu)，正在加快構(gòu)建友好城市和人文交流圈，夯實(shí)與東盟合作的基礎(chǔ)，完全可以繼續(xù)更好地發(fā)揮與東盟的經(jīng)貿(mào)、投資、科技、文化合作中先行探索作用，為加快21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

舉措建議

（一）加強(qiáng)與沿線國家的戰(zhàn)略資源合作開發(fā)

推進(jìn)與沿線國家的能源礦產(chǎn)資源合作開發(fā)。主動(dòng)加入國家新的能源戰(zhàn)略布局建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，加大在海上絲綢之路沿線國家的能源礦產(chǎn)資源開發(fā)投資，通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、在當(dāng)?shù)丶娌⒅亟M等方式，重點(diǎn)開展能源礦產(chǎn)資源深加工，同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)資源。通過一體化開發(fā)、綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)等方式，推動(dòng)能源礦產(chǎn)資源型產(chǎn)品深加工和制造業(yè)發(fā)展。

加大農(nóng)業(yè)漁業(yè)資源合作開發(fā)力度。積極開展與東南亞國家在稻谷加工、糧油倉儲設(shè)施、糧食生產(chǎn)設(shè)備等方面的境外農(nóng)業(yè)投資合作。鼓勵(lì)浙江企業(yè)到東南亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)投資，尤其是鼓勵(lì)企業(yè)以對外依存度高、影響大的橡膠、棕櫚、油料作物等經(jīng)濟(jì)作物為合作開發(fā)的重點(diǎn)，積極開展境外經(jīng)濟(jì)作物的投資合作。推動(dòng)浙江與東盟國家在海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖等領(lǐng)域開展合作，將海上東盟打造成為海洋產(chǎn)品供應(yīng)基地。

（二）打造陸?？章?lián)動(dòng)新走廊

積極構(gòu)建陸海空江對接的立體綜合交流網(wǎng)絡(luò)體系，多通道聯(lián)通“一帶一路”。加快寧波、舟山等城市與中西部地區(qū)公路、鐵路互聯(lián)互通，完善21世紀(jì)海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施平臺。謀劃杭州、寧波、義烏等城市與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)通，積極開通接駁隴海線，經(jīng)新疆，進(jìn)入中亞，最后發(fā)往歐洲的貨物專列，以及通過內(nèi)蒙古滿洲里，進(jìn)入蒙古、俄羅斯，進(jìn)而前往歐洲的集裝箱貨物專列，以進(jìn)一步增強(qiáng)交通物流的輻射力。構(gòu)筑便捷、高效的航空網(wǎng)絡(luò)，搭建杭州、寧波、溫州、義烏等與東盟國家重點(diǎn)城市之間空中通道，開通更多面向東盟國家的國際直航、經(jīng)停線路，推進(jìn)空港跨越式發(fā)展。

將寧波-舟山港打造成“一帶一路”的樞紐港。加快寧波舟山與東盟國家海運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿海港口互聯(lián)互通。要積極推進(jìn)寧波-舟山港的一體化建設(shè)，真正做到運(yùn)營一體化、管理一體化，打造國際通行的自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略平臺。加強(qiáng)寧波-舟山港新一代港口泊位建設(shè)，改造升級現(xiàn)泊位、提升貨物吞吐集散能力，加強(qiáng)寧波航運(yùn)交易所國際化建設(shè)，支持現(xiàn)代船舶融資、海上保險(xiǎn)等金融服務(wù)發(fā)展及其國際結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，支持開展國際船舶登記試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)寧波-舟山港在鐵礦石、石油、煤炭等大宗商品運(yùn)輸與貿(mào)易中的重要戰(zhàn)略地位。

（三）擴(kuò)大跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與合作

浙江在跨境交易和物流支持上具有明顯優(yōu)勢，在海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮浙江省在跨境電商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢可以為絲綢之路建設(shè)注入新的內(nèi)容，建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”試驗(yàn)區(qū)，并為國家開放戰(zhàn)略提供新思路。

構(gòu)建信息走廊。搭建面向東盟國家的跨境電子商務(wù)及物流信息平臺，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路區(qū)域信息互聯(lián)互通。以杭州、寧波等第四方物流市場為主體，依托國家交通物流公共信息平臺，加快申報(bào)海上絲綢之路物流信息互連互通合作項(xiàng)目，推進(jìn)港口、航運(yùn)信息交換，形成便捷高效的物流信息走廊。搭建面向東盟的跨境貿(mào)易電商服務(wù)平臺，提供電商通關(guān)、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息等綜合服務(wù)，建設(shè)一條陽光、便利、放心的跨境網(wǎng)購新渠道。

構(gòu)筑健全的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。完善跨境交易服務(wù)的第三方電商平臺的服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)與跨境電商交易相關(guān)的港口、倉儲和專用物流基地建設(shè)，建立起與跨境電商交易相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付等快速支撐系統(tǒng)，推動(dòng)在海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)（節(jié)點(diǎn)）建設(shè)一批跨境電子商務(wù)交易相配套的物流基地，從而構(gòu)筑起一套與傳統(tǒng)貿(mào)易形式相對應(yīng)的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)，不斷發(fā)揮和強(qiáng)化浙江跨境電商產(chǎn)業(yè)在海上絲綢之路建設(shè)中的優(yōu)勢。推動(dòng)杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)舟山新區(qū)和寧波舟山自貿(mào)港區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)本身就包含了跨境貿(mào)易和跨境金融交易的自由化，浙江應(yīng)利用新區(qū)建設(shè)先行先試的政策，加速貿(mào)易投資便利化相關(guān)政策的研究和落實(shí)，結(jié)合港口優(yōu)勢，力爭把寧波舟山建設(shè)成為跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合試驗(yàn)區(qū)?？梢栽O(shè)立專門的海島區(qū)域，引進(jìn)第三方電商平臺公司跨境服務(wù)部門進(jìn)駐，增加電子貿(mào)易的便利性和安全性，建設(shè)一批為跨境電商交易服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)出口企業(yè)在第三方平臺上登記注冊，與東盟等國家簽署長期合作協(xié)議，推進(jìn)企業(yè)在跨境電子商務(wù)的貿(mào)易額。

投資促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與合作。積極培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在絲綢之路沿線節(jié)點(diǎn)城市或港口建立“海外倉”。設(shè)立省級的海上合作基金（國家級有中國-東盟海上合作基金），支持沿線節(jié)點(diǎn)建設(shè)“海外倉”或電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。

（四）搭建“一帶一路”區(qū)域交流新平臺

拓展產(chǎn)業(yè)合作平臺。加強(qiáng)與東盟等國家在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面合作，發(fā)展一批國別(地區(qū))產(chǎn)業(yè)園，提升經(jīng)貿(mào)合作水平?？稍谡憬?guī)劃建設(shè)幾個(gè)雙邊、多邊合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的浙江企業(yè)在東盟等國家投資建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)。探索與東盟等國家建立“兩國雙園”建設(shè)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)石化、海洋新材料等領(lǐng)域合作等。建設(shè)海外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，推動(dòng)水產(chǎn)品出口貿(mào)易，建設(shè)中國—東盟等國的水產(chǎn)種苗繁育中心等。加強(qiáng)海洋環(huán)保與科研合作，建設(shè)中國—東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地等。

打造開放發(fā)展平臺。依托現(xiàn)有的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、城市功能區(qū)，圍繞貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)鏈，搭建一批貿(mào)易、物流、航運(yùn)、金融等行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，為做大做強(qiáng)貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)提供空間載體。抓緊申報(bào)批復(fù)杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州等綜合保稅區(qū)。發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性，開展與有關(guān)沿線國家多層次、多渠道的“次區(qū)域合作”，完善與有關(guān)沿線國家開展公共外交、完善對外交流平臺。

構(gòu)建金融合作平臺。以寧波綜合保稅區(qū)等為依托，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快完善金融組織體系，培育發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)保險(xiǎn)市場發(fā)展，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化。推動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，建立大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易中心。

搭建文化交流合作平臺。加快構(gòu)建友好城市和人文交流圈，夯實(shí)與東盟合作的基礎(chǔ)。繼續(xù)舉辦海上絲綢之路文化節(jié)，爭取聯(lián)合沿海城市召開海上絲綢之路沿線城市的經(jīng)濟(jì)合作會議，開展國際招商、投資、貿(mào)易的跨海合作，密切經(jīng)貿(mào)、旅游、人員往來，開展歷史研究及學(xué)術(shù)研討。做好與東盟國家交流基礎(chǔ)上，拓展與中東歐國家交流，承辦好“中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長級會議”，配套舉辦中東歐國家特色產(chǎn)品展、中國-中東歐經(jīng)貿(mào)文化交流周，力爭在寧波舉辦中國-中東歐博覽會，并吸引東盟國家參加，推動(dòng)?xùn)|盟通過寧波、義烏等平臺拓展與中東歐等地區(qū)經(jīng)貿(mào)與文化合作。

（五）完善“一帶一路”開放合作新機(jī)制

爭取開放政策。爭取獲得進(jìn)一步的開放政策，推動(dòng)現(xiàn)有的政策體制和改革成果向浙江覆蓋。爭取國家將賦予上海國際航運(yùn)中心的國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收政策、航運(yùn)金融政策、租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新政策等，向作為上海國際航運(yùn)中心重要組成部分的寧波—舟山港覆蓋。爭取將中國(上海)自貿(mào)區(qū)的投資便利化、貿(mào)易便利化有關(guān)試點(diǎn)成果復(fù)制到寧波、舟山、杭州，爭取寧波建立專業(yè)航運(yùn)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融保險(xiǎn)領(lǐng)域先行先試，爭取寧波、舟山大宗商品交易所依法開展連續(xù)合約交易和期貨保稅交割業(yè)務(wù)，開設(shè)國際期貨保稅交割倉儲專區(qū)。放大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策疊加效應(yīng)。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。圍繞“走出去”的發(fā)展要求，深化境外投資管理體制改革，簡化審批事項(xiàng)和手續(xù)，大力培育為“走出去”服務(wù)的信息咨詢、人才培訓(xùn)、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)防范、外匯管理、外事服務(wù)等全方位國際化服務(wù)業(yè)，加快跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，完善對民營企業(yè)境外建立制造工廠、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)的扶持政策。按照利用好國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”、“兩種資源”的要求，積極打造投資便利化制度環(huán)境，盡快建立“負(fù)面清單”投資管理制度，拓展跨境服務(wù)貿(mào)易，為積極、有序、穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大開放領(lǐng)域提供制度保障。

開放社會領(lǐng)域。推進(jìn)社會領(lǐng)域開放突破，拓展開放空間，提升開放發(fā)展水平。充分利用對外開放的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化社會領(lǐng)域?qū)ν忾_放改革創(chuàng)新，注重制度設(shè)計(jì)，積極探索，拓展開放空間，釋放開放潛力，也為全國發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。特別針對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等社會領(lǐng)域的不同業(yè)態(tài)、不同需求，實(shí)現(xiàn)“有引導(dǎo)的開放、有約束的合同、有監(jiān)管的運(yùn)營、有控制的退出”，積極爭取國家支持浙江杭州、寧波、舟山開展先行試點(diǎn)，吸引東盟國家投資。

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟(jì)師、研究員