■ 付永利/魏琍麗

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170；2.天津市地質(zhì)調(diào)查研究院，天津 300191）

京津冀水資源合理利用策略分析

■ 付永利1/魏琍麗2

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170；2.天津市地質(zhì)調(diào)查研究院，天津 300191）

合理開發(fā)利用京津冀地區(qū)的水資源，要推廣節(jié)水技術(shù)，回收利用城市污水，開辟第二水源，提高海水淡化能力；分層控制地下水開采量，通過回灌技術(shù)，控制地面沉降；加強污染物排放全過程監(jiān)管，實行總量控制，鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機肥料；運用市場經(jīng)濟規(guī)律促進節(jié)約用水，建立用水補償機制，制定合理水價；建立京津冀水資源利用協(xié)調(diào)機制，制定合理利用水資源協(xié)調(diào)措施，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

水資源；合理利用；協(xié)調(diào)機制；京津冀地區(qū)

4月22日是世界地球日。2015年地球日活動主題為“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——提高資源利用效益”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。水資源是人類進步與發(fā)展的重要資源之一，具有不可替代性。京津冀是我國城市、工業(yè)密集的地區(qū)，是我國重化工基地，水資源供需矛盾突出，破解地區(qū)水資源匱乏之難題勢在必行。發(fā)揮區(qū)域(或流域)水資源對京津冀社會經(jīng)濟發(fā)展的最大支持能力，必須以維護生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展為條件，以可預(yù)見的科技及社會經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)，適度開發(fā)、優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效益。

1 推廣節(jié)水技術(shù)，開辟第二水源

1.1 推廣節(jié)水技術(shù)，減少水資源消耗

當(dāng)前京津冀水資源面臨嚴峻形勢，有效地保護和節(jié)約有限的水資源已成為關(guān)注的焦點，各級政府已將節(jié)水工作列入重要議事日程，也成為了各經(jīng)濟組織節(jié)水減排、節(jié)能降耗的工作重點。根據(jù)國家制定的《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標導(dǎo)則》要求，要不斷深化節(jié)水工作、深挖節(jié)水潛力、提高用水效率，從而進一步推動節(jié)水技術(shù)進步和管理水平的提高。

實行科學(xué)的灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水量。由于灌溉方式落后，致使水資源利用率低，浪費嚴重，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水占用水總量約為六成。渠道滲漏是世界各國農(nóng)業(yè)灌溉的共同問題。據(jù)國際灌溉排水委員會統(tǒng)計，灌溉水滲漏損失量一般是15%-30%，高的達到50%-60%。而我國滲漏損失一般是40%-50%，有的甚至高達到70%-80%。因此，應(yīng)采用有明顯節(jié)水效果的防滲渠道和暗管輸水等工程技術(shù)進行灌溉。農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑就是灌溉方式的改進。在這方面，以色列的經(jīng)驗和技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)。國外采用完整的排水管道系統(tǒng)進行灌溉，具有輸水快，配水均勻、損失小，不影響機耕等優(yōu)點。此外，一些國家還研究采用了如涌流、水平畦田、自動升降豎管等新的灌溉技術(shù)。美國內(nèi)布拉斯加農(nóng)業(yè)和自然資源研究所利用不同作物的蒸發(fā)蒸騰率設(shè)計了灌溉計算機程序，對灌溉日期進行指導(dǎo)。利用計算機程序控制灌溉，同時，可使肥料用量達到最佳。我國最新的研究表明，對于京津冀這樣的干旱半干旱地區(qū)，覆蓋滴灌對水的利用效率更高。

城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活用水約占京津冀地區(qū)總供水量的1/5，居民生活節(jié)水也是節(jié)水重要工作。目前存在的主要問題有公眾節(jié)水意識淡薄、漏損等隱性浪費嚴重、節(jié)水型生活用水器具普及率低等，其原因是公眾節(jié)水意識淡薄和水價較低。應(yīng)通過宣傳，提高節(jié)水意識，并通過制定階梯價格，達到節(jié)水的目的。

改革生產(chǎn)工藝是降低工業(yè)用水量的主要途徑，爭取少用水，起到節(jié)水的效果。

1.2 回收利用城市污水，開辟第二水源

提高工業(yè)重復(fù)用水率是解決京津冀地區(qū)城市用水困難的主要手段。鋪設(shè)專門工業(yè)循環(huán)用水管道，開展水的重復(fù)利用，效果很好。天津市加強工業(yè)企業(yè)對廢水的處理和回收利用，三星電機有限公司等多數(shù)企業(yè)重視污水處理及回用系統(tǒng)的建設(shè)，工業(yè)廢水實現(xiàn)了零排放。對污水進行回收、處理，普遍用于車間冷卻循環(huán)、廠區(qū)衛(wèi)生、沖廁，以及花壇、綠地的澆灌等。統(tǒng)計顯示，天津萬元工業(yè)增加值取水量僅41立方米。在天津，水的重復(fù)利用率已達到85%，但京津冀地區(qū)整體水平有待提高。合理利用水資源，不僅提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，而且減少了工業(yè)廢水排放，減輕了廢水處理量和對水體的污染。北京、天津、石家莊等城市目前都建立了相關(guān)的法規(guī)，實踐證明，回收和重新使用廢水是解決水資源緊張的有效途徑之一，應(yīng)在京津冀地區(qū)的所有城市予以推廣，各地政府應(yīng)建立專項資金支持。

1.3 提高海水淡化能力，增加濱海地區(qū)水資源供給

通過海水淡化緩解海濱城市淡水緊缺。天津市在積極探索海水淡化產(chǎn)業(yè)化，通過政府政策引導(dǎo)，進一步推動海水淡化向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，為濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展補充水資源。

2 嚴格控制地下水開采，控制地面沉降

2.1 分層控制地下水開采量

地下水是儲量僅次于極地冰川的重要水資源之一。因其賦存于地下的含水層或儲水構(gòu)造，儲存條件復(fù)雜，補給速度慢，過量開采將誘發(fā)地面沉降、地裂縫等諸多環(huán)境問題。開發(fā)利用地下水資源，要從京津冀經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路出發(fā)，全面規(guī)劃，合理布局，重視地下水勘查，掌握水文地質(zhì)條件及氣象資料，在查清地下水賦存條件前提下，分層開采不同含水層的地下水，并控制開采量，同時，統(tǒng)一考慮地表水和地下水的綜合利用，避免過量開采和濫用水源。

2.2 通過回灌技術(shù)，控制地面沉降

控制地面沉降，可采用人工補給的方法。利用地下水要始終堅持人地調(diào)諧的思想。首先要查明地下水本身的水動力學(xué)狀態(tài)、地下水動態(tài)的儲量、可采量。在必須用地下水的地方，要采取合理回灌等措施進行補救，但必須嚴格回灌用水質(zhì)量要求，防止地下水污染。

應(yīng)把地面沉降的控制納入城市規(guī)劃和建設(shè)管理系統(tǒng)，切實加強地表水與地下水協(xié)調(diào)管理。建立地表水、地下水及地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，隨時了解地表水、地下水的動態(tài)和水質(zhì)變化以及由于開采地下水引發(fā)的地面沉降情況，以便及時采取防治措施。同時，在城市建設(shè)中加強地下水與地面形變監(jiān)控，高層、大型建筑物群地面形變監(jiān)控，地下油氣、地?zé)衢_采監(jiān)控。

盡快制定地面沉降系統(tǒng)管理與控制標準、規(guī)范、政策，使地面沉降控制工作有章可循，有據(jù)可依。預(yù)測發(fā)展趨勢，制定區(qū)域地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，制定區(qū)域性地面沉降防治規(guī)劃和地面沉降綜合防治措施。

3 加強污染物排放監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理

3.1 加強污染物排放全過程監(jiān)管，實行總量控制

加大投入、提升能力。農(nóng)村環(huán)境治理工作難度大，是資金投入較大的公益性工作，政府應(yīng)加大財政投入力度。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治專項資金，采取統(tǒng)籌“政策資金、財政專項資金、農(nóng)民自籌”三方面共同出資的辦法。建立農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費保障機制，探索有償收費的農(nóng)村保潔制度。推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，制定收集、運輸和處置生活垃圾的規(guī)范，要有計劃、分步驟實施生活垃圾的減量化、無害化和資源化。實現(xiàn)村村建垃圾池、配保潔員，分類收集、定點存放、集中處置生活垃圾。要重點支持飲用水水源地的保護，重視畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強生活污水和生活垃圾處理等生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。

嚴格執(zhí)法、美化環(huán)境。制定和落實環(huán)境管理制度和政策，加強對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，加大監(jiān)管力度。實施排污許可證制度，推進清潔生產(chǎn)，對污染嚴重企業(yè)限期治理，對不能達標的工廠、違法排污行為，堅決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)、嚴肅查處。要加大對破壞農(nóng)村環(huán)境的處罰力度，提升民眾守法意識。同時，大力支持鄉(xiāng)村道路的綠化美化，在有條件的地方種植樹木、花、草，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

3.2 鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機肥料

科學(xué)引導(dǎo)、綠色環(huán)保。通過采取化肥品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、施肥方式改善、增加施用有機復(fù)合肥，著力生物肥料的推廣等方式減少化肥對農(nóng)村土壤和水環(huán)境的污染。積極推廣防治病蟲害的生物技術(shù)，對高毒性、高殘留農(nóng)藥銷售予以限制，積極發(fā)展低毒、高效、低殘留的新農(nóng)藥，努力減少有機農(nóng)藥的使用量，合理使用農(nóng)藥，以減少農(nóng)藥對水體造成的污染。推廣灌溉用水新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不僅提高灌溉水利用率，減少農(nóng)業(yè)用水量，減少隨灌溉造成的化肥和農(nóng)藥流失，而且還可以減少對水環(huán)境的污染。

4 運用市場經(jīng)濟規(guī)律促進節(jié)約用水

4.1 建立用水補償機制

目前我國有關(guān)水源地保護的規(guī)定分散在不同法律法規(guī)中，對如何保護水資源沒有明確的規(guī)定。在京津冀三地，執(zhí)法主體分設(shè)在不同部門，責(zé)權(quán)不明，出現(xiàn)問題后的責(zé)任主體不明，尤其跨行政區(qū)域的水資源保護問題難以協(xié)調(diào)解決。因此，要改進傳統(tǒng)的管理體制，確立以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、流域管理為主的新體制，明確京津冀各地方政府行政首長職責(zé)，建立對京津冀地區(qū)水資源管理機構(gòu)實行監(jiān)督的水資源保護機制。設(shè)立一個專門工作機構(gòu)，統(tǒng)一對京津冀地區(qū)飲用水資源和水環(huán)境實施規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。保護水資源環(huán)境，通過建立對上游地區(qū)的激勵和補償措施鼓勵其涵養(yǎng)水源和保護水環(huán)境，上游地區(qū)在涵養(yǎng)水源和保護水環(huán)境的費用由下游地區(qū)合理分擔(dān)。

黨的十八屆三中全會指出要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源價格改革，全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持有償使用資源和誰污染、誰破壞誰付費原則，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，對嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地調(diào)整用途。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，堅持誰受益、誰補償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。推行排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

4.2 制定合理水價

京津冀地區(qū)由于人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展對水資源的需求逐年增長，若不采取有效措施，水資源供需矛盾將日益尖銳。為準確反映京津冀水資源的經(jīng)濟性、稀缺性，應(yīng)制定社會承受力適宜的水價，也是鼓勵節(jié)約用水、使水資源得到合理有效配置的有效方法。在京津冀當(dāng)前的水資源形勢下，合理定價對水資源合理利用和支持京津冀地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

應(yīng)綜合考慮水資源的社會性、公益性、稀缺性等性質(zhì)，建立京津冀地區(qū)水生產(chǎn)成本動態(tài)數(shù)據(jù)庫，以此確定水的定價基礎(chǔ)；同時，根據(jù)生態(tài)補償制度確定的補償費用、供水部門的合理利潤、水資源費、稅金等因素，制定出向用戶收取的水價。對于社會中的低保居民，可采取政府補貼的辦法，以保證其正常的生活需要。

要改變農(nóng)村無償用水、城市低價用水的觀念，調(diào)節(jié)水價應(yīng)利用市場手段，利用經(jīng)濟杠桿以達到促進水資源的節(jié)約與水環(huán)境保護的目的。

5 建立京津冀水資源利用協(xié)調(diào)機制，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

5.1 建立京津冀政府間的協(xié)調(diào)機構(gòu)

建立京津冀水資源流域委員會。委員會是一個協(xié)商機構(gòu)，其主要職責(zé)是由區(qū)域內(nèi)城市的市長、專家、受益方和受損方代表共同組成的，通過投票的方式協(xié)商解決水資源的保護和水資源分配等問題。委員會直接對中央主管機構(gòu)負責(zé)，下設(shè)有常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)日常管理。

5.2 制定合理利用水資源協(xié)調(diào)措施

全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理是合理利用水資源的工作方針，也是可持續(xù)發(fā)展的根本方法。統(tǒng)籌地表水與地下水，水體與水域兼顧，水量與水質(zhì)共管，開源節(jié)流保護并重，實現(xiàn)水資源的合理利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在京津冀社會經(jīng)濟發(fā)展中，水的利用應(yīng)在水資源承載能力以內(nèi)，量水而行、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定發(fā)展，利用自身的水資源支撐社會經(jīng)濟的發(fā)展，維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。同時，在用水秩序上應(yīng)以人為本，先生活后生產(chǎn)。通過科學(xué)、合理配置水資源，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

合理開發(fā)利用京津冀地區(qū)的水資源，是擺在我們面前的重要任務(wù)；避免水資源和水環(huán)境的破壞，是保證地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)總供水量遠小于需水量，解決水資源的供需矛盾，不僅僅寄希望于跨流域的南水北調(diào)引水工程，要在全社會樹立水資源匱乏的憂患意識，人人參與保護水環(huán)境、防治水污染，否則，南水北調(diào)引水工程增加的供水量，將被我們不合理、不科學(xué)的使用吞噬。要將水資源的管理提高到資源安全的戰(zhàn)略高度，使水資源配置科學(xué)合理。京津冀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以水資源的承載能力及環(huán)境容量為基礎(chǔ)，建立水資源保護機制。實現(xiàn)工業(yè)用水循環(huán)使用和污水零排放，實現(xiàn)京津冀地區(qū)水資源供需平衡，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的環(huán)境和水資源保障。

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The Strategy of Reasonable Use of Water in Beijing, Tianjin and Hubei Districts

FU Yongli1, WEI Lili2(1. Tianjin Center, China Geological Survey, Tianjin 300170; 2. TianjinInstitute of Geological Survey, Tianjin 300191, China)

This paper mainly introduces the strategies for reasonable exploitation and utilization of water resources of the Beijing-Tianjin-Hebei region. These strategies are focused on the following: popularizing water-saving technology;reclaiming and using the urban sewage;opening the second water source; and improving the ability of desalination. At the same time, controlling the producing of groundwater in layers, and the ground subsidence through recharging technology; enhancing efforts to monitor pollutant discharge process; exercising a control of total number; encouraging the use of biological pesticide, high effect and low poison and low remnant pesticide, and organic fertilizers. In addition,promoting water conservation by using economic law of the market;establishing water compensation mechanism, and reasonable water price; building Beijing-Tianjin-Hebei coordination mechanism of water resources; making coordinated measures for rational use of water; thus ensuring a sustainable development of economy.

water resources; reasonable use;coordination mechanism; Beijing-Tianjin-Hebei region

F062.1；F062.2

C

1672-6995（2015）04-0039-04

2015-03-17；

2015-04-03

付永利（1962-），男，天津市人，中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心高級會計師，天津市委黨校在職研究生，主要從事地礦經(jīng)濟研究。