■ 雷 巖/鄭 鏑/郭振華

（國土資源部中央地質勘查基金管理中心，北京 100037）

礦產(chǎn)資源“走出去”進入非洲的形勢及建議

■ 雷 巖/鄭 鏑/郭振華

（國土資源部中央地質勘查基金管理中心，北京 100037）

文章分析了非洲礦產(chǎn)資源分布、投資環(huán)境及優(yōu)勢礦產(chǎn)資源對我國的可供性，總結了我國礦產(chǎn)資源走入非洲勘查開發(fā)的形勢和取得的成效及找礦成功模式。我國實施非洲礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的對策建議：（1）建立以重點支持的礦種為基礎的非洲礦產(chǎn)供應長效機制和以重點支持區(qū)域為保障的非洲資源配置體系；（2）要從總體思路、區(qū)域選擇、勘查開發(fā)、企業(yè)運作四方面做戰(zhàn)略部署；（3）以大型礦業(yè)企業(yè)為核心建立整體產(chǎn)業(yè)鏈（群），樹立合作共贏的理念，開展中長期規(guī)劃，加強技術創(chuàng)新；（4）加強政府引導，制定非洲礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略，構建技術信息交流平臺，開展非洲重要成礦區(qū)帶成礦規(guī)律研究，建立優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛力評價體系。

礦產(chǎn)資源；非洲；走出去；形勢分析；成果總結；戰(zhàn)略研究；對策建議

非洲是世界最古老的大陸，享有世界“礦產(chǎn)資源寶庫”的美譽。迄今在非洲大陸已發(fā)現(xiàn)了鋁礬土、鉻鐵、鈷、金剛石、黃金、錳、磷酸鹽、鉑族金屬、鈦、釩、蛭石、鋯等多種具有世界性優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源。銅、鐵、鎳、鉛、鋅、銻等礦石的儲量可觀，而且大多數(shù)礦床品位高、分布連續(xù)，易于規(guī)模化開采。礦產(chǎn)資源合作開發(fā)的自然條件十分優(yōu)越。

1 非洲礦產(chǎn)資源分布及投資環(huán)境

根據(jù)非洲已知的礦產(chǎn)資源稟賦特征，按南部、北部、東部、西部和中部五大區(qū)域，并結合各地區(qū)政治、文化、經(jīng)濟發(fā)展等投資環(huán)境，概述非洲礦產(chǎn)資源分布及投資環(huán)境如下。

1.1 南部非洲

多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展較好，礦產(chǎn)資源豐富，尤其是金、鉻、鉑族、金剛石、銅、錳、鐵等礦產(chǎn)資源異常豐富，礦業(yè)基礎好，地質勘查程度高，地質資料較豐富。礦業(yè)開放較早，礦業(yè)法規(guī)較為健全，礦業(yè)賦稅水平合理。南部非洲多數(shù)為英語國家，少數(shù)為葡萄牙語和法語國家，政治較穩(wěn)定。

1.2 西部非洲

礦產(chǎn)資源較為豐富，主要有鋁、金、金剛石、鈾、鐵、石油、鎳等。部分西非國家礦業(yè)開放較早，礦業(yè)法規(guī)相對較為完善。多數(shù)為法語國家，少數(shù)為英語國家。政治上，西非國家穩(wěn)定性不一，因埃博拉疫情影響，幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂等不太穩(wěn)定，尼日利亞則恐怖組織活動頻發(fā)。

1.3 東部非洲

礦產(chǎn)資源主要有金、金剛石、寶石、磷、鎳等。東部非洲地區(qū)主要為英語國家，部分講法語和阿拉伯語。地區(qū)政局較為動蕩，常有各種沖突發(fā)生，索馬里則恐怖組織活動和海盜活動猖獗。但坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達三國政局較為穩(wěn)定，近十年來，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。

1.4 北部非洲

北非石油天然氣和磷礦、鉀鹽資源豐富，經(jīng)濟相對較為發(fā)達，基礎設施較好。北非均為阿拉伯國家，講阿拉伯語、法語或英語。該地區(qū)以往政局較穩(wěn)定，2010年開始，北非利比亞、埃及、突尼斯和敘利亞等國局勢發(fā)生劇變，投資風險加大。

1.5 中部非洲

金、金剛石、銅鈷、錳、鈾、鋁土礦等資源豐富，除加蓬等國外，多數(shù)中非國家經(jīng)濟較為落后，地質工作基礎差。主要為法語國家，政治穩(wěn)定性較差，時常爆發(fā)戰(zhàn)爭、內(nèi)亂和部族沖突，是整個非洲投資環(huán)境較差的地區(qū)。

從礦業(yè)投資角度看，以中南部非洲最為重要，其多為英語國家，政局較穩(wěn)定。金、鉻、鉑族、金剛石、銅、錳、鐵等礦產(chǎn)資源異常豐富，礦業(yè)基礎好，地質勘查程度高，地質資料豐富，礦業(yè)開放較早，多數(shù)國家礦業(yè)法規(guī)較為健全、礦業(yè)賦稅水平合理。其次為西南部非洲和東部非洲部分國家。

2 非洲優(yōu)勢礦產(chǎn)資源對我國的可供性

對比資源豐富的發(fā)達國家對勘查開發(fā)條件的限制和跨國公司對資源的壟斷，非洲的礦業(yè)投資更適合我國企業(yè)的進入，其優(yōu)勢礦產(chǎn)可有效彌補我國急需和短缺的大宗礦產(chǎn)資源供需缺口，緩解日益突出的資源供應結構性短缺問題。

2.1 黑色金屬

我國鐵、錳、鉻礦石的品位較低，國內(nèi)供需形勢嚴峻，但非洲是富鐵礦和錳、鉻礦石的聚集地，南非是非洲最大的鐵礦石生產(chǎn)國，占非洲總量的70%以上。

西部非洲的鐵礦以幾內(nèi)亞鐵礦資源最為豐富，儲量約100多億噸，占世界總儲量的十五分之一，已探明儲量約65億噸，品位高達56%-70%，以寧巴山、西芒杜鐵礦最為著名，二者鐵礦石儲量均為10多億噸，平均品位高達65%；鉻鐵礦主要分布在南非和津巴布韋，馬達加斯加和蘇丹有少量生產(chǎn)。非洲是世界上最重要的錳礦生產(chǎn)地區(qū)，最大錳礦產(chǎn)地在南非，第二是加蓬，其次為加納。

2.2 有色金屬

我國銅等有色金屬礦種品位不高且多為伴生礦，開采、分選、冶煉十分困難，非洲此類礦產(chǎn)資源具有質量優(yōu)良、開發(fā)條件良好的特點。

中非銅礦帶是世界上最大的層控沉積型銅礦帶，是世界上最大的銅資源產(chǎn)區(qū)之一，也是最主要的鈷資源分布區(qū)。該成礦帶內(nèi)探明銅金屬量1.4億噸，鈷金屬量600萬噸，二者分別占世界總儲量的25%和61%；礦床品位高，一般在2%到10%之間，埋藏淺、易于開采。此外南非、博茨瓦納、納米比亞、摩洛哥、坦桑尼亞和津巴布韋也是銅重要產(chǎn)出國。幾內(nèi)亞鋁土礦資源相當豐富，占非洲產(chǎn)量的95%，鋁礬土儲量240億噸，占世界總儲量的2/3，其中3/4品位高達58%-62%。加納、莫桑比克和塞拉利昂也是非洲重要的鋁土礦生產(chǎn)國。

2.3 貴金屬

我國貴金屬異常缺乏，黃金只占世界儲量的5%且品位偏低，黃金產(chǎn)量相對于國內(nèi)的旺盛需求明顯不足，而非洲貴金屬的豐裕程度卻得天獨厚。

非洲大多數(shù)國家都產(chǎn)金，其黃金儲量占世界儲量的50%以上，以南非、加納最多，其后依次為坦桑尼亞、馬里、幾內(nèi)亞、津巴布韋、蘇丹和剛果（金）等。

2.4 其他礦種

我國是世界上最大的鉆石消費國，天然鉆石長期依靠進口彌補供需缺口，非洲是世界天然鉆石的主要產(chǎn)區(qū)，其蘊藏量超過世界總量的90%。我國急缺的能源礦產(chǎn)如鈾礦，在納米比亞、尼日爾和南非三個國家資源量豐富，在阿爾及利亞、剛果金、加蓬、坦桑尼亞和津巴布韋等國也均有分布。

3 我國在非洲礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)情況

我國礦業(yè)企業(yè)自20世紀80年代開始涉足非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用。進入21世紀，在黨中央、國務院關于“兩個市場、兩種資源”的“走出去”戰(zhàn)略方針指引下，國家鼓勵國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)到礦產(chǎn)資源豐富（尤其是我國急需礦種）、政局穩(wěn)定、投資環(huán)境好、與中國關系友好、西方發(fā)達國家占有目標國資源份額較少的國家，尤其是非洲，重點開展了鐵、銅、鉻、錳等礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)，合作方式亦呈多元化。非洲已經(jīng)成為我國礦業(yè)企業(yè)境外找礦效果顯著、成果突出的集中地。

3.1 非洲地質找礦局面形成且形勢喜人

非洲已經(jīng)成為我國企業(yè)投入的重要地區(qū)礦產(chǎn)勘查進展明顯，查明了一批大、中型礦床，部分進入勘探和礦山建設階段。

(1)地質調查和選區(qū)評價成果顯現(xiàn)。為落實我國與非洲國家政府間合作協(xié)議，中資企業(yè)在非洲資源豐富國家和重要成礦帶重點部署了地質調查和選區(qū)評價項目，部分項目初步圈定了找礦靶區(qū)，取得了部分國家較豐富的地、物、化、遙資料，明確了西非鋁土、鐵等優(yōu)勢礦種資源現(xiàn)狀和找礦方向。

(2)重要勘查成果突出。短短幾年時間，在非洲發(fā)現(xiàn)特大型礦產(chǎn)地三處，大中型礦產(chǎn)地數(shù)十處，獲取了一定級別的資源量，形成了一批可供進一步勘查、開發(fā)的基地。

(3)開發(fā)項目成效顯著。兩年間，十幾個大型礦產(chǎn)勘查開發(fā)和礦山建設項目相繼投產(chǎn)，礦種包括銅、鈾、煤和金剛石等。結合掌握的國內(nèi)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)建成的非洲礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，在非洲初步建立起對國內(nèi)經(jīng)濟建設起著重要作用的大宗緊缺礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應渠道和生產(chǎn)基地。

3.2 探索非洲找礦成功模式——服務找礦

通過對非洲重點項目研究和典型找礦案例分析，探索性提出了非洲地質找礦成功模式，創(chuàng)新了找礦技術和方法，提供多樣合作方式，為非洲找礦提供服務。

(1)有色地調中心“類比法”找礦模式。通過分析對比厄立特里亞比薩礦找礦規(guī)律特征，“按圖索驥”，在埃塞俄比亞類似地區(qū)找到了相同類型的大型金銅礦，其初步選冶試驗結果令人鼓舞。

(2)萬寶、華剛“大成礦帶”找礦模式。津巴布韋大巖墻、剛果（金）加丹加弧形成礦帶是世界著名的貴金屬、多金屬成礦帶，找礦標志明顯，成礦類型和含礦層位明確，找礦成功率高。

(3)有色礦業(yè)集團以資源開發(fā)促勘查，帶動基地建設的“謙比?！蹦Ｊ健Ｍㄟ^政府運作，收購礦山，立足銅礦開發(fā)，實現(xiàn)外圍找礦，建設中贊工業(yè)園和經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，延伸集團產(chǎn)業(yè)鏈，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

(4)剛果（布）地勘技術與國際工程相結合的“以工程換資源”模式。山東省地礦工程勘察院和威海國際工程公司發(fā)揮技術優(yōu)勢和豐富的海外經(jīng)驗，在政府的引導下，聯(lián)合拿下了剛果（布）最大的一塊鉀鹽礦權，快速取得了找礦突破，為建立非洲鉀鹽開發(fā)基地奠定了基礎。

(5)華北地勘局蘇丹金礦“探采一體化”模式。時間短、見效快是非洲中小型金礦勘查開發(fā)和有效運作模式，常見于蘇丹、厄立特里亞、坦桑尼亞、馬達加斯加等國的金礦勘探開發(fā)。

(6)境外快速礦產(chǎn)勘查評價法?；臼侄问恰斑b感解譯+化探掃面+物探定位+鉆探驗證”，這種方法在參照我國規(guī)范重視網(wǎng)度控制原則的基礎上，突出重點和實效，適合基礎地質薄弱的非洲地區(qū)。

(7)驗證階段的技術和方法。如寬網(wǎng)控制法、重磁（航磁）數(shù)據(jù)處理和異常分析、衛(wèi)星遙感信息提取與重力資料評價、超低空大比例尺航測技術等。廣闊非洲是其非常適合的試驗場。

4 非洲礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略建議

我國的經(jīng)濟發(fā)展需要資源全球配置，雖然在非洲取得了一定成效，但距經(jīng)濟發(fā)展的需要還很遠，尚處在起步階段，發(fā)展不平衡，特別是對非洲礦產(chǎn)資源市場開發(fā)與其資源的豐富程度不相應。近年來，我國在外交、財政、金融、信息服務和風險防范等方面的協(xié)調作用和支持力度不斷加強，與非洲國家在各領域的合作加強、加深，需要我們把握好時機，利用好于我有利的各項因素，加強、推動“走出去”戰(zhàn)略快速實施。

4.1 目標定位

在“利用兩種資源，開拓兩個市場，加快對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭”的方針指引下，勘查開發(fā)能夠獲利的非洲熱點礦種如鈾、鉀鹽、鈷、金、金剛石，鉑族貴金屬、銅多金屬，稀有、稀土和新能源等礦產(chǎn)資源。爭取在較短時間內(nèi)（5-10年）逐步在非洲建立起以重點支持的礦種為基礎的非洲礦產(chǎn)供應長效機制和以重點支持區(qū)域為保障的非洲資源配置體系，顯著提高我國在國際礦產(chǎn)資源領域的話語權，提升我國境外勘查開發(fā)綜合能力。

4.2 戰(zhàn)略部署

(1)總體思路。要堅持長遠規(guī)劃、分步實施、循序漸進、突出重點，著眼于大型、超大型礦，著眼于開采技術條件優(yōu)越的地區(qū)和重點礦種，著眼于急缺的礦種和大宗礦種，著眼于培育穩(wěn)定的全球資源配置基地。

(2)區(qū)域選擇。選擇礦業(yè)投資條件好的國家，參考國際礦業(yè)咨詢和研究機構定期公布的礦產(chǎn)勘查開發(fā)條件全球排名和各礦業(yè)國的礦業(yè)法規(guī)動態(tài)變化、礦產(chǎn)資源量和可采儲量的估算和審核、礦產(chǎn)品市場分析、礦業(yè)權和各類合同談判等專業(yè)信息。國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)應充分參考這些有價值的信息，確定礦業(yè)權投資目標國。

(3)勘查開發(fā)。以正確的經(jīng)營戰(zhàn)略去開拓非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)市場，建立滿足礦山開發(fā)建設需要為核心的勘查項目布局，重點評估地質和找礦潛力、礦業(yè)權保障程度、政治穩(wěn)定度、礦業(yè)財稅制度、基礎設施情況、環(huán)境標準、市場化程度等。同時建立勘查、開發(fā)項目論證綜合管理體系，提高礦業(yè)企業(yè)的國際競爭力。

(4)企業(yè)運作。采取市場多元化戰(zhàn)略，制定海外礦產(chǎn)資源非洲開拓計劃。加強對非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)市場調研，做好項目可行性研究，制定總體開發(fā)規(guī)劃與策略；把握非洲礦業(yè)投資環(huán)境日趨改善的契機，積極穩(wěn)妥地引導和拉動地勘單位和企業(yè)加大對非洲礦業(yè)投資的力度。探索中非礦業(yè)合作新途徑，以投資參與非洲礦山開發(fā)，或買斷礦山部分生產(chǎn)，建立長期穩(wěn)定的資源供應基地。

4.3 組織實施建議

(1)樹立合作共贏的理念，適當回饋社區(qū)。實行勞動力資源本土化，以增加當?shù)鼐蜆I(yè)，加強對當?shù)毓蛡蚬と说呐嘤枺怪M早適應生產(chǎn)的要求。同時注意環(huán)境保護，避免掠奪性開發(fā)，并適當?shù)赝度腠椖克诘毓嫘曰A建設（如修建學校、醫(yī)院、公路等），適當回饋社區(qū)。

(2)以大型礦業(yè)企業(yè)為核心，建立整體產(chǎn)業(yè)鏈（群）。建立勘、采、選、冶一體化，掌握資源勘查、礦山的采、選、冶核心技術，就地加工，顯著提高礦產(chǎn)品附加值；鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)與基礎設施建設和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等組成聯(lián)合體，對非洲礦業(yè)進行整體開發(fā)，以點帶片，形成產(chǎn)業(yè)鏈（群）。

(3)開展中長期規(guī)劃，加強技術創(chuàng)新，重視信息收集。完善 “走出去”勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源投資規(guī)劃，分階段設定目標并考核；加強技術創(chuàng)新，培育、優(yōu)化“走出去”隊伍；建立多渠道的信息來源體系，發(fā)展社會中介機構，構建服務支持體系，及時掌握有關信息，適時調整工作方向。

4.4 政府服務保障

(1)制定非洲礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展資源外交。改善開拓非洲市場環(huán)境，發(fā)揮政府在開發(fā)利用非洲礦產(chǎn)資源中的作用，制定符合我國國情的非洲礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略，使之成為我國重要的礦產(chǎn)資源供應基地。在礦產(chǎn)資源較豐富，同時長期以來難以償還我國債務的國家，探索將債權轉換成礦產(chǎn)資源開發(fā)權和使用權的機制，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立互惠互助的合資合作礦業(yè)公司打下基礎。

(2)加強政府引導，建立綠色通道。開發(fā)非洲礦產(chǎn)市場，需要政府主管部門發(fā)揮社會整合能力，動員和利用全社會各種資源和力量，進一步改善國內(nèi)企業(yè)開發(fā)非洲礦產(chǎn)資源市場的環(huán)境。建議由國土資源部牽頭，聯(lián)系外交部、商務部、發(fā)改委、外匯管理局等相關部門協(xié)調聯(lián)動，建立非洲礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色通道，引導國內(nèi)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)“走出去”開發(fā)非洲礦產(chǎn)資源。對資源類的出國審批、資金、人員、設備進出口等給予特別的支持，尤其是對非洲資源類國家考察、研究、投資、勘查及開發(fā)項目提供便利、快捷的外事服務。

(3)構建技術信息交流平臺，促進信息共享。不斷總結非洲找礦成功模式和新技術方法，及時組織技術交流培訓和成果研討，鼓勵科技創(chuàng)新。建立國家層面的綜合研究和信息服務平臺，有效整合國內(nèi)企業(yè)在非洲的項目信息，促進中資企業(yè)在非洲開展相關工作的信息共享，解決目標國項目信息不對稱、礦產(chǎn)資源開發(fā)前期風險過大的問題，為政府和企業(yè)決策服務。

(4)開展非洲重要成礦區(qū)帶成礦規(guī)律研究，建立優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛力評價體系。以鐵、銅、鋁、鈾、鉀鹽等礦種為主攻目標，利用國內(nèi)現(xiàn)有研究機構和技術隊伍，系統(tǒng)收集和整理中南非、西非、東北非等非洲地區(qū)重要成礦帶的各種地質礦產(chǎn)資料，通過對非洲重要成礦帶的成礦地質背景、成礦條件和成礦規(guī)律開展綜合研究，評價優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛力，圈定找礦遠景區(qū)，為國內(nèi)企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源風險勘查提供科學指導，為國家制定和實施非洲礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略和合理部署非洲礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作提供基礎信息和科學依據(jù)。

[1]安春英.中國企業(yè)開發(fā)非洲礦產(chǎn)資源面臨的挑戰(zhàn)及對策[[J].亞非縱橫,2004(3)：65-71.

[2]宗合.非洲各地區(qū)投資環(huán)境比較[N].中國國土資源報,2009-12-09(08).

Analysis of the Situation of “Going Out to Africa” for Mineral Resources Exploration and Some Suggestions

LEI Yan, ZHENG Di, GUO Zhenhua
(Administration Center of Central Geological Exploration Fund, Ministry of Land and Resources, Beijing 100037, China)

This paper analyses African mineral resources distribution, investment environment, and the availability of superiority mineral resources for our country; summarizes the situation, the results and successful pattern that China’s enterprises go out to Africa for mineral exploration. On this basis, this paper focuses on the suggestions for implementing the strategy of mineral resources exploration development in Africa. These suggestions are: establishing a long-term mechanism for African minerals supply based on key supporting minerals, and an African resource allocation system through efforts to enhance the key supporting regions; making strategic plan from the aspects such as general idea, the region, exploration & exploitation, and enterprise operations; establishing the whole industry chain with large mining companies at its core; setting up the notion of win-win cooperation; carrying out the medium and long term planning; strengthening technical innovation; enhancing our efforts to promote the guiding role of the government, formulate the strategy for the development of mineral resources exploration in Africa, build technical information exchange platform, research on metallogenic regularity in African important mineralization zones, and establish potential evaluation system for advantage mineral resources.

mineral resources; Africa; going abroad; situation analysis; results summary; strategic studies; countermeasures and suggestions

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）04-0012-05

2014-10-08；

2014-11-14

國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金（201210D06700201）；國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金（201211D06700001）

雷巖（1974-），男，北京市人，國土資源部中央地質勘查基金管理中心研究員，高級會計師，法學學士，主要從事國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和中央地質勘查基金發(fā)展研究工作。