□祝信杰，陳福連

（紹興市公安局，浙江 紹興　312000）

讓廣大群眾有更多的獲得感
——對公安車駕管改革“紹興樣本”的分析與思考

□祝信杰，陳福連

（紹興市公安局，浙江 紹興312000）

摘要：紹興市率先開展了一系列公安車駕管改革，內(nèi)容包括駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上報名預(yù)約、考試服務(wù)機構(gòu)社會化、駕考管理權(quán)限下放、車輛檢測市縣互通、車管所業(yè)務(wù)延伸、車管業(yè)務(wù)免費代辦、考試場地設(shè)施改造、內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化等八條舉措，突出公開透明、簡政放權(quán)、全面脫鉤、便民利民、提高質(zhì)量五個重點，讓廣大群眾體會到更多的獲得感，成為全國首創(chuàng)、全省推廣的公安車駕管改革“紹興樣本”。紹興交警的改革實踐證明，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、堅持問題導(dǎo)向、堅持自我革命、堅持科技強警、堅持常抓不懈是深化公安改革的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：車駕管改革；“紹興樣本”；駕考；車輛檢測；社會化

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。2015年，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，也已經(jīng)中央審議通過。全面深化公安改革要求完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，進一步提升群眾的安全感、滿意度和執(zhí)法公信力。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在解決問題中不斷深化。公安交管工作與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，肩負著為全國人民交通出行“保安全、保暢通”的重大職責(zé)。全面深化公安行政管理改革特別是交通管理制度改革，不斷推動公安交管工作現(xiàn)代化，是公安交警部門的重大歷史使命。對此，浙江省紹興市公安局交警支隊堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住群眾反映強烈的車駕管方面的突出問題，在全國率先開展了大刀闊斧的車駕管改革，使廣大群眾享受到改革的紅利，體會到更多的獲得感，已成為全國公安車駕管改革的“紹興樣本”。公安部交管局長許甘露要求，紹興交警要“給全國做做榜樣”；浙江省委常委、省公安廳廳長劉力偉批示：“可在全省推廣紹興經(jīng)驗?！苯衲?月19日，浙江省公安交通管理改革現(xiàn)場推進會在紹興市召開，公安車駕管改革的“紹興樣本”被全省推廣。在全面深化公安改革的大背景下，分析研究公安車駕管改革的“紹興樣本”，對于推動和深化公安車駕管改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一、紹興公安車駕管改革的動因與成效

浙江省紹興市地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，下轄越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)和諸暨市、嵊州市、新昌縣“三區(qū)、兩市、一縣”，總面積8256平方公里，實有人口600萬人，2014年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4266億元，增幅為7.5%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均收入分別增長9.1%和10.5%。近年來，紹興市委、市政府大力實施“重建紹興水城、重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)下的各類風(fēng)險與挑戰(zhàn)，保持了全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，紹興市與其他經(jīng)濟發(fā)達城市一樣，較早進入了“汽車社會”，廣大群眾針對車駕管的需求和期盼與日俱增，這在一定程度上推動了紹興公安車駕管改革的進程。

（一）改革動因。改革基于四個動因：一是近年來，全國多地公安車駕管崗位先后暴露出集體腐敗等一系列問題，給紹興交警敲響了警鐘；二是全市駕考學(xué)員的積壓量過大，尤其是駕考按名額分配、考場由公安一家壟斷等陳舊管理體制，導(dǎo)致駕考名額供不應(yīng)求，出現(xiàn)了收取名額費、加快費等情況，成為廣大群眾關(guān)注的熱點問題；三是涉及公安車駕管方面的網(wǎng)絡(luò)負面輿情、信訪投訴較多，成為行業(yè)“重災(zāi)區(qū)”；四是源頭監(jiān)管不夠到位，尤其是“憑章考試”等問題，在一定程度上使培訓(xùn)、考試的質(zhì)量無法得到有效保障。問題催生了紹興交警的車駕管改革。2014年9月28日，紹興市公安局結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動整改落實環(huán)節(jié)，堅持從群眾要求改起、從群眾需求做起，出臺并實施了一系列措施，要求把車駕管工作做到群眾心坎上，打造公安交管工作的“升級版”。

（二）改革重點。面對全市125萬輛機動車、158萬名駕駛員且年均增長10%以上的新情況、新問題，紹興交警堅持民意引領(lǐng)、科技支撐、立項攻堅，推出了駕駛?cè)丝荚嚲W(wǎng)上報名預(yù)約、考試服務(wù)機構(gòu)社會化、駕考管理權(quán)限下放、車輛檢測市縣互通、車管所業(yè)務(wù)延伸、車管業(yè)務(wù)免費代辦、考試場地設(shè)施改造、內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化等親民惠民的“八條新政”。改革突出了“五個重點”：一是公開透明。開通網(wǎng)上駕考報名和約考平臺，在全國率先實行網(wǎng)上報名約考，確?？荚嚬_、公平、公正；二是簡政放權(quán)。把車駕管業(yè)務(wù)下放到縣級公安交管部門，下放給社會和市場，進一步增強供給能力；三是全面脫鉤。推出社會化駕駛?cè)丝紙?，斬斷了部門間或明或暗的利益鏈，打破了駕校、教練與學(xué)員之間的利益格局；四是便民利民。利用科技手段和信息平臺，使學(xué)員足不出戶就能實現(xiàn)24小時全天候網(wǎng)上報名約考；五是提高質(zhì)量。取消了以往按教練車數(shù)量分配名額的落后模式，徹底解決了駕校買賣名額等問題，減輕了學(xué)員的經(jīng)濟負擔(dān)，同時聯(lián)合運管部門出臺“按時計費”政策，通過學(xué)員自主選擇駕校、教練與車輛，倒逼駕校提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，推動駕考向“自學(xué)自考”方向發(fā)展。

（三）改革成效。改革的出發(fā)點是回應(yīng)群眾需求與呼聲；關(guān)鍵點是自我革命；切入點是陽光操作。在盡力方便群眾、服務(wù)群眾的同時，緩解了考試壓力、打擊擠壓了黃?，F(xiàn)象、控制了考試質(zhì)量、加強了廉政建設(shè)，不到半年時間，紹興歷年積壓的10多萬考生已全部消化，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、央視等媒體的廣泛關(guān)注和廣大群眾的一致好評。改革成效主要體現(xiàn)在四個方面：一是駕考積壓量全面清庫。截止2015年3月19日，紹興市共網(wǎng)上約考12批次，歷年積壓的科目二8萬、科目三4萬考生已全部清空，網(wǎng)上出現(xiàn)空缺約考名額，真正成為駕考“無積壓”的城市。二是考試質(zhì)量得到保障。經(jīng)與運管部門的駕培系統(tǒng)聯(lián)運，進一步倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量，駕考合格率在80%左右，同比提升近5個百分點。三是信訪投訴大幅下降。針對紹興交警車駕管方面的信訪、投訴和網(wǎng)上負面輿情已下降了60%左右。四是群眾滿意度不斷提升。改革不但進一步密切了警民關(guān)系，也改善了交警形象。2014年群眾對公安交警的滿意度達到95.1%，同比提升了2個百分點；對交通管理的滿意度比兩年前提升了17.8個百分點。

二、紹興公安車駕管改革的實踐與探索

紹興交警緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型警隊的要求，堅持管理與服務(wù)并重、維護秩序與保障權(quán)利統(tǒng)一，切實轉(zhuǎn)變公安交通管理的思路，積極探索、創(chuàng)新和改革公安車駕管的服務(wù)方式，走出了一條“上符中央精神、下合紹興實際”的公安車駕管改革的好路子，并在全省推廣。

（一）堅持簡政放權(quán)、市縣同職，實現(xiàn)管理由集約化向一體化轉(zhuǎn)變，真正把自主權(quán)交給群眾。紹興交警率先在全局試行“權(quán)力清單”制度，按照“部門多跑路、百姓少跑腿”的原則和“清權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)”的要求，把涉及群眾辦牌、辦證等的權(quán)力下放到縣級、下放給市場，實現(xiàn)自我“瘦身”。一是實行網(wǎng)上預(yù)約，打破利益格局。針對傳統(tǒng)駕考名額分配制容易產(chǎn)生駕?；蚪叹殢闹匈I賣考試名額的問題，直接取消了駕校中間環(huán)節(jié)，將報考約考權(quán)一放到底。專門開設(shè)網(wǎng)上駕考報名和約考平臺，打通全市網(wǎng)上約考通道，學(xué)員在網(wǎng)上自主選擇駕校報名；交警考試中心提前15天公布一個周期的考試計劃，由學(xué)員網(wǎng)上自主預(yù)約考試。同時，主動與運管部門培訓(xùn)平臺對接聯(lián)動，學(xué)員達到一定培訓(xùn)分值就能約考，倒逼駕校提升培訓(xùn)質(zhì)量，結(jié)束憑駕校印章考試的歷史，群眾再也不用為名額費、加快費而煩惱。目前，投放科目二計劃數(shù)86263人、科目三70296人，實際約考科目二54069人次、科目三66281人次，網(wǎng)上約考平臺已出現(xiàn)空余名額。二是推進駕考放權(quán)，打破管理瓶頸。針對全市科目二8萬、科目三4萬的考生積壓存量，打破市級壟斷局面，主動將駕考管理權(quán)限全面下放到各區(qū)、縣（市），實現(xiàn)駕考工作“市縣一體化、服務(wù)社會化”，有效分流學(xué)員，方便就近考試，緩解駕考壓力。推行考試服務(wù)機構(gòu)社會化，明確符合條件的單位和個人均可申辦駕駛?cè)丝荚囘m應(yīng)性訓(xùn)練機構(gòu)，引入競爭機制，擴大供給能力。海濱社會化考場已投入使用，另有多家正在申報。目前，網(wǎng)上約考平臺上已出現(xiàn)了空缺名額，考生只要符合條件即可網(wǎng)上約考，科目二、科目三存量也已全部消化。三是深化車檢改革，打破市縣壁壘。全面實行車輛檢驗檢測市縣互通，明確紹興市范圍內(nèi)注冊登記的機動車均可選擇就近檢測。嚴格按照《加強和改進機動車檢驗工作的意見》要求，全市9家機動車檢測機構(gòu)人、財、物全面脫鉤，市車輛安全技術(shù)檢測站更名為市車輛安全技術(shù)指導(dǎo)中心，只負責(zé)機動車檢測工作的監(jiān)督指導(dǎo)，改變了以往既當運動員又當裁判員的監(jiān)管模式，打破部門利益藩籬，斬斷其中利益鏈。堅決執(zhí)行非營運轎車等車輛6年內(nèi)免檢制度，在主城區(qū)各違法處理窗口、外設(shè)服務(wù)站、二手車市場增設(shè)11個免檢車輛合格證發(fā)放點，不但緩解了機動車檢測供需矛盾，也為群眾提供了方便。全市共就近檢測車輛28089輛，發(fā)放免檢合格標志80736輛。

（二）堅持網(wǎng)上網(wǎng)下、拓展延伸，實現(xiàn)服務(wù)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，真正把選擇權(quán)交給群眾。紹興交警始終堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的服務(wù)理念，將車駕管服務(wù)由“窗口坐堂”一元化向“廣場服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、免費服務(wù)”多元化轉(zhuǎn)變，把選擇權(quán)交給群眾，最大程度滿足群眾期盼、提升服務(wù)質(zhì)量。一是堅持“就近辦”。主動前移陣地，把車管服務(wù)延伸到車輛集中場所，實行彈性工作制、錯時工作制，提供“一站式”服務(wù)。在舊機動車交易市場、汽車廣場、人保大樓增設(shè)3個車管外設(shè)服務(wù)站，為群眾提供就近服務(wù)；選派專職民警進駐市區(qū)3個二手車市場，現(xiàn)場辦理車輛轉(zhuǎn)移登記；實施汽車銷售企業(yè)自主上牌模式，在29家4S店實行“零警力”新車上牌服務(wù)；建設(shè)“流動車管所”，在節(jié)假日、雙休日在廣場、小區(qū)等人流密集區(qū)域和大型運輸企業(yè)為群眾提供便捷服務(wù)，打造“群眾家門口的車管所”。二是推行“網(wǎng)上辦”。順應(yīng)移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢，在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)上車管所的基礎(chǔ)上，又建設(shè)了“掌上車管所”，推出導(dǎo)辦指南、在線辦理或繳款、自主預(yù)約、查詢提醒、學(xué)習(xí)教育5大類、46小項服務(wù)，實時提供網(wǎng)上辦事、微信服務(wù)、違法查詢、自主移車、車檢計算器等特色“微服務(wù)”?！罢粕宪嚬芩币押w了60%左右的車駕管業(yè)務(wù)，還將繼續(xù)推出路況發(fā)布、停車誘導(dǎo)、滿分學(xué)習(xí)及審驗等多項服務(wù)，真正實現(xiàn)“指尖上對話、掌心里服務(wù)”的目標。目前，掌上車管所已有注冊用戶6034人，共辦理業(yè)務(wù)45618件；“紹興交警微信”關(guān)注用戶已超過13萬人；網(wǎng)上、掌上車管所的業(yè)務(wù)量占紹興公安網(wǎng)上辦事大廳的85%左右。三是實行“免費辦”。針對“黃?！睋p害群眾利益、影響辦公秩序的頑疾，專門在車管所設(shè)立免費代辦服務(wù)點，抽調(diào)6名熟悉業(yè)務(wù)的工作人員擔(dān)當免費代辦員，為群眾提供機動車、駕駛證和免檢簽證、補牌補證、信息變更、填表復(fù)印等18項免費代辦服務(wù)，全面擠壓“黃牛”生存空間，使群眾“少跑冤枉路、少出冤枉錢”，受到群眾廣泛贊譽。同時，建立值日警官“零距離”辦事工作制和排隊叫號系統(tǒng)，嚴格按照身份證叫號辦理業(yè)務(wù)，確保不給“黃?！绷粝驴兆?。

（三）堅持人機結(jié)合、內(nèi)外兼顧，實現(xiàn)監(jiān)督由常態(tài)化向智能化轉(zhuǎn)變，真正把評判權(quán)交給群眾。對“權(quán)力清單”的監(jiān)管，需要“責(zé)任清單”的落實。紹興交警推動駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革，明確責(zé)任主體，引入社會評議和智能化手段，規(guī)范事中事后監(jiān)管制度，使內(nèi)部加壓與外部監(jiān)督形成合力，把考試場建成公開透明的陽光場，把車管所和考試中心建成廉潔便民的服務(wù)中心。一是積極依托科技，實行智能監(jiān)考。針對網(wǎng)上反映教練收取“保險費”“包過費”等問題，紹興交警從硬件入手，以現(xiàn)代科技手段消除人為操作帶來的不確定性。在科目一、二考場候考大廳啟用門檢系統(tǒng)，嚴禁“黃?！边M入考試區(qū)域，嚴禁學(xué)員攜帶通訊設(shè)備進入考場，防止出現(xiàn)考試作弊情況。對科目二考試實行電腦智能化評判，實現(xiàn)“無人監(jiān)考”；對科目三考試車輛安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管；同時，先期在海濱社會化考場推出科目三智能化監(jiān)考系統(tǒng)，實行遠程音視頻系統(tǒng)監(jiān)考。二是注重完善機制，加強內(nèi)部管理。按照“忠誠、為民、務(wù)實、高效、廉潔”要求，加強車駕管民警隊伍教育管理，努力打造五個過硬的紹興交警“鐵軍”。強化執(zhí)法監(jiān)管，所有考試民警及職工一律佩戴執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)考試全過程錄音錄像，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴格倒查追責(zé)。實行重點崗位交流輪崗制，對在車管、考試、車輛檢測等重點崗位連續(xù)工作滿5年的民警，原則上一律交流輪崗，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、徇私舞弊現(xiàn)象。三是著力健全制度，鼓勵社會監(jiān)督。按照“管理無盲點、服務(wù)無縫隙”的要求，建立健全舉報投訴機制，向社會公開車駕管舉報投訴熱線電話，做到有訴必查、查必反饋。目前，已主動查處車駕管崗位違紀協(xié)輔警2人，打擊處理“黃?！?2人，其中起訴1人、逮捕1人、刑拘3人。

三、紹興公安車駕管改革的啟示與思考

公安車駕管工作，事關(guān)道路交通的安全暢通有序，事關(guān)廣大群眾的生命安全和切身利益，是各級黨委、政府的民生實事工程，也是公安交警職責(zé)所在，公安交管部門必須牢固樹立群眾至上、以人為本的理念，按照中央全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略部署，結(jié)合公安部基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”和信息化實戰(zhàn)警務(wù)、“智慧交管”建設(shè)的有關(guān)要求，集中智力、精力、警力、財力，全面深化公安交管改革特別是車駕管改革。公安車駕管改革“紹興樣本”的成功經(jīng)驗也引發(fā)了許多啟示與思考。

（一）深化改革必須堅持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。改革牽一發(fā)而動全身，單靠公安一家很難推進，堅持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)鍵。紹興交警出臺創(chuàng)新車駕管八條措施，與公安部黃明副部長2014年在河北石家莊調(diào)研車駕管工作時強調(diào)的公開、開放、脫鉤、便利、提高的五點要求相一致。改革也得到了上級黨委、政府的大力支持。公安部改革辦、交管局和省公安廳領(lǐng)導(dǎo)的批示指示、現(xiàn)場指導(dǎo)，堅定了紹興交警改革的信心與決心。紹興市委書記錢建民批示鼓勵：“要認真把改革試點搞好，為全國車駕管改革做貢獻?！苯B興市公安局黨委對車駕管改革工作高度重視，市委常委、公安局長凌志峰率領(lǐng)市局黨委班子成員深入研究，全面部署，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的各種問題和困難。紹興市公安局、交通運輸局專門下發(fā)《關(guān)于推進機動車培訓(xùn)考試管理改革工作的通知》，切實為深化改革創(chuàng)造條件。實踐證明，依靠黨委、政府和上級機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取上級和有關(guān)部門的重視和支持，是深入推進公安車駕管改革的前提條件。

（二）深化改革必須堅持問題導(dǎo)向。問題倒逼機制是最“接地氣”的工作方法。紹興交警針對群眾反映的車駕管熱點、難點問題，尤其對負面網(wǎng)絡(luò)輿情，逐一立項抓整改，進一步拓展車駕管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主動回應(yīng)群眾呼聲，不斷滿足群眾需求，如頂住了駕校和教練集體上訪的壓力，在全國率先推出了駕駛?cè)司W(wǎng)上約考；又如建設(shè)電話車管所、網(wǎng)上車管所、掌上車管所、流動車管所和外設(shè)服務(wù)站，打造群眾家門口的車管所，進一步優(yōu)化服務(wù)，贏得廣大群眾的贊譽。實踐證明，公安交管部門必須堅持以問題為導(dǎo)向，從群眾反映強烈的問題改起，從制約交管工作長遠發(fā)展的問題改起，及時推出一批改革舉措，這是公安交警改進工作重點所在。

（三）深化改革必須堅持自我革命。改革首先是工作理念的革新，沒有思想上的突破，一切都無從談起。紹興交警堅持簡政放權(quán)、自我革命，實行陽光操作，向市場開放、向社會放開，做到公開、公平、公正。一方面，主動將公安車駕管業(yè)務(wù)下放到縣（市、區(qū)），推動考試服務(wù)機構(gòu)社會化；另一方面，堅持“兩手抓”，一手抓放權(quán)，一手抓服務(wù)，打破市縣壁壘，實行車檢全市互通、免費代辦等服務(wù)，不斷擠壓滋生熱點問題的空間。實踐證明，公安交管部門必須解放思想、自我革命，以開闊的眼界、超前的思路、非凡的措施實施改革，這是公安交管工作取得重大突破的內(nèi)在動力。

（四）深化改革必須堅持科技強警。紹興交警始終把信息化實戰(zhàn)警務(wù)建設(shè)作為改革創(chuàng)新的強大引擎來抓，無論是網(wǎng)上報名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上聯(lián)動，還是異地驗車、智能評判、遠程監(jiān)管、異地處罰，或者是網(wǎng)上服務(wù)、就近服務(wù)、廣場服務(wù)、免費服務(wù)，都依托公安信息化平臺來實現(xiàn)，不但減輕了民警的工作壓力，而且全方位約束了權(quán)力運行的自由裁量空間。實踐證明，公安交管部門必須高度重視“四項建設(shè)”，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，努力縮小服務(wù)半徑，提升服務(wù)效能，減少人為干擾，降低廉政風(fēng)險，進一步促進戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變、提升核心戰(zhàn)斗力，這是公安交管工作獲得持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

（五）深化改革必須堅持常抓不懈。紹興交警面對各種瓶頸問題，迎難而上、知難而進，勇于打破框框束縛，用足用好政策并堅定不移地堅持改革。針對網(wǎng)上約考中出現(xiàn)的各種負面情況，紹興市委常委、公安局長凌志峰先后六次批示，并多次研究解決問題的對策，要求鞏固成績、堅定信心并不斷深化改革，真正把車駕管改革辦成“民生實事工程”、“示范標兵工程”；同時，紹興交警針對網(wǎng)上購買名額、攻擊約考網(wǎng)站、駕考積壓量大等問題，實施技術(shù)改進、流程再造、網(wǎng)上引導(dǎo)、增量惠民等措施，有效解決了技術(shù)上的難題，清理了多年來的駕考積壓量，得到了上級肯定、媒體關(guān)注和群眾好評。實踐證明，改革要有足夠的定力，對于認準了的改革目標，必須頂住壓力，常抓不懈，這是公安交管工作改革取得成效的根本要求。

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（責(zé)任編輯：潘晶安）

中圖分類號：D631.15

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2015）03-0105-04

收稿日期：2015-05-02

作者簡介：祝信杰，浙江省紹興市公安局黨委委員、交警支隊支隊長；陳福連，該局交警支隊指揮中心（辦公室）主任。