□金伯中

(湖州市公安局，浙江 湖州 313000)

2009年以來，湖州公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞一個(gè)“場(chǎng)”字，大力實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，深化警務(wù)改革，推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。在我國進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新的時(shí)代背景下，湖州公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)公安新常態(tài)，全面建設(shè)人民滿意的服務(wù)型公安和法治公安，就要在“場(chǎng)”的基礎(chǔ)上做好“勢(shì)”的文章。

一、看準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)清劣勢(shì)，辯證分析和準(zhǔn)確把握湖州公安實(shí)情

辯證分析和準(zhǔn)確把握公安實(shí)情，深刻認(rèn)識(shí)公安工作的階段性特征，這是做好公安工作的立足點(diǎn)。用辯證的思維和方法來分析看待湖州公安工作，既要看到自身的優(yōu)勢(shì)、長處和特色，又要看到劣勢(shì)、問題和不足，盤清家底，吃透實(shí)情，做到心中有數(shù)、心中有底，使工作更加符合實(shí)際、符合規(guī)律。經(jīng)過五年多來的警務(wù)改革，湖州公安機(jī)關(guān)擁有哪些優(yōu)勢(shì)？歸納起來，大致有以下五個(gè)方面。

（一）改革創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2009年以來，湖州公安機(jī)關(guān)解放思想、深化改革，提出了“兩個(gè)更多”、民意導(dǎo)向等新的警務(wù)理念、思想，深入實(shí)施“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略，建立了全新的民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，走出了一條公安工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。湖州警務(wù)改革被公安部譽(yù)為“湖州經(jīng)驗(yàn)”、“堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的時(shí)代樣本”、“改革創(chuàng)新的典范”。時(shí)任國務(wù)委員、公安部部長孟建柱批示肯定，并提出“堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖”。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)，全面深化公安改革”。五年多的警務(wù)改革實(shí)踐，湖州公安機(jī)關(guān)已經(jīng)贏得了先機(jī)。在全面深化公安改革中，湖州公安機(jī)關(guān)更應(yīng)敢為人先、走在前列，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）穩(wěn)定向好的治安優(yōu)勢(shì)。一直以來，湖州以民風(fēng)淳樸、治安良好著稱。經(jīng)過幾年的努力，在刑事案件總體仍處于高發(fā)多發(fā)的情況下，湖州較早地出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，呈現(xiàn)出社會(huì)治安穩(wěn)定向好、案件事故連續(xù)下降的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。刑事案件總量由2010年的 4.3 萬起下降到 2014年的 2.4 萬起，命案由 2008年的52 起下降到2014年的25 起，道路交通事故死亡人數(shù)從2011年的611 人下降到2014年的475 人。良好的治安環(huán)境已經(jīng)成為湖州的一個(gè)品牌。

（三）法治建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)。湖州公安機(jī)關(guān)按照既要讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，又要讓警務(wù)在法治軌道上運(yùn)行，讓陽光普照?qǐng)?zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每一起案件彰顯公平正義的總體思路，大力推進(jìn)法治公安建設(shè)。2011年提出“既保安全，又保人權(quán)”的理念，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培育法治信仰；2012年提出“既要執(zhí)法規(guī)范化，更要公安法治化”的要求；2013年以來以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，對(duì)法治公安建設(shè)作出全面部署。大力推進(jìn)陽光警務(wù)，2011年底在全國率先開發(fā)運(yùn)行執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，推行行政案件公開處理，實(shí)行重大交通事故、火災(zāi)事故責(zé)任公開認(rèn)定和公共娛樂場(chǎng)所處罰公開。2010年開始以鼓勵(lì)民警參加國家司法考試牽引提升隊(duì)伍執(zhí)法辦案能力，至2014年已有81 名民警通過考試。建設(shè)法治公安，無論是思想理念還是工作實(shí)踐，湖州公安機(jī)關(guān)都有了較好的基礎(chǔ)，贏得了比較優(yōu)勢(shì)。

（四）警民和諧的群眾優(yōu)勢(shì)。湖州公安機(jī)關(guān)以改革創(chuàng)新精神做好新形勢(shì)下的群眾工作，努力把黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為公安工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了警民和諧、警民共治的良好局面。群眾安全感滿意度逐年上升，安全感由2011年的78.1%上升到2014年的98.0%，滿意度由2011年的71.7%上升到2014年的97.9%。在全市萬名群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)中，湖州市公安局從2010年的第57 名上升到2014年的第6名，連續(xù)兩年獲得“群眾滿意”單位稱號(hào)。湖州公安機(jī)關(guān)的做法被公安部譽(yù)為“踐行黨的群眾路線的新模式”，湖州市公安局被中央宣傳部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)典型，新華社、人民日?qǐng)?bào)等10 家主流媒體集中采訪報(bào)道。老百姓是公安機(jī)關(guān)的靠山，老百姓的信任、擁護(hù)和支持是公安工作的最大優(yōu)勢(shì)。

（五）以文化人的文化優(yōu)勢(shì)。湖州公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以文化理念、化制度、化人，大力加強(qiáng)民本文化、法治文化、英雄文化、廉政文化、和諧文化、生態(tài)文化等六大文化建設(shè)，培育踐行以“忠誠、為民、公正、奉獻(xiàn)”為基本內(nèi)涵的人民警察核心價(jià)值觀，努力使“人民就是上帝、民意就是天意、服務(wù)就是天職”成為廣大民警的職業(yè)信仰和價(jià)值追求，涌現(xiàn)了以王法金、馬長林等為代表的湖州公安群英團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)作了“警務(wù)廣場(chǎng)”系列公安文化精品，打造了警官樂團(tuán)等一批文化基地，為警務(wù)變革提供了強(qiáng)有力的引領(lǐng)、支撐和保障。湖州市公安局獲得全國公安文化建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，公安文化成為湖州公安機(jī)關(guān)的一塊金字招牌。

在看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒地看到劣勢(shì)，看到存在的問題和不足。湖州公安機(jī)關(guān)的劣勢(shì)也有五個(gè)方面：一是改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。湖州警務(wù)改革取得了階段性成果，贏得了不少榮譽(yù)，既有成就感，也有疲勞感，加上受傳統(tǒng)觀念和地域文化的影響，思想觀念相對(duì)比較保守，求穩(wěn)怕亂，圖易畏難，缺乏一抓到底的定力、勇于改革的闖勁和攻堅(jiān)克難的“蠻拼”精神。二是基層基礎(chǔ)不扎實(shí)?；鶎訉?shí)力不強(qiáng)，派出所等基層所隊(duì)事多人少、忙于應(yīng)付的局面還未從根本上得以改變，基礎(chǔ)工作存在情報(bào)信息不夠靈敏，治安防控體系不夠嚴(yán)密，重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)陣地源頭管控不到位，流動(dòng)人口管理不見底，網(wǎng)購、物流等新興行業(yè)安全監(jiān)管明顯滯后等問題。三是能力素質(zhì)不適應(yīng)。駕馭復(fù)雜局勢(shì)和有效處置突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，信息化應(yīng)用水平和執(zhí)法辦案水平不高，全國全省層面的業(yè)務(wù)尖子和專家行家比較少，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要。四是執(zhí)法公信力不高。法治尚未成為廣大民警的普遍信仰，執(zhí)法不作為、亂作為、不規(guī)范、不文明等問題還不同程度存在，執(zhí)法公信力不高。五是隊(duì)伍不穩(wěn)定。警察是高危職業(yè)，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，廣大民警不堪重負(fù)，人累心也累，加上受多元價(jià)值取向的影響，民警職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，職業(yè)吸引力下降，職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為普遍，出現(xiàn)了“逃離”公安隊(duì)伍的現(xiàn)象。

二、審時(shí)度勢(shì)，把握大勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)公安新常態(tài)

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是做好公安工作的大邏輯。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)第一次提及新常態(tài)，后又多次強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作了全面闡釋。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公安工作同樣也有一個(gè)新常態(tài)的問題。新常態(tài)是相對(duì)于舊常態(tài)、老常態(tài)而言的，就是深刻變化了的和正在變化著的新情況、新問題、新態(tài)勢(shì)，反映了事物發(fā)展變化的規(guī)律性、趨勢(shì)性。認(rèn)識(shí)公安新常態(tài)，首先要搞清楚公安工作的變量是什么，常量是什么？變量主要有兩個(gè)：一個(gè)是我國進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。2004年前后，中央提出我國社會(huì)處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期、對(duì)敵斗爭復(fù)雜期；2013年，中央提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期；當(dāng)前我國又面臨暴力恐怖活動(dòng)的活躍期。這些變量可稱之為“非常6+1”，表明了我國已進(jìn)入充滿變數(shù)的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，給公安工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。另一個(gè)是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)首次提出了“四個(gè)全面”，即協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略構(gòu)想、戰(zhàn)略布局，公安工作必須在這個(gè)戰(zhàn)略布局下謀篇布局。這兩個(gè)變量要求我們必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，努力化險(xiǎn)為夷，化危為安，化危機(jī)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向和諧社會(huì)的轉(zhuǎn)變；要求我們必須因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而變，主動(dòng)適應(yīng)新變化、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。常量主要也有兩個(gè)：一個(gè)是社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)的根本目的沒有變，就是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，正如習(xí)近平總書記所提出的，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)；還有一個(gè)是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)宗旨沒有變，全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)永恒的天職，信仰人民是永遠(yuǎn)不變的堅(jiān)守。這兩個(gè)“沒有變”決定了公安工作必須堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖，群眾需求就是我們的最大追求，不斷滿足人民日益增長的對(duì)公共安全、公平正義和公共服務(wù)的需要，不斷提升群眾的安全感、滿意度和執(zhí)法公信力。

依據(jù)以上變量和常量，可以從以下九個(gè)趨勢(shì)性變化來認(rèn)識(shí)公安新常態(tài)。

（一）公安機(jī)關(guān)承受著維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，維穩(wěn)工作面臨新考驗(yàn)。當(dāng)前，境內(nèi)因素與境外因素相互影響，國家安全、社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)了不少傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互作用、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相互滲透、政治安全與公共安全相互關(guān)聯(lián)、網(wǎng)上問題與網(wǎng)下問題相互聯(lián)動(dòng)等明顯特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)正承受著維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，必須牢固樹立危機(jī)意識(shí)和底線思維，始終把工作基點(diǎn)放在有效管控危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、更好駕馭復(fù)雜局勢(shì)上。

（二）暴力恐怖活動(dòng)和極端事件進(jìn)入活躍期，公共安全面臨新挑戰(zhàn)。以美國“9·11”事件為標(biāo)志，國際恐怖活動(dòng)進(jìn)入活躍期，我國反恐怖斗爭形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，特別是新疆“7·5”事件后，國內(nèi)暴力恐怖活動(dòng)頻繁發(fā)生，進(jìn)入活躍期、多發(fā)期。轉(zhuǎn)型期社會(huì)心態(tài)復(fù)雜，受恐怖活動(dòng)刺激影響，報(bào)復(fù)社會(huì)的個(gè)人極端犯罪事件逐漸增多，給公共安全帶來很大威脅。防范和打擊暴恐活動(dòng)已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長期任務(wù)。

（三）刑事犯罪形態(tài)深刻變化，預(yù)防打擊犯罪面臨新壓力。刑事案件總量出現(xiàn)明顯“拐點(diǎn)”，盜竊、搶劫、命案等傳統(tǒng)案件呈下降趨勢(shì)，金融犯罪、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、食品藥品環(huán)境安全犯罪等新型犯罪呈爆發(fā)式增長。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)新型犯罪特點(diǎn)、規(guī)律的研究，及時(shí)調(diào)整工作重心，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)配置警力等警務(wù)資源，加大防范打擊力度，有效維護(hù)社會(huì)治安。

（四）信息化進(jìn)入“大智移云”時(shí)代，保障網(wǎng)絡(luò)安全面臨新難題。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。當(dāng)今世界信息技術(shù)日新月異，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的“大智移云”時(shí)代，深刻改變了社會(huì)生產(chǎn)生活，特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪正呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，新媒體成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)必須順應(yīng)信息化大趨勢(shì)，牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維，大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)，提升動(dòng)態(tài)化信息化條件下社會(huì)治理能力。

（五）全面建成小康社會(huì)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了新期待。當(dāng)前，我國正在向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，群眾需求已經(jīng)出現(xiàn)了明顯變化，絕大多數(shù)老百姓從求生存、求溫飽轉(zhuǎn)向追求生活過得好，對(duì)公共安全、公平正義和公共服務(wù)有著更高要求，不僅看重公安機(jī)關(guān)所做的工作，更看重自身對(duì)安全的實(shí)際感受；不僅看重民生權(quán)益，也看重知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；不僅關(guān)心自身合法權(quán)益，也關(guān)心社會(huì)公平正義。民意導(dǎo)向的實(shí)質(zhì)是需求導(dǎo)向，群眾需求是我們的最大追求，是公安工作的最大推動(dòng)力。公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖，傾聽人民呼聲，順應(yīng)群眾意愿，增進(jìn)民生福祉，努力從公安工作角度滿足人民群眾日益增長的需求。

（六）全面深化改革，對(duì)深化公安改革推進(jìn)治理創(chuàng)新提出了新課題。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新紀(jì)元，改革成為當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音。中央已審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，明確了公安改革的目標(biāo)任務(wù)。我們必須堅(jiān)持以增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮湖州警務(wù)改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地深化警務(wù)改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制障礙，努力打造公安改革的湖州樣本。

（七）全面依法治國，提出了建設(shè)法治公安的新目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著我們黨徹底拋棄了人治，堅(jiān)定選擇了法治，進(jìn)入了全面推進(jìn)依法治國的新階段。具體到公安工作，我們不僅要全面建設(shè)服務(wù)型公安，還要全面建設(shè)法治公安，特別是要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，提升公安工作法治化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

（八）全面從嚴(yán)治黨，對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。從嚴(yán)治黨只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)放松，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，正風(fēng)肅紀(jì)正在進(jìn)行，這是全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)、作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)。公安機(jī)關(guān)貫徹全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，就是要堅(jiān)持全面依法治警、從嚴(yán)治警，一嚴(yán)到底、從深從細(xì)，切實(shí)解決時(shí)緊時(shí)松、時(shí)寬時(shí)嚴(yán)的問題，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)懲違紀(jì)違法，嚴(yán)密權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決打消作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”的錯(cuò)誤想法，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)隊(duì)伍。

（九）建設(shè)生態(tài)文明，賦予了公安工作新任務(wù)。生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)，是超越嚴(yán)重傷害自然生態(tài)的工業(yè)文明，遵循自然規(guī)律可持續(xù)發(fā)展的新型文明境界。湖州是全國首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)型濱湖大城市是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。食品藥品環(huán)境安全事關(guān)群眾身體健康、生命安全、生存環(huán)境，是社會(huì)最為關(guān)注的民生問題。助力生態(tài)文明，保護(hù)環(huán)境安全，是法律賦予公安機(jī)關(guān)的新任務(wù)。公安機(jī)關(guān)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)任務(wù)，既當(dāng)好護(hù)衛(wèi)者，鐵腕治污，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境破壞生態(tài)犯罪，又當(dāng)好建設(shè)者，著力建設(shè)生態(tài)警營，為實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

三、取勢(shì)而為，借勢(shì)發(fā)力，全面開創(chuàng)公安工作新局面

古語有云：“肯取勢(shì)者可為人先，能謀勢(shì)者必有所成，會(huì)用勢(shì)者可得天下。”在分析優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，認(rèn)清形勢(shì)、趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，如何取勢(shì)而為，借勢(shì)發(fā)力，把勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能，全面開創(chuàng)公安工作新局面，這是做好公安工作的著力點(diǎn)。

（一）堅(jiān)決維護(hù)國家安全和公共安全，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管控力。維護(hù)國家安全和公共安全是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)和重大職責(zé)。要深入研究國家安全、公共安全面臨的新動(dòng)向、新變化，堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻戰(zhàn)略思想，創(chuàng)新機(jī)制舉措，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管控力。一是在健全國內(nèi)安全保衛(wèi)工作機(jī)制上有新突破。當(dāng)前維護(hù)國家安全面臨許多新動(dòng)向、新情況，對(duì)國內(nèi)安全保衛(wèi)工作提出了新要求。二是在預(yù)防和處置暴恐活動(dòng)能力上有新提升。在做好中心城區(qū)反暴恐工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向中心鎮(zhèn)延伸，在全市17 個(gè)中心鎮(zhèn)新組建巡特警中隊(duì)，制定完善處置預(yù)案，建立反暴恐警務(wù)圈，開展常態(tài)實(shí)戰(zhàn)演練，力爭把更多案事件處置在始發(fā)階段。三是在公共安全防范體驗(yàn)基地建設(shè)上有新進(jìn)展。加強(qiáng)安全防范教育是維護(hù)公共安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。要把加強(qiáng)青少年安全防范教育作為重要舉措來抓，從娃娃抓起，加強(qiáng)與教育、團(tuán)委等單位部門的合作，培育安全防范教育師資隊(duì)伍，注重體驗(yàn)式教育，在全市建立50 個(gè)青少年安全防范體驗(yàn)教育基地，努力使安全防范教育成為廣大青少年的人生必修課。

（二）緊緊圍繞中心服務(wù)大局，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障力。緊緊圍繞湖州市委、市政府持續(xù)打好項(xiàng)目建設(shè)、治水治氣“兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和加快打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明“三個(gè)升級(jí)版”的重大部署，以實(shí)施服務(wù)企業(yè)六項(xiàng)舉措為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障力。深化企業(yè)大走訪活動(dòng)，落實(shí)好項(xiàng)目警官制、重大平臺(tái)警務(wù)站等措施，全面排查化解涉企矛盾糾紛，繼續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域環(huán)境整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債違法犯罪活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好壞境。服務(wù)服從生態(tài)文明先行示范區(qū)國家戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊食品藥品環(huán)境犯罪，發(fā)揮好河道警長制作用，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)警長制，強(qiáng)力推進(jìn)黃標(biāo)車、無標(biāo)車以及煙花爆竹燃放治理。

（三）全面深化警務(wù)改革，進(jìn)一步提升工作動(dòng)力和活力。按照全面深化公安改革總體部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署、指導(dǎo)、檢查全市公安機(jī)關(guān)全面深化改革工作。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)“三項(xiàng)改革”、打造“三個(gè)樣本”：一是深化民意導(dǎo)向警務(wù)改革，打造警務(wù)改革湖州樣本。在體制上，新組建安全防范監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，更好回應(yīng)群眾對(duì)公共安全的需求；建立預(yù)審辦案機(jī)構(gòu)，實(shí)行破案、辦案、審案分離，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，有效防止冤假錯(cuò)案。在機(jī)制上，進(jìn)一步建立完善民意導(dǎo)向警務(wù)模式下的基層所隊(duì)和業(yè)務(wù)警種等工作機(jī)制，并真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，同時(shí)要明晰事權(quán)劃分，明確市公安局、縣區(qū)公安局以及派出所的權(quán)力清單，給縣區(qū)公安局更多的決策權(quán)，給派出所更多的自主權(quán)，使派出所切實(shí)有時(shí)間、有空間、有精力按照轄區(qū)老百姓的民意訴求做好工作。二是大力加強(qiáng)警務(wù)共同體建設(shè)，打造治理創(chuàng)新湖州樣本。以平安志愿者保平安行動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)，下大氣力培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，推進(jìn)政府購買服務(wù)，新增登記在冊(cè)平安志愿者不少于2 萬人，進(jìn)一步形成警民共治的治理新格局。三是全面推進(jìn)戶籍制度改革，打造戶籍制度改革湖州樣本。推廣德清縣戶籍制度改革經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)全面啟動(dòng)戶籍制度改革，推動(dòng)有關(guān)部門加快“三權(quán)”確權(quán)工作，進(jìn)一步解決好戶口歷史遺留問題，為戶籍制度改革創(chuàng)造條件。

（四）全面建設(shè)法治公安，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力。繼續(xù)全面推進(jìn)法治公安建設(shè)，不斷提升公安法治化水平。一是培育法治信仰。組織開展“信仰法治、守護(hù)公正”教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈培育法治信仰，努力使法律至上、敬畏法律成為廣大民警的職業(yè)信仰和價(jià)值追求，成為基本的思維方式和行為方式，信仰法律、忠于法律，自覺做法律的工具。二是完善執(zhí)法制度體系。加快建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法制度體系，強(qiáng)化執(zhí)法管理、案件管理、物證管理“三位一體”機(jī)制建設(shè)，規(guī)范涉案財(cái)物管理，使執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。以全面深化陽光警務(wù)為牽引，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。四是嚴(yán)密執(zhí)法責(zé)任體系。牢固樹立有權(quán)就有責(zé)的意識(shí)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究程序，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，對(duì)有故意或者重大過失的執(zhí)法辦案人員，必須終身追責(zé)、嚴(yán)肅處理。

（五）大力加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步提升履職能力。認(rèn)真貫徹公安部和省公安廳要求，抓緊制定“四項(xiàng)建設(shè)”具體實(shí)施方案，切實(shí)抓出成效來。一要堅(jiān)持以民意引領(lǐng)“四項(xiàng)建設(shè)”。民意導(dǎo)向是方向和目標(biāo)，“四項(xiàng)建設(shè)”是舉措和手段，加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的最終目的是為了提升群眾安全感和滿意度。要以民意引領(lǐng)“四項(xiàng)建設(shè)”，通過“四項(xiàng)建設(shè)”提升公安機(jī)關(guān)能力水平，更好地滿足群眾需求。二要堅(jiān)持問題切入，項(xiàng)目帶動(dòng)。深入分析研究“四項(xiàng)建設(shè)”存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，努力在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有新進(jìn)展。三要堅(jiān)持整體推進(jìn)、融合發(fā)展。“四項(xiàng)建設(shè)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，四位一體、互為倚重，涉及公安工作方方面面，涉及各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種部門，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、融合發(fā)展。

（六）繼續(xù)實(shí)施“惠民十大行動(dòng)”，進(jìn)一步提升民生惠及力?！盎菝袷笮袆?dòng)”是民意導(dǎo)向警務(wù)模式下湖州市公安局的年度工作決策機(jī)制，是全市百姓民意訴求的集中體現(xiàn)，是一份沉甸甸的責(zé)任。湖州公安機(jī)關(guān)要把“惠民十大行動(dòng)”作為全年公安工作的重中之重，落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)辦制，把責(zé)任分解到具體部門、崗位和人員，確?！盎菝袷笮袆?dòng)”落地見效，交出一份滿意的答卷，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。同時(shí)，要強(qiáng)化日常民意分析研判，及時(shí)調(diào)整區(qū)域性、階段性工作部署，不斷回應(yīng)和滿足民意訴求，真正把工作做到老百姓的心坎上。

（七）一以貫之抓派出所建設(shè)，進(jìn)一步提升公安實(shí)力。省公安廳連續(xù)兩年出臺(tái)1 號(hào)文件加強(qiáng)派出所建設(shè)，充分說明派出所建設(shè)的極端重要性，也表明了省公安廳一以貫之抓派出所建設(shè)的決心。湖州市公安局在2013年出臺(tái)了《派出所建設(shè)十條》，2015年重點(diǎn)要進(jìn)一步解決四個(gè)問題：一要解放思想。解放思想才能解放派出所。只有思想解放了，換腦子、換路子，沖破落后思想觀念的束縛，改變傳統(tǒng)工作路徑的慣性依賴，派出所建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)大突破。派出所是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)，不是哪個(gè)部門的派出所，不能就派出所抓派出所，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，“一把手”親自抓，班子成員配合抓，各警種形成合力抓，營造全局上下關(guān)心重視支持派出所建設(shè)的濃厚氛圍。市公安局要建立派出所工作交流平臺(tái)，每季召開所長交流會(huì)，集中大家的智慧和力量，全面加強(qiáng)派出所建設(shè)，切實(shí)做好群眾工作，打牢公安工作根基。二要民意引領(lǐng)。必須堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖，始終把群眾安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能用業(yè)務(wù)指標(biāo)來替代群眾安全感和滿意度，群眾安全感和滿意度落后的就要一票否決。當(dāng)然，民意評(píng)警辦法要在實(shí)踐中不斷完善，使之更加科學(xué)準(zhǔn)確。三要強(qiáng)身健體。在警力不可能大幅增加的情況下，除了繼續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)精兵簡政、警力下沉，向素質(zhì)要警力、向科技要警力之外，要更加注重向社會(huì)要警力，做好民力無窮的大文章，大力建設(shè)警務(wù)共同體，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。四要減負(fù)增效。按照一級(jí)抓一級(jí)的原則，市公安局不直接給派出所下指標(biāo)任務(wù)，縣區(qū)公安局要統(tǒng)一安排指標(biāo)任務(wù)，警種部門不能自說自話、指手畫腳，不能只當(dāng)二傳手、裁判員，把該自己承擔(dān)的指標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給派出所。

（八）全面依法治警從嚴(yán)治警，進(jìn)一步提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，突出抓好“三嚴(yán)三實(shí)”和“守紀(jì)律、講規(guī)矩、聽指揮”主題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大民警嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，建立民警個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和部門重大事項(xiàng)報(bào)備制度，更多依靠制度管人管事管權(quán)，著力營造風(fēng)清氣正的清廉警風(fēng)。堅(jiān)持把專業(yè)化作為核心戰(zhàn)斗力來抓，把人才強(qiáng)警戰(zhàn)略擺上更加優(yōu)先的位置，實(shí)施專業(yè)人才“百人計(jì)劃”，加大重獎(jiǎng)力度，落實(shí)專業(yè)技術(shù)職位干部選拔專業(yè)要求，努力培育高素質(zhì)的專家型人才團(tuán)隊(duì)。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，搭梯子、壓擔(dān)子，創(chuàng)造條件讓年輕干部脫穎而出，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。繼續(xù)做好先進(jìn)典型培育工作，發(fā)展壯大平民英雄群英團(tuán)隊(duì)，讓湖州公安群星璀璨。落實(shí)好真心愛警措施，幫助民警解決實(shí)際困難，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和隊(duì)伍凝聚力。