觀潮

?易憲容：沒有基礎(chǔ)制度創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略難以驅(qū)動

（《上海證券報(bào)》2015-03-26）

從古至今，任何創(chuàng)新都是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的動力或引擎，每一次產(chǎn)品的創(chuàng)新或技術(shù)的重大革命，都會掀起一場前所未有的經(jīng)濟(jì)革命，這些革命都會引發(fā)整個社會各個方面的重大變革。而這些變革是全面推進(jìn)現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的動力。創(chuàng)新，并不只是個創(chuàng)意的概念，也不僅是一種新儀器的發(fā)明或一個新市場的開發(fā)，而是所有這些事物以一種整合方式共同行為的過程。創(chuàng)新既有重大理論上的突破，也總伴隨著技術(shù)革命及商業(yè)開發(fā)，并由此而形成一場經(jīng)濟(jì)、社會、人的觀念意識與行為方式的重大革命。而這些都需要用一系列制度來保證，如果沒有創(chuàng)新驅(qū)動的制度基礎(chǔ)，要達(dá)到中國創(chuàng)新上的重大革命是不可能的。（作者系中國社會科學(xué)院金融研究所研究員）

?蔡恩澤：地方債置換不是左右口袋倒騰

（《新京報(bào)》2015-03-19）

日前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部下達(dá)了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，允許地方把一部分到期高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成利率較低的地方政府債券。當(dāng)前，地方債已進(jìn)入償還高峰期，地方債務(wù)規(guī)模究竟有多大，尚未見底。地方債有時是政績晴雨表，問責(zé)時少報(bào)，置換時則多報(bào)。為長遠(yuǎn)計(jì)，規(guī)范的市場化運(yùn)作是解決地方債風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。地方債置換不是左右口袋倒騰那么簡單，必須趁著債務(wù)置換的政策機(jī)會，啟動相應(yīng)的財(cái)政制度改革，比如編制地方資產(chǎn)負(fù)債表、進(jìn)行全口徑預(yù)算管理、實(shí)行透明預(yù)算、進(jìn)行中期財(cái)政規(guī)劃等，解決地方財(cái)務(wù)軟約束的歷史弊端。否則，債務(wù)置換就是意味著“縱容壞孩子”，地方債一旦吸上轉(zhuǎn)換“大煙”的癮，有了依賴性，想戒也難。（作者為晶蘇傳媒首席分析師）

?治理“能人腐敗”要從制度下功夫

（《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2015-03-23）

紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)調(diào)對人的約束，法律建設(shè)側(cè)重對權(quán)力的約束，這是力求治本的上策。要想打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的良性政治生態(tài)，最關(guān)鍵就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，在權(quán)力運(yùn)行的全程設(shè)置關(guān)卡監(jiān)督。甚至可以說，一個官員越是精明強(qiáng)干，其手中的權(quán)力越要受到完善的監(jiān)督和制約，否則他一旦腐敗，后果也越嚴(yán)重。當(dāng)然，這不是說平庸懶惰、無所作為的官員就不需要制約和監(jiān)督，對這些人而言，降級降職，甚至調(diào)離公務(wù)員序列才是最好的安排。只有干部選拔機(jī)制跟上步伐，清廉能干的官員才會脫穎而出，反腐的成效才會最終彰顯。

?劉波：食品安全，需完善企業(yè)“黑名單”制度

（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2015-03-23）

改善食品安全狀況不需要多么復(fù)雜的理論和制度設(shè)計(jì)，只需要把已有的規(guī)定落到實(shí)處。行政部門加強(qiáng)監(jiān)管是必要的，但不是唯一的力量。只有來自消費(fèi)者層面的嚴(yán)格監(jiān)督，才能確保生產(chǎn)者履行其社會責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)切切實(shí)實(shí)地確保媒體采訪自由和信息公開，給予消費(fèi)者充足的信息來選擇，讓那些對自身生產(chǎn)安全把關(guān)不嚴(yán)甚至直接縱容、參與違法行為的食品企業(yè)成為眾矢之的。有關(guān)部門也可以建立“黑名單”制度，對漠視企業(yè)社會責(zé)任的企業(yè)絕不姑息，以此對所有的食品企業(yè)產(chǎn)生威懾作用，逐漸改變現(xiàn)狀。

?許保利：國資監(jiān)管應(yīng)重視履行出資人職責(zé)

（《新京報(bào)》2015-03-20）

所謂的出資人職責(zé)，就是國家有關(guān)法律、法規(guī)賦予的國有資本出資人的股東權(quán)利，履行出資人職責(zé)就是對所出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。出資人職責(zé)與監(jiān)督管理權(quán)利應(yīng)該是不可分割的甚至是同一的，離開出資人職責(zé)，所謂的監(jiān)管權(quán)力也就不存在。這就是說，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)若不再履行出資人職責(zé)，它也就不再具有監(jiān)督管理職能，相應(yīng)地也就失去了存在的意義。對于國資監(jiān)管部門來說，真正做好國資監(jiān)管，不能單純只滿足于“婆婆”式的監(jiān)管角色，更需要認(rèn)識到國資委本身還賦予的出資人角色。國有企業(yè)雖然是國有資本，但是本質(zhì)上仍然是企業(yè)，而對于企業(yè)來說，只有充分發(fā)揮出資人董事會的作用，才有可能使企業(yè)成為真正的市場主體。（作者為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心）