■ 劉利寶/王巍巍

（1．內蒙古自治區(qū)地質礦產勘查開發(fā)局，呼和浩特 010011；2．內蒙古自治區(qū)第三地質礦產勘查開發(fā)院，呼和浩特 010050）

地勘單位面臨的問題及走出困境的若干對策

■ 劉利寶1/王巍巍2

（1．內蒙古自治區(qū)地質礦產勘查開發(fā)局，呼和浩特 010011；2．內蒙古自治區(qū)第三地質礦產勘查開發(fā)院，呼和浩特 010050）

國內地礦經濟在經歷了一波高潮發(fā)展之后，隨著全球經濟的低迷運行，又進入到一個深度調整期。國有地勘單位的發(fā)展也隨著地礦經濟的轉冷而顯露出眾多困難和問題。面對重重外部困境和諸多內部弊病，國有地勘單位應增強改革的緊迫性和主動性，更加緊密地與國民經濟和社會發(fā)展相結合，從準確把握自身核心競爭力、牢牢立足地勘主業(yè)和做精做深地礦產業(yè)、抓好自有礦權經營運作工作、積極拓寬地質服務領域、科學有效地實施“走出去”戰(zhàn)略、建立健全內部激勵機制、著力提高經營管理水平等多個方面練好內功，以此走出困境，在逆境中求得生存、在順境中求得發(fā)展。

國有地勘單位；問題；困境；對策

伴隨著國際、國內宏觀經濟的持續(xù)疲軟，地礦經濟結束了近10年的高速增長之勢，國有地勘單位的發(fā)展也隨著地礦經濟的轉冷而顯露出眾多困難和問題。這里既有全球經濟的持續(xù)低迷、礦產品產能過剩、價格持續(xù)下跌以及政策支持力度松弛等外部因素影響，也有體制不順、機制不活、管理粗放、隊伍結構不優(yōu)、核心競爭力不強等內部因素制約。本文就國有地勘單位面臨的問題以及如何走出困境展開討論，希望引發(fā)更多有識之士的廣泛討論，共同為國有地勘單位的發(fā)展把脈會診，提供更多思路。

1 國有地勘單位發(fā)展所面臨的形勢

受國際金融危機的影響，世界各大經濟體復蘇緩慢，以中國為首的新興經濟體增速放緩，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐進入深度調整，工業(yè)產品及原材料普遍面臨供大于求、去庫存困難的嚴峻局面，地礦產業(yè)逐漸進入低速運行。一是各級財政對地勘行業(yè)的投入逐漸減少，項目經費不斷縮減，項目出庫和經費劃撥遲緩；市場資本對地礦產業(yè)投資熱情驟減，流入到礦業(yè)領域的市場資金不斷縮緊，墊資勘查嚴重,資金回籠風險極大。二是礦產品價格持續(xù)低位徘徊，初涉礦業(yè)開發(fā)領域的國有地勘單位盈利空間不斷收窄，一些在建礦山不得不停止建設步伐；而一些已經建成的礦山也是勉強維持，甚至只能暫停生產。在嚴峻的形勢之下，地勘單位“以勘查促開發(fā)、以開發(fā)反哺勘查”的發(fā)展戰(zhàn)略難以實現。三是制約地勘工作的外部因素越來越多、協調費用越來越高。一方面，生態(tài)戰(zhàn)略和環(huán)保經濟對地質找礦工作提出了更多、更高的要求,礦業(yè)開發(fā)環(huán)保審批管理部門多、審批程序繁瑣，導致協調費用高、工作推進緩慢，大大影響了地勘工作的推進。另一方面，隨著公民經濟意識的不斷增強，地勘工作經常遭遇當地百姓的刁難、阻礙，甚至出現“坐地起價、跟風索要”的現象。再者，隨著地勘工作的財政投入縮減，市場投資冷淡，項目有限，激烈競爭，行業(yè)內部惡性競爭頻發(fā)，極大地影響了地勘單位的健康發(fā)展。

2 地勘單位發(fā)展中存在的問題

隨著地礦產業(yè)經濟重回低點，國有地勘單位內部問題逐漸暴露出來。體制僵硬、機制不活、包袱沉重、人才匱乏、基礎不牢、產業(yè)不穩(wěn)等問題成為制約地勘單位能否挺過“寒冬”的關鍵。

2.1 管理模式粗放，經營風險高

目前，國有地勘單位多數還未充分融入到市場經濟之中，企業(yè)制度不健全、執(zhí)行不到位、運行不規(guī)范，管理活動普遍較為粗放，經營風險高，在兩個方面表現的尤為突出。一方面，普遍缺乏對接有效的投融資平臺，地質勘查的高風險性無法實現市場分擔。經營過程中融資途徑單一、融資成本高、效率低、風險大。此外，由于缺少有效的投融資平臺，導致地勘企業(yè)流動性資本金短缺，致使其無法抓住新一輪礦業(yè)權儲備的有利時機，在礦業(yè)權經營和勘查投入上難有大的作為。另一方面，由于近年投入到礦業(yè)市場的資金明顯不足，地勘單位出于生存發(fā)展壓力，承攬的不少市場項目是在墊資勘查，出現大量的應收賬款，給經營工作帶來了極大風險。

2.2 隊伍結構不合理，制約了地勘單位的可持續(xù)發(fā)展

目前，地勘單位普遍存在隊伍結構不合理的情況，而且形勢嚴峻。一方面，隊伍結構性矛盾突出，專業(yè)技術人員與行政管理人員比例失調。另一方面，專業(yè)技術人員以低學歷、低技能的一般性工作人員為主，而專業(yè)理論水平高、實踐經驗豐富、創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力強，能夠獨立承擔地勘項目的高學歷專業(yè)人才嚴重短缺。人才結構的不合理造成地勘工作質量不高、成果不佳，同時也造成資質維護難度加大、維護成本增高。隨著產業(yè)經濟的不景氣，已經出現新一輪專業(yè)技術人員流失的現象，給地勘單位的可持續(xù)發(fā)展造成極大的威脅。

2.3 缺乏有效的找礦激勵獎勵機制，找礦積極性不能充分釋放

目前，普遍缺乏自上而下多級聯動的健全完善、高效科學的找礦激勵獎勵機制，無法有效地調動起地勘單位、地質技術人員的找礦積極性。一方面，承接的財政項目取得找礦突破的，未能得到礦業(yè)權獲取上的政策傾斜或保護，也未有相應的分成獎勵，造成地勘單位缺乏進一步深入勘查的積極性和緊迫感，制約了找礦成果的進一步挖掘。另一方面，多數地勘單位尚未建立起高效、科學、合理的激勵機制，地質人員的找礦積極性無法被有效調動起來。

2.4 境外礦業(yè)活動運作模式不夠成熟，“走出去”風險居高不下

在實施“走出去”戰(zhàn)略時，投入與回報總體不相吻合。一方面，目前大多數國有地勘單位在實施“走出去”的過程中尚未建立起“政府牽頭、企業(yè)跟進”的模式，往往出現與目標國政府無法有效協調，政策保護性不足的問題。另一方面，“走出去”過程中往往是“單打獨斗”“孤軍奮戰(zhàn)”，沒有與大企業(yè)形成“大兵團”式的聯盟作戰(zhàn)，在資金、技術、社會影響、境外投資經驗、國外法律政策把握等方面能力不足，風險重重。

2.5 歷史包袱沉重，地勘單位難以輕裝上陣

目前多數國有地勘單位的企業(yè)化改革程度仍然不高，即使邁出“企業(yè)化”改革步伐的，也多是按照“一套人馬、兩塊牌子”的模式運行，事企不分。地勘單位尚且背負著沉重的歷史包袱，如離退休和大集體醫(yī)療養(yǎng)老補貼、下崗職工生活費補貼欠賬等等，在事業(yè)經費撥款不足的情況下，地勘單位只能從“打工經濟”所形成的利潤中擠出資金進行彌補，負擔沉重，已直接影響到地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 產業(yè)結構簡單，產業(yè)化程度差

目前，國有地勘單位的產業(yè)結構普遍較為單一，多數仍以“打工經濟”為主，可持續(xù)發(fā)展能力不強。一是在承擔各級財政項目中取得找礦突破的，由于政策支持力度不夠，使得勘查單位難以獲得礦業(yè)權，后續(xù)礦業(yè)開發(fā)無法推進。二是礦業(yè)權取得渠道不暢，很難按照科學選區(qū)獲得優(yōu)質礦業(yè)權，沒有好的礦業(yè)權就很難吸引市場資本進行合作，致使地勘單位經濟結構脆弱。三是一些找礦有所突破的自有礦業(yè)權，自身開發(fā)風險較大，地勘單位希望將礦業(yè)權流轉或部分流轉，但受單位性質等種種因素的約束，礦權流轉不易獲得主管部門的批準，造成產權流轉不暢，致使資源、資產、資本一體化運作難以實現，制約了產業(yè)化發(fā)展能力。四是市場資本對礦業(yè)市場的投入日趨冷淡，那些經過幾輪勘查而未能取得明顯找礦成效的自有礦業(yè)權，再進行合作已很困難。而目前地勘單位積累還很不夠，依靠自有資本獲取礦業(yè)權的能力不足，現有礦業(yè)權又多為找礦潛力不足的“雞肋礦業(yè)權”，導致礦業(yè)開發(fā)難以找到突破口。

3 國有地勘單位走出困境的若干對策

3.1 直面改革，增強改革的緊迫性和主動性

面對這一輪全面改革工作，各省地勘單位普遍表現出消極應對的現象，這主要是地勘單位擔心在市場不景氣的大背景下進行改革可能會面臨生存問題。筆者認為，國有地勘單位應該正確對待改革事宜，要從思想深處認識到改革目的不是國家和地方政府把地勘單位當作了包袱想甩掉，而是要優(yōu)化國有地勘單位經營結構，理順體制、搞活機制，給地勘單位減壓減負，讓地勘單位輕裝上陣闖市場。所以，要正確認識改革對地勘單位的重要意義，要增強改革的主動性，主動思考改革的方向、措施、路徑，積極向主管部門和屬地政府建言獻策，引導決策者設計好地勘單位改革藍圖，為下一步發(fā)展積蓄更多政策紅利和體制機制紅利。

3.2 更加緊密地與國民經濟和社會發(fā)展相結合，更加主動地做好服務

目前地勘單位普遍存在發(fā)展戰(zhàn)略不明、方向不清的問題，只重視眼前利益，沒有長遠規(guī)劃，只把自身作為一個普通的“施工隊”，樂此不疲地為掙有限的勘查費而忙碌著，浮躁之風盛行。國有地勘單位必須牢牢把握住溫家寶同志對地質工作的戰(zhàn)略定位,即“要更加緊密地與國民經濟與社會發(fā)展相結合，要更加主動地為經濟與社會發(fā)展服務”。國有地勘單位要想避免淪為一般的“施工隊”、“打工者”，就必須擔當起行業(yè)的引領作用，立足自身優(yōu)勢，積極為各級政府的發(fā)展戰(zhàn)略決策建言獻策，引導政府在地質相關產業(yè)領域更好地規(guī)劃，提供深入全面的地質科技支撐。

3.3 準確把握核心競爭力，占據行業(yè)競爭制高點

國有地勘單位要想在激烈的市場競爭中取得主動，就必須準確把握自身核心競爭力，占據行業(yè)競爭的制高點。國有地勘單位主要核心競爭力：一是地質資料優(yōu)勢，二是地質人才優(yōu)勢，三是地學科研技術優(yōu)勢。然而，目前大多數國有地勘單位正在丟失這三大優(yōu)勢，一旦失去這些核心優(yōu)勢，地勘單位將全面喪失核心競爭力。

3.4 立足地勘主業(yè)、做精做深地礦產業(yè)，深入推進勘查開發(fā)一體化戰(zhàn)略

國有地勘單位要想實現科學持續(xù)發(fā)展，就必須牢牢立足地勘主業(yè)，在做精做深地勘產業(yè)上狠下功夫。凡是脫離開自身優(yōu)勢，盲目鋪攤子式的大搞非地質產業(yè)，必然難以發(fā)展壯大，甚至有拖垮基礎產業(yè)的可能性。一是要繼續(xù)高度重視公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質工作，尤其是在區(qū)域地質調查、礦產遠景調查、整裝勘查、集中勘查、危機礦山和老礦山增儲補勘、能源礦產聯片勘查、重大地質問題研究等方面要積極作為，這樣才能繼續(xù)保持基礎地質資料的占有優(yōu)勢，才能有的放矢的選好遠景勘查區(qū)，才能為推動后續(xù)“商業(yè)跟進”打好基礎。二是切實融入到市場經濟之中，積極廣泛承攬商業(yè)性地勘項目，利用自有礦業(yè)權努力開展引資合作勘查工作。三是要在立足已有找礦成果的基礎上，綜合各類地勘項目成果資料，力爭在重點靶區(qū)、重點項目、重點礦種實現找礦新突破。四是嚴格把好地勘項目質量關，多渠道、多手段、多管齊下地抓好地勘工作質量，奠定良好的質量信譽。五是進一步強化“勘查開發(fā)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，有效延伸產業(yè)鏈，提高科技投入，提升產業(yè)附加值。

3.5 抓好自有礦業(yè)權經營運作工作，早日擺脫“打工經濟”的束縛

礦業(yè)權是地勘單位最重要的生產資料之一，抓好自有礦業(yè)權的經營運作，是地勘單位實現礦業(yè)開發(fā)突破，擺脫“打工經濟”的基礎。一是要抓住礦業(yè)經濟低潮運行的時機，做好礦業(yè)權儲備工作，為做大做強地礦產業(yè)奠定良好的基礎。二是要加強自有礦業(yè)權的勘查，加快勘查成果的開發(fā)或轉化，早日實現“以勘查促開發(fā)、以開發(fā)反哺勘查”的可持續(xù)發(fā)展。三是要做好自有礦業(yè)權的潛力評價，“優(yōu)存劣滅”，有的放矢地做好投入，同時要有效盤活礦業(yè)權，化解經營風險。

3.6 積極拓寬地質服務領域，培育經濟多極增長點

在立足以地質勘查為主業(yè)的發(fā)展基礎上，國有地勘單位應該在“大地質觀”發(fā)展框架下積極拓寬地質服務領域，培育多極經濟增長點，有效化解地勘項目不足所帶來的危機，同時為更好地服務國民經濟建設和社會發(fā)展做出更大的貢獻。在立足地質找礦主業(yè)的基礎上，地勘單位應該在工程地質、城市地質、旅游地質、農業(yè)地質、環(huán)境地質、水資源利用規(guī)劃及水利建設、礦山環(huán)境治理修復、土地復墾等方面積極尋求作為。做好相關領域資質的申報和維護工作，加大相關人才的引進和培養(yǎng)，提升競爭力，占據競爭制高點。

3.7 科學有效地實施“走出去”戰(zhàn)略，實現境外資源的有效補充

近年來，國有地勘單位積極開拓境外地質礦業(yè)市場，收到了一些成效，但總體來看，投入與回報不相吻合，“走出去”的積極性大為降低。謹慎是好事，但更應該審時度勢、選準目標、有的放矢、果斷出擊、尋求作為，利用國際礦業(yè)經濟低迷的發(fā)展時機，從以下幾個方面走好“走出去”這步棋。一是要抓住我國外交環(huán)境全面向好的有利時機，結合國家建設沿邊經濟帶、打造對外開放的橋頭堡、共建絲綢之路經濟帶等國家重要對外發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，早日取得突破。二是要做好目標國家和重點項目的選取工作，做好目標國的資源情況、政治環(huán)境、法律結構、社會特征等方面的考察，做好科學規(guī)劃，加強風險評估，做好防控預案。三是要促成“政府牽頭、企業(yè)跟進”的互動模式的形成，要積極主動地與國家商務部、外交部、屬地政府、國土資源廳、商務廳、外事辦、發(fā)改委、經貿委等各方建立有效的溝通與聯系，尋求政府的支持和引導，實現與目標國政府的有效協調，取得政策保護的有利局面。四是要積極與在境外投資有經驗積累的大型企業(yè)結成戰(zhàn)略合作伙伴關系，實現優(yōu)勢互補和風險可控。五是盡快發(fā)起建立針對“走出去”戰(zhàn)略的穩(wěn)定、廣闊、有效的投融資平臺，降低企業(yè)融資難度、融資成本，規(guī)避經營風險。

3.8 建立健全內部激勵機制，充分激發(fā)員工干事業(yè)的積極性

為應對地質礦業(yè)經濟的持續(xù)低潮運行，在地勘單位經營發(fā)展艱難的非常時期，要盡快完善和創(chuàng)新分配制度，建立起高效科學的內部激勵機制，將激勵機制用好用活，激發(fā)員工的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神，共同渡過困難時期。一方面，做好干部考核工作，根據責任、貢獻、工作付出和成效進行量化考核，形成有效的激勵和鞭策效應。另一方面，在專業(yè)技術人員與輔助行政管理人員之間要適當拉開距離，充分調動和激發(fā)專業(yè)技術人才的積極性，將過量輔助管理人員通過薪酬杠桿實現有效縮減，以減輕企業(yè)包袱。

3.9 苦練內功，提升品質，著力提高經營管理水平

國有地勘單位應在市場低迷的逆境中把強化企業(yè)管理的基礎工作、先期工作做好，規(guī)范企業(yè)運行，減少管理中的“跑冒滴漏”，抓好經濟運行質量，向管理要效益。重點要健全完善現代企業(yè)管理制度，嚴格制度執(zhí)行，加強企業(yè)經營管理的集約化和科學化。此外還要做好長期發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀政策方向和市場走勢研究，提高捕捉有利發(fā)展因素和把握發(fā)展機遇的能力，處理好長遠利益和眼前利益的關系。

4 結束語

國有地勘單位所面臨的上述問題既有外部宏觀因素，也有自身體制機制方面存在的弊病，內因與外因同在，二者相互影響、互為因果、彼此放大。眼下需要利用不利的外部形勢，倒逼內部改良革新，夯實基礎、練好內功，摒棄粗放式經營管理模式，實現自我完善。這樣才能在不利的外部環(huán)境中逆流而上，在市場回暖后快速崛起。

[1]魯華軍．淺析地勘單位走向市場面臨的困難及對策[J]．湖北地礦,2000(Z1)：81-83．

[2]王希凱．地勘單位面臨的三大任務一項保障[J]．中國國土資源經濟,2004(1)：19-23．

[3]賀建委．淺析地勘單位面臨的形勢及工作重點[J]．中國國土資源經濟,2008(4)：41-42．

[4]陸燕．金融危機對地質勘察行業(yè)經濟發(fā)展的影響[J]．時代金融,2009(7)：106-107．

[5]宋新華．當前地質工作面臨的制約及對策思考[J]．中國礦業(yè),2010(4)：26-28．

[6]馮志明．淺談在金融危機影響下地勘單位的應對措施[C]//四川省煤田地質局論文集．成都：四川省煤田地質局,2010：6．

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Institute of Geology and Mineral Resources Exploration and Development of the Inner Mongolia Autonomous Region, Hohhot 010050, China)

The Problems that Geological Exploration Units Face and Some Measures forGettingOut of the Circumstances

LIU Libao1, WANG Weiwei2
(1.Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration of The Inner Mongolia Autonomous Region, Hohhot 010011, China); 2. The Third

After a developmental climax, domestic mining economy has entered a depth adjustment as the global economic downturn. Following this situation, the development of state-owned geological exploration units has revealed many difficulties and problems. Faced up to all external dilemma and many internal problems, this paper proposes that the state-owned geological exploration units should enhance the urgency and initiative of the reform,and more closely combine with the national economic and social development. Meanwhile, they should lay emphasis on the following: accurately grasping their own core competitiveness, keeping a foothold firmly on the main business of geological exploration, making geological industry perfect and strongest, managing well the operation of their own mining rights, expanding the geological services, scientifically and effectively implementing the strategy of “going out”, establishing and improving the internal incentive mechanism, striving to raise operational management level. Only then can they break through the dilemma,survive in the face of adversity, and seek development in good times.

state-owned geological exploration units; problems; dilemma; countermeasures

F407.1;F062.1

C

1672-6995（2015）05-0069-04

2014-12-18；

2015-02-10

劉利寶（1989-），男，內蒙古自治區(qū)呼和浩特市人，內蒙古自治區(qū)地質礦產勘查開發(fā)局工程師，在讀博士生，從事成礦規(guī)律、成礦預測、礦產勘查與評價、資源產業(yè)經濟方面研究。