文/林木

市場經(jīng)濟(jì)與講“規(guī)矩”

文/林木

前些日子，央視主持人“畢姥爺”不雅視頻上了“頭條”，炒得分外紅火。對此事，有人批畢福劍口無遮攔，有人罵“告密者”卑鄙，還有人說，組織怎樣處理畢福劍并不重要，人們怎樣譴責(zé)“告密者”也不重要，重要的是要讓人們知道什么話能說，什么話不能說，為什么不能說。

人世間凡事都有規(guī)矩，無規(guī)矩不成方圓嘛。這個(gè)“什么話能說，什么話不能說”，其實(shí)就是“規(guī)矩”。不過這個(gè)“不能說”的規(guī)矩，不僅須讓人們知其然，還須知其所以然，不然的話，“規(guī)矩”恐怕會(huì)立不住的。

說到規(guī)矩，今年初習(xí)近平就曾提及“規(guī)矩”，強(qiáng)調(diào)要把講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置上。什么是規(guī)矩？習(xí)近平在講話中說得很明白，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。今天，我們搞市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)，所以必須遵守國家法律這個(gè)“規(guī)矩”。

然而，在現(xiàn)實(shí)中“規(guī)矩”屢屢被突破，維系市場秩序的法律成了一紙空文，近日看到的一則報(bào)道就是這種情況——重慶市民張正強(qiáng)舉報(bào)中石化違法修建加油站卻遭刑拘。中石化在重慶焦石鎮(zhèn)建了一座加油站，而這加油站沒有辦理規(guī)劃許可手續(xù)，還被綜合行政執(zhí)法部門認(rèn)定是擅自改變土地性質(zhì)，屬違法建筑，并責(zé)令三日內(nèi)自行拆除。然而，這個(gè)典型的違法建筑，是經(jīng)過政府各級(jí)部門開會(huì)同意的，因此中石化的這個(gè)加油站才覺得腰桿硬氣報(bào)了警，而重慶涪陵區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此作了批示，警方以涉嫌破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營罪刑拘了張正強(qiáng)。

由此看來，政府的行政行為與國家法律法規(guī)相沖突時(shí)，有時(shí)往往權(quán)力大于法律。對于像中石化這樣的壟斷企業(yè)，他們是市場的強(qiáng)勢者，政府對于這樣的壟斷企業(yè)更應(yīng)該堅(jiān)守法律的底線，而不是繞開法律給其提供方便。市場經(jīng)濟(jì)講究的是公平，倘若政府選擇性地對某些企業(yè)重點(diǎn)保護(hù)，客觀上是對市場主體實(shí)施“差別化待遇”，不僅不利于市場競爭環(huán)境的公平，而且是對市場公平、公正的破壞。所以，政府部門必須堅(jiān)守公平、公正的“規(guī)矩”，倘若不然市場經(jīng)濟(jì)會(huì)成為“官辦”經(jīng)濟(jì)，暗流涌動(dòng)，怪事不斷。譬如，媒體披露的廣東藥企怒告國家發(fā)改委和湖南發(fā)改委之事就是個(gè)例證。

在湖南省新一輪藥品集中采購中，中標(biāo)的利瓦克羅地亞有限公司阿奇霉素中標(biāo)價(jià)是其他藥企的20多倍。如此咄咄怪事使廣東一家藥企向國家發(fā)改委提出行政復(fù)議申請，他們認(rèn)為單獨(dú)定價(jià)是一個(gè)沒有法律依據(jù)的定價(jià)，有失公平、公正，而湖南省發(fā)改委允許普利瓦克羅地亞公司的阿奇霉素單獨(dú)定價(jià)違反了行政許可法，使得自己的銷售處于不利地位，造成了不公平競爭。但國家發(fā)改委對此作出了不予受理的決定。這家藥企一怒之下將國家發(fā)改委告上法庭，要求撤銷國家發(fā)改委作出的不予受理決定。同時(shí)，也將湖南省發(fā)改委告到了法庭。

在國外，過了專利保護(hù)期后原研藥的價(jià)格會(huì)大幅下降，但在中國，已過專利保護(hù)期的仍能享受單獨(dú)定價(jià)的優(yōu)惠政策。以阿奇霉素為例，其專利保護(hù)期至2012年，至今仍享受專利保護(hù)，盡管比同類藥品高出20倍，也能輕松中標(biāo)。列位看官您瞧，這豈不是件怪事么。

據(jù)悉，除了專利到期的原研藥，還有改變劑型，換了件“馬甲”的所謂“獨(dú)家品種”也很吃香，即使價(jià)格上升數(shù)十倍，也很受有關(guān)部門青睞。不過，這奇高的藥價(jià)，可坑苦廣大患者嘍！

市場經(jīng)濟(jì)需要“規(guī)矩”來維護(hù)，而“規(guī)矩”的制定者和維護(hù)人正是政府的有關(guān)部門。據(jù)中國行政體制改革研究會(huì)和社科文獻(xiàn)出版社出版的《中國行政體制改革報(bào)告（2014—2015）》一書顯示，部門利益正成改革最大阻力。

這份報(bào)告設(shè)計(jì)了幾個(gè)問題，進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中一題是：簡政放權(quán)、激活市場和社會(huì)活力改革中有可能遇到的最大阻力是什么？排在第一位的答案是“部門利益作祟，有的把權(quán)力變成與民爭利的工具”，認(rèn)同此觀點(diǎn)的占比人數(shù)近六成。

這個(gè)調(diào)查結(jié)果發(fā)人深省，令人心痛，有關(guān)部門維護(hù)自身的利益，不講“規(guī)矩”，使中央的政令在實(shí)施中大打折扣，使國家法律形同虛設(shè)。重慶市民張正強(qiáng)舉報(bào)中石化違法修建加油站遭刑拘、廣東藥企怒告國家發(fā)改委和湖南發(fā)改委這兩件事不就是這樣嗎？看來，在市場經(jīng)濟(jì)中講“規(guī)矩”，首先要從政府部門做起。