葉興慶

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)以便民為主要原則

葉興慶

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

定位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)為公益性市場(chǎng)，明確政府的主體責(zé)任。

鑒于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易單宗金額小、交易活動(dòng)不頻繁、交易市場(chǎng)建設(shè)的投資回報(bào)率較低，現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)定位為公益性市場(chǎng)，建設(shè)的主體應(yīng)該是政府，投入的主要來(lái)源應(yīng)該是財(cái)政。市場(chǎng)主辦方和提供者不能靠市場(chǎng)交易來(lái)牟利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)主要建在貼近農(nóng)村的市、縣兩級(jí)，市、縣兩級(jí)是建立交易市場(chǎng)的責(zé)任主體，但中央和省級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)政策設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃、資金補(bǔ)助等事項(xiàng)。以政府為主體，建立起既具有區(qū)域性又具有開(kāi)放性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。此外，對(duì)于哪類(lèi)產(chǎn)權(quán)品種的交易、多大規(guī)模的交易應(yīng)該進(jìn)入正規(guī)的市場(chǎng)，政府應(yīng)該有明確規(guī)定；對(duì)于交易活動(dòng)入場(chǎng)問(wèn)題，政府應(yīng)該通過(guò)交易費(fèi)用減免、協(xié)助辦理評(píng)估和抵押等金融業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)等辦法來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易各方入場(chǎng)交易，但對(duì)沒(méi)必要入場(chǎng)的交易活動(dòng)不能強(qiáng)行要求。比如，農(nóng)民之間三五畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就沒(méi)必要非得進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)交易不可。

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類(lèi)交易市場(chǎng)來(lái)組建綜合性交易市場(chǎng)，為建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)找到現(xiàn)實(shí)依托。

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不必從零開(kāi)始。目前，一些地區(qū)已經(jīng)存在各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性或綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、林權(quán)交易市場(chǎng)等。為不同的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種的流轉(zhuǎn)交易建立專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)可能會(huì)存在財(cái)政投入大、利用率低、不方便產(chǎn)權(quán)主體辦理業(yè)務(wù)等問(wèn)題。因此，建議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不必分門(mén)別類(lèi)地建立，而應(yīng)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類(lèi)交易市場(chǎng)來(lái)組建綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、小型農(nóng)田水利設(shè)施流轉(zhuǎn)、水權(quán)交易、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，都可以在一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，不同的分管部門(mén)可以在同一個(gè)交易市場(chǎng)內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。這樣既節(jié)約財(cái)政投入和運(yùn)行成本，也方便農(nóng)村集體、農(nóng)民和其他交易方辦事。

設(shè)立可靠的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供安全保障。

農(nóng)村資源資產(chǎn)是農(nóng)民集體和農(nóng)民的“錢(qián)袋子”“命根子”，流轉(zhuǎn)交易是體現(xiàn)、發(fā)揮其價(jià)值的手段，但對(duì)其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并提前設(shè)立防范機(jī)制。比如，對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)民土地，應(yīng)有規(guī)范管理辦法，以防范其改變土地用途、拖欠農(nóng)民租金；對(duì)農(nóng)民住房、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等抵押，應(yīng)有妥善的處置辦法，以防范變現(xiàn)難、執(zhí)行難。