■ 賀冰清/劉伯恩/蘇軼娜/王華春

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

適應(yīng)和把握新常態(tài) 推動礦業(yè)新發(fā)展
——對2015中國國際礦業(yè)大會的觀察與思考

■ 賀冰清/劉伯恩/蘇軼娜/王華春

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

受全球礦業(yè)下行影響，礦產(chǎn)品價格大幅下跌，但是總體上看，各國經(jīng)濟(jì)振興計劃以及中國一系列戰(zhàn)略實施，將有助于礦業(yè)復(fù)蘇。當(dāng)前全球礦業(yè)發(fā)展新動向：全球礦產(chǎn)勘查已逐步向資源豐富的發(fā)展中國家和空白區(qū)域擴大；礦業(yè)公司股價縮水和市值大幅下降，使得礦業(yè)并購成本不斷降低；各國呈現(xiàn)以改善投資環(huán)境、吸引礦業(yè)投資為主的政策調(diào)整動向；礦業(yè)企業(yè)紛紛拓展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加強實體與虛擬相結(jié)合，謀求企業(yè)生存發(fā)展；深部、綠色、智能化、信息化的礦業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和提升地勘工作和礦山生產(chǎn)運營；負(fù)責(zé)任與可持續(xù)的礦業(yè)開發(fā)受到各國的普遍關(guān)注。針對當(dāng)前礦業(yè)形勢，從發(fā)展綠色礦山、深化管理改革、推進(jìn)礦業(yè)科技、穩(wěn)定地勘投入、加快礦業(yè)布局等方面提出相關(guān)政策建議。

礦業(yè)大會；新常態(tài)；礦業(yè)發(fā)展；2015

2015年中國國際礦業(yè)大會以“新常態(tài)、新機遇、新發(fā)展”為主題，共舉辦主題論壇、國際礦業(yè)部長論壇、國際地質(zhì)調(diào)查局長論壇、礦業(yè)發(fā)展高層論壇、22場專題論壇及12場國家（地區(qū)）礦業(yè)項目推介會。中國國際礦業(yè)大會連續(xù)舉辦十七屆，影響力不斷擴大，成為全球重要的礦業(yè)展會和觀察全球礦業(yè)的重要窗口。本屆大會受到廣泛關(guān)注，面臨全球經(jīng)濟(jì)不景氣及礦產(chǎn)品市場下滑的形勢，中國對未來礦業(yè)發(fā)展的態(tài)度與思路將引領(lǐng)全球礦業(yè)復(fù)蘇與發(fā)展。本次大會吸引了55個國家和地區(qū)的9176名代表參會、參展（其中國外代表1058名），來自20個國家的10位礦業(yè)部長（副部長）、11位駐華使節(jié)和9位地質(zhì)調(diào)查局長（副局長），世界銀行等國際組織有關(guān)負(fù)責(zé)人，國內(nèi)外1000多家礦業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)、咨詢和中介服務(wù)商、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的高級代表出席了大會。本文通過對2015中國國際礦業(yè)大會的觀察與思考，對全球礦業(yè)總體態(tài)勢和新動向作出分析與判斷并針對當(dāng)前礦業(yè)形勢提出相關(guān)政策建議。

1 全球礦業(yè)總體態(tài)勢及未來展望

1.1 礦產(chǎn)品價格大幅下跌

2015年全球礦產(chǎn)品價格大幅下跌，跌至2010年以來最低水平；2015年全球非燃料固體礦產(chǎn)勘查投入預(yù)計下降10%～15%。一是受到需求減緩和供應(yīng)過剩雙重擠壓，礦產(chǎn)品價格大幅下挫，礦業(yè)企業(yè)利潤大幅下降，生產(chǎn)成本紅線下移。與會專家表示，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢放緩、需求不振等影響，2015年全球礦業(yè)仍處于下行通道，供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈格局、貿(mào)易及投資條件等都面臨新的變化和挑戰(zhàn)。彭博指數(shù)顯示（截至2015年11月4日），能源指數(shù)和工業(yè)金屬指數(shù)分別下跌了45.64%和26.53%；WTI原油、天然氣分別比2014年同期下跌了42.16%、48.91%；貴金屬、銅、鋁、鉛、鎳、鋅、鐵礦石分別比2014年同期下跌了12.17%、23.47%、26.23%、16.60%、33.66%、24.85%、24%。礦業(yè)利潤自2012年就呈現(xiàn)出下降趨勢，2015年1-8月下降57%。

二是PMI、波羅的海指數(shù)、礦業(yè)活動指數(shù)和金屬價格指數(shù)繼續(xù)下行，下跌幅度收窄。2015年前三季度，支撐全球礦業(yè)市場的主要經(jīng)濟(jì)體和礦產(chǎn)品需求大國PMI處于枯榮線上下。作為全球礦產(chǎn)品需求風(fēng)向性指標(biāo)的波羅的海指數(shù)（BDI）繼續(xù)下行，創(chuàng)29年來同期新低，從2014年最高點1400多點跌至目前600多點，下跌近六成。全球基本金屬需求動能不足，大多數(shù)金屬價格跌至金融危機以來的最低點，金屬價格指數(shù)較2011年有明顯下降。從SNL礦業(yè)活動指數(shù)、金屬價格指數(shù)的走勢來看，2015年均已經(jīng)達(dá)到近3年來的最低位，基本延續(xù)下行趨勢。2015年全球非燃料固體礦產(chǎn)勘探預(yù)算估計將繼續(xù)下降10%～15%。

三是礦產(chǎn)品價格面臨四重壓力，我國礦業(yè)受沖擊較大。與會專家表示，當(dāng)前礦產(chǎn)品供需形勢嚴(yán)峻，主要礦產(chǎn)品價格面臨四重壓力：一是需求減緩，全球經(jīng)濟(jì)放緩造成需求不振；二是供給過剩，新建礦山不斷投產(chǎn)，礦業(yè)巨頭逆勢擴張；三是美元走強，構(gòu)成了大宗商品價格上升的壓力；四是期貨市場等金融衍生品放大了礦產(chǎn)品波動范圍，加劇了當(dāng)前的礦業(yè)困境。礦產(chǎn)品市場低迷、原材料價格下降、資源豐富國家匯率下降等因素，將進(jìn)一步拉低其他發(fā)展中國家礦山生產(chǎn)成本，加大礦產(chǎn)品價格繼續(xù)下行的風(fēng)險。由于國外礦產(chǎn)開采成本紅線遠(yuǎn)低于我國，我國礦業(yè)企業(yè)受到?jīng)_擊更大。

1.2 全球礦業(yè)形勢發(fā)展趨勢與展望

一是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，將對礦產(chǎn)品產(chǎn)生強勁需求，中國經(jīng)濟(jì)放緩但需求依然強勁，印度、東盟國家將產(chǎn)生新的需求。各國紛紛推出經(jīng)濟(jì)振興計劃，并產(chǎn)生了一些積極效果，使得經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的風(fēng)險下降。世界貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)更加堅實，2016年世界經(jīng)濟(jì)增長有望達(dá)到3.6%，高于2015年的3.1%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將率先復(fù)蘇，美國、歐元區(qū)和日本的增長幅度將分別達(dá)到2.8%、1.6%、1.0%；新興市場和發(fā)展中國家也有較好的表現(xiàn)，其中中國繼續(xù)表現(xiàn)良好，經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到6.3%，印度和東盟國家增長快速，預(yù)計分別達(dá)到7.5%和4.9%，俄羅斯和巴西將走出谷底，改變下跌情況，預(yù)計分別達(dá)到-0.6%和-0.1%。高盛集團(tuán)分析認(rèn)為，中國雖然進(jìn)入新常態(tài)，GDP增速下滑，但是對礦產(chǎn)品市場依然形成強有力的支撐。英國商品交易所（CRU）認(rèn)為，雖然中國進(jìn)入新常態(tài)，但隨著印度和東盟國家的快速發(fā)展，將會形成新的有力需求，有望拉動礦產(chǎn)品新一輪增長。

二是中國出臺系列重大政策對礦業(yè)長期利好，適應(yīng)與引領(lǐng)新常態(tài)。中國把“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合，將進(jìn)一步拉動中國過剩產(chǎn)能消化。礦業(yè)企業(yè)認(rèn)為“一帶一路”將提升中國對外經(jīng)貿(mào)合作，擴大跨境貿(mào)易和投資，刺激亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重新布局?！耙粠б宦贰毖鼐€能源、輸電、鐵路、光纜、衛(wèi)星信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所提速，將有力拉動鋼材、銅、煤等礦產(chǎn)品需求。同時，我國推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及中國制造2025和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等中國制造的升級版，用科技創(chuàng)新推動中國制造成為“中國智造”，將對銅、鋁、鉛、鋅及鎳、鋰等資源產(chǎn)生龐大的需求前景。

三是礦業(yè)價格回歸合理價位尚待時日，礦業(yè)未來發(fā)展前景光明。只有通過產(chǎn)能削減和產(chǎn)量大幅減少，才能實現(xiàn)礦產(chǎn)品價格回歸合理價位?？傮w上看，未來兩年礦產(chǎn)品價格會圍繞現(xiàn)有價格波動，甚至個別礦種有繼續(xù)探底的可能。SNL公司高級主管Charles Coope通過對過去四十年基本金屬價格指數(shù)的分析，發(fā)現(xiàn)價格指數(shù)出現(xiàn)過三次持續(xù)震蕩下跌，分別始于1974年4月、1980年2月和1988年8月，其中后兩次價格指數(shù)下跌均為持續(xù)了70個月左右，就形成了觸底反彈。本次金屬價格指數(shù)下跌是從2011年2月開始，歷時56個月，從歷史數(shù)據(jù)來看，金屬價格的谷底有望在2017年出現(xiàn)，但是重現(xiàn)過去“黃金十年”輝煌的可能性不大。

2 當(dāng)前全球礦業(yè)發(fā)展新動向

(1)全球礦產(chǎn)地質(zhì)勘查已從傳統(tǒng)礦業(yè)大國逐步向資源豐富的發(fā)展中國家和空白區(qū)域擴大。一是傳統(tǒng)礦業(yè)大國吸引全球礦業(yè)投資額的比重顯著下降。加拿大和澳大利亞等傳統(tǒng)資源大國礦產(chǎn)勘查投資出現(xiàn)下滑，分別占全球勘查投資的14%和12%。二是資源豐富的拉美、非洲及中亞等地的一些發(fā)展中國家成為新的熱點。受到大宗商品下跌的影響，全球所有區(qū)域均出現(xiàn)勘探成本下降的現(xiàn)象，其中拉美和非洲降幅最大，吸引了全球勘探投資的27%和16%。這些區(qū)域最受歡迎的投資目的地分別是拉美的墨西哥、智利、秘魯、巴西、哥倫比亞、阿根廷以及非洲的剛果、南非、布基納法索、贊比亞和坦桑尼亞。三是深海、高海拔地區(qū)和極地礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)越來越受到國際礦業(yè)界的關(guān)注。隨著科技的發(fā)展，已經(jīng)從常規(guī)地域的資源勘查開發(fā)，轉(zhuǎn)向南極、北極、大洋深處，甚至是外太空，資源勘探的廣度和深度再次刷新紀(jì)錄，這些地區(qū)將有望成為新的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重要投資地。四是礦產(chǎn)勘查范圍的擴大為全球礦業(yè)復(fù)蘇提供了基礎(chǔ)和信心。今后2-3年，全球礦業(yè)行業(yè)的整體表現(xiàn)有望得到改善。

(2)礦業(yè)公司股價縮水和市值大幅下降，全球礦業(yè)融資規(guī)?？s減而宗數(shù)大幅增加，礦業(yè)并購成本不斷降低。一是礦業(yè)公司股價縮水嚴(yán)重。幾乎所有礦企資產(chǎn)的市值都出現(xiàn)大幅度縮水，一些礦業(yè)公司在五年內(nèi)平均下跌幅度約60%。二是全球礦業(yè)融資額逐年下滑，但礦業(yè)融資宗數(shù)卻出現(xiàn)大幅增加，表明市場對礦業(yè)后市比較看好。北京國際礦業(yè)權(quán)交易所總裁郜翔分析，全球礦業(yè)股權(quán)融資總額2012年出現(xiàn)大幅下滑，從2011年的1640億元斷崖式下降到2012年790億元，2013年和2014年分別為750億元和710億元。同期礦業(yè)股權(quán)融資宗數(shù)卻是逐年大幅上升，2011年、2012年、2013年、2014年分別為2239宗、2418宗、2948宗、3439宗。三是礦業(yè)并購額及案件數(shù)均出現(xiàn)下降。據(jù)安永公司統(tǒng)計，2015年上半年，全球礦業(yè)并購額下降至127億美元（不包括必和必拓公司拆分的87億美元），同比下降30%；并購案件下降43%至170個。由于當(dāng)前礦產(chǎn)品價格不確定性增加，礦業(yè)公司重點放在提高生產(chǎn)率、加強內(nèi)部管理方面，投資更趨謹(jǐn)慎。同時也應(yīng)考慮礦業(yè)估值下降造成并購成本下降，使得礦業(yè)并購規(guī)?？s減。四是中國海外投資比較活躍，但礦業(yè)領(lǐng)域投資出現(xiàn)下滑。德勤最近發(fā)布報告，2015年上半年，中國能源與資源行業(yè)在2015年上半年發(fā)生22宗境外交易，交易總額為55億美元，比2014年同期下降20%。

(3)各國呈現(xiàn)以改善投資環(huán)境、吸引礦業(yè)投資為主的政策調(diào)整動向。一是放寬外資準(zhǔn)入條件，簡化審批手續(xù)，促進(jìn)礦業(yè)投資便利化。印尼和以色列放寬了外資準(zhǔn)入條件；智利出臺新的外資法；肯尼亞廢止外資所有權(quán)限制；西澳礦產(chǎn)開發(fā)項目審批時間從5年減少到2.5年，礦山項目投資成本也下降了20%～30%，鼓勵外資對本國的投資。二是實施優(yōu)惠稅收政策，鼓勵礦山項目投資。秘魯2015年將所得稅從30%降至28%，并承諾2017年、2019年分別下降至27%、26%；贊比亞將地下開采礦產(chǎn)權(quán)利金由9%降至6%。三是設(shè)立專款、鼓勵礦業(yè)勘查開發(fā)。俄羅斯在2015年5月公布加大對新礦產(chǎn)地發(fā)現(xiàn)的獎勵力度：對發(fā)現(xiàn)特別大型、大型以及其他規(guī)模的礦產(chǎn)地分別獎勵900萬、500萬和50萬盧布。四是傳統(tǒng)礦業(yè)大國推出一攬子礦業(yè)服務(wù)計劃。加拿大聯(lián)邦政府與各省政府側(cè)重從投資引導(dǎo)、區(qū)域一體化、高級項目審批以及便利的交通和降低用電成本等方面為礦業(yè)開發(fā)服務(wù)，吸引更多的外來投資。五是鼓勵礦產(chǎn)品深加工，推動工業(yè)化發(fā)展。東盟、非洲等地區(qū)越來越多國家鼓勵外商企業(yè)將礦業(yè)開發(fā)同當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，延長礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源就地加工轉(zhuǎn)化。

(4)礦業(yè)企業(yè)紛紛拓展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加強實體與虛擬相結(jié)合，創(chuàng)新商業(yè)模式，謀求企業(yè)生存發(fā)展。一是大型礦業(yè)企業(yè)繼續(xù)剝離非核心資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營質(zhì)量，降低經(jīng)營風(fēng)險。比如：2015年7月，巴里克黃金公司稱將以10.1億美元出售Zaldivar銅礦50%股權(quán)；8月，英美資源公司以5億美元出售智利的兩座銅礦。二是通過創(chuàng)新，降低制造成本。通過創(chuàng)新工藝技術(shù)、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新合作模式等，構(gòu)建扁平化組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理成本、生產(chǎn)成本等。三是拓展低成本融資渠道，加強“產(chǎn)業(yè)、資本、投資”相融合。搭建金融服務(wù)平臺，減少資金成本；積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等電商平臺，節(jié)約交易成本；以金融物貿(mào)為支撐，全力做活金融資本、做實物流貿(mào)易，打通產(chǎn)品流、資金流、資本流通道。四是拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游，促進(jìn)企業(yè)成長。瞄準(zhǔn)符合發(fā)展戰(zhàn)略、具有良好成長空間和較大發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作。如同煤董事長張有喜表示：同煤將以實體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤炭、電力、煤化工、煤機制造、鋁業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，打通煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈條；建設(shè)深度融合的煤電一體化基地，打造高電力產(chǎn)業(yè)升級版；建設(shè)高科技、高效益、高品位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造全產(chǎn)業(yè)升級版。

(5)深部、綠色、智能化、信息化的礦業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和提升地勘工作和礦山生產(chǎn)運營。一是新技術(shù)使礦產(chǎn)勘查開發(fā)向縱深發(fā)展成為可能。深部資源勘查新技術(shù)應(yīng)用、深部勘查技術(shù)與裝備、超深部礦體開采中的降溫、巖爆和通風(fēng)等技術(shù)取得積極進(jìn)展。如：我國自行設(shè)計3500m深孔全液壓巖心鉆機已進(jìn)入野外生產(chǎn)試驗中；能夠潛入4500m海底的“海馬號”深海無人遙控潛水器系統(tǒng)已于2015年取得成功。二是綠色開采技術(shù)不斷取得突破。綠色開采技術(shù)是基于綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)采、選、充、填以及多專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同，實現(xiàn)開采工藝、充填工藝、礦山條件與裝備技術(shù)優(yōu)化匹配，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綜合利用。三是信息化、自動化、智能化礦山開采設(shè)備使用取得顯著成效。通過數(shù)據(jù)庫、組態(tài)軟件及平行系統(tǒng)技術(shù)，融合礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)、三維數(shù)字采礦平臺、可視化生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)及采礦自動化系統(tǒng)，形成虛擬礦山一體化管控平臺，實現(xiàn)礦山安全、高效、清潔生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益最大化。洛陽鉬業(yè)在澳大利亞北帕克斯礦山井下采礦取得技術(shù)突破，成為世界首例實現(xiàn)100%自動化采礦的井下礦山。

(6)負(fù)責(zé)任與可持續(xù)的礦業(yè)開發(fā)將有助于實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的目標(biāo)。一是國際社會高度重視負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)。2015年9月25日通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成為當(dāng)前國際高度關(guān)注的行動綱領(lǐng)，各相關(guān)國際組織均認(rèn)為負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。聯(lián)合國、全球報告倡議組織（GRI）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際采礦與金屬協(xié)會（ICMM）等提出的社會責(zé)任倡議，對于推進(jìn)負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)都具有指導(dǎo)意義。二是各國政府高度重視環(huán)境保護(hù)與社區(qū)協(xié)調(diào)。智利政府推動冰川保護(hù)法，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，對高海拔地區(qū)的大型礦業(yè)開發(fā)項目進(jìn)行限制。印度立法要求建立地區(qū)礦業(yè)基金，用于開發(fā)和恢復(fù)采礦項目影響的地區(qū)。三是國際組織為負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)提供了分析工具。世界銀行提出國家礦業(yè)管理評估工具，以此來鼓勵投資和加強礦業(yè)監(jiān)管；世界自然基金組織（WWF）提出“綜合資源走廊倡議”（IRCI）,鼓勵在“一帶一路”走廊建設(shè)中考慮社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)權(quán)衡、評估不同未來情景，促進(jìn)相關(guān)利益方做出明智的決策；樂施會（OXFAM）基于FPIC提出2015年的社區(qū)認(rèn)可指數(shù)，協(xié)調(diào)礦業(yè)開發(fā)與社區(qū)關(guān)系。四是中國礦業(yè)負(fù)責(zé)任開采形成了“中國經(jīng)驗”。中國積極推進(jìn)綠色礦山試點工作，樹立了一批綠色采礦的先進(jìn)典型，起到了示范引領(lǐng)作用。中國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，在中央與地方各級財政的帶動下取得可喜成績。

3 關(guān)于應(yīng)對礦業(yè)發(fā)展新常態(tài)的政策建議

當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不但倒逼礦業(yè)轉(zhuǎn)型，也推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理部門以及利益相關(guān)方實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為我國礦業(yè)發(fā)展提出了更明確的要求。

(1)落實生態(tài)文明建設(shè)，推動礦業(yè)綠色發(fā)展。一是落實生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)推動綠色礦山建設(shè)，把綠色礦山建設(shè)建成引領(lǐng)我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿和最佳實踐，并加大國內(nèi)外宣傳力度，展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)形象，引導(dǎo)中國礦山企業(yè)走綠色、負(fù)責(zé)任開發(fā)之路。二是探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償制度，將生態(tài)補償內(nèi)化于礦產(chǎn)資源價值。積極推進(jìn)礦山復(fù)綠行動，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。三是繼續(xù)深入推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用窭嫒邊f(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵礦山企業(yè)發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告，及時披露礦山生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)信息，采用更透明的方式發(fā)展礦業(yè)。

(2)出臺調(diào)整稅費、做好審批權(quán)下放第三方評估等措施，向改革要動力。一是適應(yīng)當(dāng)前礦業(yè)下行境況，應(yīng)加強調(diào)研并會商有關(guān)部門，經(jīng)嚴(yán)格測算論證，進(jìn)一步調(diào)整稅率或減免部分礦業(yè)稅費，降低礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是在推進(jìn)“部控省批”的礦業(yè)權(quán)審批制度改革、下放礦業(yè)權(quán)審批的同時，對地方落實礦業(yè)權(quán)管理政策進(jìn)行跟蹤評估，必要時應(yīng)展開第三方評估，確保地方改革依法依規(guī)，各地改革協(xié)調(diào)有序。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批流程，完善內(nèi)部審批工作規(guī)程、工作細(xì)則，加大公示、公開力度。四是加強礦業(yè)市場監(jiān)測，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究水平，密切關(guān)注礦業(yè)動向，適時提出相應(yīng)的行業(yè)脫困計劃。

(3)發(fā)揮地礦科技引領(lǐng)作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)礦業(yè)升級。一是加強地礦科技發(fā)展頂層設(shè)計、規(guī)劃部署總體工作，推進(jìn)重大項目深入研發(fā)，重點研究控礦因素與成礦過程、超大型礦成礦理論與找礦預(yù)測、替代能源與礦物新材料及生態(tài)地質(zhì)等重大領(lǐng)域。二是加強新技術(shù)、新方法研究，推進(jìn)深部探測、海洋開發(fā)、大直徑鉆探以及生態(tài)敏感區(qū)的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)地礦行業(yè)自動化、智能化、信息化發(fā)展。三是促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”有效結(jié)合，加強資源共享、聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)高校與企業(yè)緊密合作，支撐和引領(lǐng)地礦事業(yè)發(fā)展。

(4)穩(wěn)定地質(zhì)勘查投入，發(fā)揮財政投入的穩(wěn)定器作用。一是繼續(xù)穩(wěn)定地勘投入。20世紀(jì)90年代礦業(yè)發(fā)展的大低谷造成其后地勘行業(yè)嚴(yán)重萎縮，導(dǎo)致我國應(yīng)對十年來礦產(chǎn)品價格暴漲時準(zhǔn)備不足，話語權(quán)盡失。資源行業(yè)是國家競爭的基礎(chǔ)和國家命脈所在，國家政策應(yīng)相機抉擇，繼續(xù)穩(wěn)定地勘投入，保持在一個合理的投入水平，才能長期滿足經(jīng)濟(jì)社會對資源的需求。二是優(yōu)化地勘投入結(jié)構(gòu)，樹立“大地質(zhì)” “大環(huán)境”觀念，將地勘資金投向拓展到農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)等方向，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)上做文章。

(5)圍繞國家重大開放戰(zhàn)略，加快境外礦業(yè)布局。一是圍繞“一帶一路”、周邊外交等重大戰(zhàn)略部署，積極參與國家重大礦業(yè)開放戰(zhàn)略，提前做好政策儲備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對國際合作的整體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加大對境外礦業(yè)投資的統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)、裝備等方面優(yōu)勢，積極參與資源豐富國家工業(yè)化發(fā)展，推動國內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能化解和轉(zhuǎn)型升級。三是整合力量，充分利用中國國際礦業(yè)大會等品牌會議，打造礦產(chǎn)資源國際合作權(quán)威平臺。

(6)主動融入全球資源治理體系，把握話語權(quán)。一是加強完善與加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)礦業(yè)大國，“一帶一路”沿線地區(qū)，中東歐、拉美、非洲等地區(qū)資源豐富國家合作，鞏固拓展礦產(chǎn)資源國際合作網(wǎng)絡(luò)。二是積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際組織關(guān)于礦業(yè)倡議、規(guī)則等研究制定工作，包括礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、礦產(chǎn)品貿(mào)易與投資便利化、儲量標(biāo)準(zhǔn)，以及涉及環(huán)境、社區(qū)、人權(quán)等企業(yè)社會責(zé)任等領(lǐng)域。三是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)參與國際礦業(yè)規(guī)則等制定，從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變。

(7)加強資源綜合利用，推動礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源可采儲量與綜合效益。一是摸清家底，分析評價資源綜合利用潛力；二是建立完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)行；三是加強政策引導(dǎo)和示范推廣，實現(xiàn)資源、要素、技術(shù)等高效的市場配置，進(jìn)而激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強節(jié)約與綜合利用的內(nèi)生動力，實現(xiàn)國家宏觀效益和企業(yè)微觀利益的共贏。

[1] 姜大明.在2015中國國際礦業(yè)大會開幕式上的致辭[N].中國礦業(yè)報,2015-10-22(02).

[2] 國際貨幣基金組織.世界經(jīng)濟(jì)展望[EB/OL].(2015-10-06)[2015-11-16].http://www.imf.org/external/ns/loe/cs.aspx?id=91.

[3] 雷巖,鄭鏑,郭振華.我國企業(yè)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作運行模式綜述[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015(3):41-43.

[4] 劉伯恩.“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作:機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施[J].國土資源情報,2015(4):3-7.

[5] 張晏,王少勇.2015中國國際礦業(yè)大會側(cè)記[EB/OL]. (2015-10-11)[2015-10-23].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201510/t20151023_1385208.htm.

Adapting to andGrasping the New Normal,Boosting New Development ofMining—Observing and Thinking about the Issues Concerning China International Mining Conference of 2015

HE Bingqing, LIU Boen, SU Yina, WANG Huachun
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Affected by the descending of global mining industry, there is a big drop in minerals prices.However, on the whole, on one hand, the economic revitalization plan has been made by the countries around the world; on the other hand, China has adopted a series of strategic implementation with a view to responding to this situation. At present, global mineral exploration has expanded gradually to resource-rich developing nations and the blank areas.Cost of mining mergers and acquisitions has constantly forced to lower due to the fell of share price of mining company and sharp declines of market value.Improving the environment for investment and attracting mining investment are the focus of various countries’ efforts to shift policies. In order to seek the survival and the development, mining enterprises have enhanced their efforts with regard to industry supply chain extension,and the integration of dummy and entity. Now, all countries have paid great attention to boosting the development of mining with scientif i c and technological innovation pertaining to depth, green, intelligent and information; promoting geological prospecting work and mining operations; as well as responsibility and sustainable development of mining. On this basis, this paper makes proposals on policies relating to developing green mining,deepening reform of the management, accelerating mining science and technology,stabilizing the investment in geological exploration, and speeding up the mining layout.

mining conference; new normal; mining development; 2015

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0004-05

2015-11-24；

2015-11-25

賀冰清（1969-），男，江西省蓮花縣人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員，工學(xué)博士，主要從事資源經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。