汪民

（國土資源部，北京 100812）

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以改革創(chuàng)新促進(jìn)地礦經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

汪民

（國土資源部，北京 100812）

同志們：

大家下午好！很高興參加這次由中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)舉辦的地勘局長座談會(huì)。上午，中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)剛剛召開了第八次會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我代表國土資源部黨組、代表大明部長，對(duì)新一屆理事會(huì)的誕生表示熱烈祝賀！學(xué)會(huì)作為一個(gè)重要的學(xué)術(shù)平臺(tái)，作為聯(lián)系政府與行業(yè)的重要橋梁紐帶，過去發(fā)揮了很好的作用，做出了重要的貢獻(xiàn)。今后，我相信在新一屆理事會(huì)帶領(lǐng)下，學(xué)會(huì)將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

今天上午，國土資源部原副部長、學(xué)會(huì)理事長張少農(nóng)同志作了重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。彭齊鳴總工程師給大家做了情況通報(bào)，反響很好。剛才又聽了3位同志的發(fā)言，很受啟發(fā)。反映的問題和意見，相關(guān)司局要認(rèn)真研究。

學(xué)會(huì)是學(xué)術(shù)交流討論的平臺(tái)，倡導(dǎo)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，大家要充分利用這個(gè)平臺(tái)發(fā)表意見。我們要重視這個(gè)平臺(tái)，聽取意見，改進(jìn)不足。下面，我也借助這個(gè)平臺(tái)，就新常態(tài)下地勘行業(yè)改革發(fā)展，談幾點(diǎn)意見，與同志們交流討論。

一、認(rèn)真研究分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)

在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)是中央全面把握國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、深刻認(rèn)識(shí)我國基本國情和發(fā)展階段，所做出的重大科學(xué)判斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。

大明部長多次講，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行。只有這樣，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中找準(zhǔn)我們的位置，明確工作的發(fā)展方向、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，我國經(jīng)濟(jì)也面臨較大下行壓力，但總體穩(wěn)定在合理區(qū)間，發(fā)展的潛力、韌性、回旋余地很大。中央判斷，目前我國正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。增長速度換檔期，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇；前期刺激政策消化期，是化解多年積累深層次矛盾的必經(jīng)階段。中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既要對(duì)長期向好充滿信心，也要做好應(yīng)對(duì)更大困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)地勘行業(yè)改革發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。我們要科學(xué)判斷、辯證認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下地勘行業(yè)發(fā)展的階段性特征，既要看到發(fā)展形勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，積極做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備，更要看到當(dāng)前礦業(yè)和地勘市場(chǎng)調(diào)整中的積極因素和蘊(yùn)含的新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，礦業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?？傮w看，在經(jīng)歷上一輪礦業(yè)發(fā)展“黃金十年”基礎(chǔ)上，大宗礦產(chǎn)資源需求增長正由高速向中高速轉(zhuǎn)變。全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行，需求增速回落。我國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)供銷與礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)依然比較明顯。礦業(yè)發(fā)展面臨需求不振、價(jià)格低迷、投資下滑、成本上升、生態(tài)壓力增大等諸多約束。但是，需求減速并不意味著總量上的需求高峰已經(jīng)過去。由于我們經(jīng)濟(jì)基數(shù)大，資源需求總量在增速放緩形勢(shì)下仍將維持高位，并將在較長時(shí)間里維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的需求平臺(tái)上。專家認(rèn)為，未來5-10年，我國將迎來資源需求峰值與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。

（二）地勘經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力加大。“十一五”以來，我國地勘經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，地勘單位收入年均增速在15%以上，高于全國GDP平均增速。隨著需求增速放緩、環(huán)境約束加大，加之全球礦業(yè)進(jìn)入周期性調(diào)整階段，當(dāng)前地勘經(jīng)濟(jì)也面臨著下行的壓力，發(fā)展速度從2013年開始放緩，2014年行業(yè)收入同比下降15%，固體礦產(chǎn)勘查投入同比下降12.4%、鉆探工作量下降16.9%。前不久，部組織開展調(diào)研，地勘單位工作量比去年進(jìn)一步下降，一些單位甚至下降了50%。雖然今年大宗礦產(chǎn)品價(jià)格有探底回暖跡象，但回升到以前高峰時(shí)的水平可能性不大。對(duì)此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備。前面談到，增速放緩并不意味供需總量回落，而是在基數(shù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的增長，大宗礦產(chǎn)需求仍將維持較高水平，對(duì)非常規(guī)能源和新興礦產(chǎn)資源需求還在迅速增加。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將為地勘行業(yè)創(chuàng)造新的需求，生態(tài)文明建設(shè)將為地勘行業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。

（三）地勘經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，面臨提質(zhì)增效和優(yōu)化升級(jí)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本特征。近年來，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響，礦產(chǎn)資源供需和價(jià)格深度調(diào)整，正在深刻影響著礦產(chǎn)勘查的布局和結(jié)構(gòu)。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，對(duì)傳統(tǒng)的大宗礦產(chǎn)需求不會(huì)有較大改變，但其重點(diǎn)發(fā)展的高端化、清潔化、智能化現(xiàn)代制造業(yè)，將帶動(dòng)新型材料礦產(chǎn)的需求。中國經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)，由粗放的速度增長型向高質(zhì)量的效益增長型轉(zhuǎn)變，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整和消化過剩產(chǎn)能，大宗礦產(chǎn)資源需求增速明顯放緩，但以低碳、綠色、環(huán)保為特征的新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，將促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)并提升以鋰、鈷、“三稀”等為代表的新型能源材料和礦產(chǎn)品需求。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作提出了新的、更高的要求。因此，無論是持續(xù)服務(wù)國家能源資源安全戰(zhàn)略，還是服務(wù)自然生態(tài)保護(hù)，都需要地質(zhì)勘查工作順應(yīng)新常態(tài)需要，做出新的戰(zhàn)略布局與調(diào)整。地勘單位要積極適應(yīng)這種變化，將地質(zhì)勘查工作的速度調(diào)整與提質(zhì)增效、布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整低、弱、小、散產(chǎn)業(yè)，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代地勘產(chǎn)業(yè)新體系，提升地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）地勘行業(yè)處于發(fā)展動(dòng)力換檔階段，正從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，這是重要的趨勢(shì)變化。當(dāng)前礦業(yè)各項(xiàng)要素成本大幅上升，過去依靠拼資源、低成本獲取發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，今后要靠拼技術(shù)、拼實(shí)力，更多地依靠創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力贏得市場(chǎng)。提升地勘工作質(zhì)量和服務(wù)水平，必須全面落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)世界科技革命大潮，全面深化地質(zhì)科技體制改革，充分激發(fā)地勘行業(yè)創(chuàng)新活力和潛能，煥發(fā)勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等各種要素的活力，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)科技與地勘工作緊密結(jié)合和深度融合，發(fā)揮好地質(zhì)科技支撐和引領(lǐng)作用，不斷突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷拓展、延伸地質(zhì)工作的廣度和深度，構(gòu)建地質(zhì)工作新格局，促進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、創(chuàng)新型增長。

（五）全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，對(duì)進(jìn)一步深化地質(zhì)勘查體制機(jī)制改革提出了新要求。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。地勘單位屬地化管理改革以來，政策與市場(chǎng)的雙重利好，激發(fā)了隊(duì)伍活力，促進(jìn)了地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為進(jìn)一步深化改革贏得了時(shí)間、創(chuàng)造了條件。但隨著國家事業(yè)單位改革政策的出臺(tái)，有關(guān)政策不斷規(guī)范完善，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，改革發(fā)展中的一些深層次的矛盾逐漸凸顯，尤其是制度的瓶頸制約越來越突出。經(jīng)過上一輪的“黃金十年”，地勘單位的實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。但也應(yīng)該看到，雖然有這么好的發(fā)展條件，國有地勘單位真正實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的并不多，原因之一就在于體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，全面深化改革，要求我們必須以更大的勇氣、更有力的舉措，著力解決制約地勘單位發(fā)展的管理體制、資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配等諸多問題和矛盾，努力構(gòu)建符合新常態(tài)下地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制新格局。全面依法治國，要求我們必須更加注重運(yùn)用法治思維和手段推動(dòng)地勘事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快健全完善地勘管理制度，強(qiáng)化依法辦事、從嚴(yán)要求，提高執(zhí)行力。

二、認(rèn)真總結(jié)地勘隊(duì)伍管理體制改革以來的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

屬地化改革尤其是“十一五”以來，廣大地勘單位抓住政策與市場(chǎng)雙重利好時(shí)機(jī)，加快改革發(fā)展，隊(duì)伍實(shí)力壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，收入水平不斷提高，生產(chǎn)、生活條件有了很大改善。在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心與支持下，廣大干部職工解放思想，探索改革，轉(zhuǎn)換管理模式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展活力，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)，取得了很大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）向改革要?jiǎng)恿?，不斷激發(fā)發(fā)展活力。屬地化管理以來，在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地勘單位積極探索改革發(fā)展道路，按照事業(yè)單位改革的總體要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)事企分離，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，改革內(nèi)部管理，對(duì)地勘單位改革與發(fā)展進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了一些很好的經(jīng)驗(yàn)與做法。地勘單位通過改革釋放了紅利，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)了單位活力。內(nèi)蒙、陜西、青海、云南等省區(qū)地勘單位改革實(shí)踐探索，雖然模式不盡相同，成效也不盡相同，但都很有價(jià)值，要及時(shí)跟蹤總結(jié)，不斷深化對(duì)地勘單位改革的認(rèn)識(shí)。建議地礦經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)利用好學(xué)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)屬地化以來國有地勘單位改革發(fā)展的實(shí)踐探索。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，融入地方經(jīng)濟(jì)。過去地勘隊(duì)伍是條條管理，相對(duì)比較封閉，與地方結(jié)合不夠，通過屬地化管理改革，國有地勘單位積極主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)，將自身的發(fā)展、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在地質(zhì)找礦、礦業(yè)開發(fā)、重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)等方面取得顯著成績(jī)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地勘工作與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，服務(wù)領(lǐng)域不斷開拓，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富和深化，得到地方政府的重視和贊揚(yáng)。省政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)研考察地勘單位，聽取匯報(bào)，幫助地勘單位排憂解難。地勘單位在融入地方過程中，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)服務(wù)地方發(fā)展，依靠實(shí)力與品牌宣傳，不斷優(yōu)化生存發(fā)展環(huán)境，取得各方支持，實(shí)現(xiàn)了自身的不斷發(fā)展壯大。

（三）依托實(shí)施國家專項(xiàng)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。近年來，國家不斷加大地質(zhì)專項(xiàng)投入，帶動(dòng)了地勘行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。針對(duì)資源需求剛性上升，為切實(shí)增強(qiáng)國內(nèi)資源保障能力，國家持續(xù)推進(jìn)國土資源大調(diào)查和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)，建立了省部?jī)杉?jí)地質(zhì)勘查基金，開展危機(jī)礦山接替資源找礦，實(shí)施礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)核查、儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查，等等。2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全面實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。在生態(tài)文明建設(shè)方面，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)公園、礦山公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)等，在一定程度上拉動(dòng)了我們地勘行業(yè)的相關(guān)工作。在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國家需要的同時(shí)，廣大地勘單位抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而為，發(fā)揮自身人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力基礎(chǔ)支撐的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（四）積極爭(zhēng)取政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府對(duì)地質(zhì)工作的關(guān)心支持是地勘行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。2006年，國務(wù)院頒布《加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列支持地質(zhì)工作和地勘行業(yè)發(fā)展的政策文件。2009年，在全行業(yè)開展了地質(zhì)找礦大討論，探索構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，對(duì)加快我國地質(zhì)找礦工作改革發(fā)展，產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了許多切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作、支持地勘單位發(fā)展的政策措施，為地勘單位發(fā)展創(chuàng)造條件、改善環(huán)境。廣大地勘單位緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，積極參與、支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)際貢獻(xiàn)贏得信任，為自身發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了良好環(huán)境。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)存在的困難與問題。總的看，雖然在過去的“黃金十年”獲得了較好地發(fā)展，但地勘行業(yè)整體上還未擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展路徑依賴，國有地勘單位整體上仍未實(shí)現(xiàn)長治久安式地可持續(xù)發(fā)展。

2008年10月，我在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開的全國地勘行業(yè)座談會(huì)上講，有相當(dāng)一部分單位，拘泥于事業(yè)單位管理模式，仍然處于“經(jīng)費(fèi)上邊撥一點(diǎn)，任務(wù)縱向來一點(diǎn)，缺口市場(chǎng)補(bǔ)一點(diǎn)”的傳統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展模式，無論是傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦工作，還是不斷開拓的地勘市場(chǎng)，總體還處于“打工經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，隊(duì)伍生存便會(huì)重又陷入困境?，F(xiàn)在“吃飯”已經(jīng)不成問題，發(fā)愁的是過了今年不知明年，地勘隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。7年過去了，現(xiàn)在看，這個(gè)問題仍然沒有很好解決。這就需要我們很好地研究和反思。

1999年4月國辦印發(fā)的《地勘隊(duì)伍管理體制改革方案》，基本內(nèi)容就是：對(duì)大部分地勘單位實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。改革中各地要保留一支高素質(zhì)精干隊(duì)伍，以滿足國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。企業(yè)化過程中，要將公益性單位劃出，要分流人員、減員增效。企業(yè)化需要一定過程，改革難度較大，要給予必要資金支持和政策扶持。如何理解當(dāng)時(shí)的政策？就是改革不可能一蹴而就，要給一定的過渡期。在改革的推進(jìn)過程中，多數(shù)隊(duì)伍要走向市場(chǎng)，在走向市場(chǎng)過程中要給予支持，同時(shí)要注意保留一支精干隊(duì)伍開展公益性地質(zhì)工作。要分流人員減員增效。這是當(dāng)時(shí)的基本要求。

為什么要“舊話”重提？因?yàn)橹挥袑?duì)照改革的初衷，才能理清工作的脈絡(luò)，找準(zhǔn)工作上的差距。國辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文件仍然是指導(dǎo)全國地勘隊(duì)伍管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)時(shí)之所以改革，主要是為解決政企（事）不分、責(zé)權(quán)不明；隊(duì)伍臃腫、力量分散；工作重復(fù)、效率不高等問題。現(xiàn)在看，有兩個(gè)問題需要認(rèn)真研究。

一是事企不分。經(jīng)過這么多年努力，政企分開、政事分開已基本實(shí)現(xiàn)，但事企混合運(yùn)行的情況還普遍存在。事業(yè)單位實(shí)行的是經(jīng)費(fèi)劃撥、核銷制，主要任務(wù)是帶好隊(duì)伍，完成好上級(jí)賦予的任務(wù)。企業(yè)則是以資本為紐帶，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。兩套運(yùn)行機(jī)制本質(zhì)不同，混合運(yùn)行必然相互碰撞，事業(yè)不是事業(yè)，企業(yè)不是企業(yè)。機(jī)制不順，運(yùn)行必然不暢，管理上也很容易出現(xiàn)混亂。這幾年各地審計(jì)暴露出的不少問題，根子就在這里。過去，為支持地勘單位改革發(fā)展，我們要求各地為國有地勘單位優(yōu)先配置礦權(quán)。但拿了礦權(quán)而又不去推動(dòng)改革，反而會(huì)造成市場(chǎng)的不公平，有關(guān)部門已嚴(yán)肅指出了這個(gè)問題。

二是公共服務(wù)產(chǎn)品嚴(yán)重不足。屬地化改革的一項(xiàng)重要原則，就是公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開。公益性單位主要從事基礎(chǔ)性工作，向社會(huì)提供公共服務(wù)。由于這項(xiàng)工作推進(jìn)得不徹底，多數(shù)地方仍然是事企混合運(yùn)行，所以，盡管持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)大調(diào)查，但調(diào)查成果的社會(huì)化服務(wù)一直不夠理想?，F(xiàn)在，各地都在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，多數(shù)地勘單位被定為二類事業(yè)單位。這聽起來當(dāng)然很好。但什么是二類事業(yè)單位？最典型的就是醫(yī)院、學(xué)校。國家之所以每年給你撥款，是需要你為社會(huì)提供基本的公共服務(wù)。如果做不到這一點(diǎn)，即使這次改革你被定為二類事業(yè)單位，也不能長治久安。一類事業(yè)單位就更不用說了，如果我們沒有公共服務(wù)能力，不能夠提供公共服務(wù)，早晚都是問題。對(duì)此，我們一定要有清醒地認(rèn)識(shí)。

與此相對(duì)應(yīng)的，就是減員增效問題，這也是屬地化改革的一項(xiàng)重要要求?？偟目矗覀兊年?duì)伍過于龐大，公益性工作要不了這么多人，闖市場(chǎng)也有不少人適應(yīng)不了，所以才有屬地化改革，才有減員增效的原則要求。在2007年8月召開的全國地礦局長改革與發(fā)展研討會(huì)上，我提出要下決心進(jìn)行公益性與商業(yè)性分開，大力推廣“兩精干一過渡”的改革模式，一批精干的隊(duì)伍搞公益性，一批精干的力量闖市場(chǎng)，剩下搞公益性也不行，闖市場(chǎng)也有包袱的，就逐漸過渡掉。十幾年下來，一大批人會(huì)在過渡中減員，從而極大增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。對(duì)此，各地在推進(jìn)上還存在較大差異。當(dāng)然，各地情況復(fù)雜，全國地勘隊(duì)伍改革很難“一刀切”。希望大家以對(duì)黨、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究，通盤考慮，周密設(shè)計(jì)，大膽探索。特別是思路要開闊，要想得遠(yuǎn)一點(diǎn)，比如生態(tài)文明建設(shè)就為我們提供了廣闊的發(fā)展空間，這里面有很多地質(zhì)工作我們可以順勢(shì)而為，如地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。我們要多想想這些事，多尋找公益性工作，多提供公益性服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。改革當(dāng)然很難，不可能一蹴而就，但絕不能因?yàn)殡y就止步不前，要痛定思痛，下決心探尋治本之策。

三、扎實(shí)做好下一步工作

當(dāng)前，地勘行業(yè)要更加主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新任務(wù)、新要求，更加主動(dòng)地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加主動(dòng)地依靠全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。

（一）各級(jí)國土資源主管部門要帶著深厚感情關(guān)心支持地勘單位，為地勘單位改革發(fā)展改善環(huán)境、創(chuàng)造條件。目前，地勘單位正處在改革與發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，下一步地勘單位的任務(wù)非常艱巨，既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要推進(jìn)改革、搞好發(fā)展、帶好隊(duì)伍。在剛才的分組討論中，地勘局長們介紹了情況、交流了經(jīng)驗(yàn)，也反映了一些困難與問題。局長們很不容易，為了帶好隊(duì)伍，忍辱負(fù)重，我很理解。對(duì)于這些困難與問題，我們要深入調(diào)查，認(rèn)真研究，努力解決。要深入研究地勘投入下滑的應(yīng)對(duì)措施，完善調(diào)整地質(zhì)工作部署，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的穩(wěn)定器作用，發(fā)揮公益性地質(zhì)工作的拉動(dòng)效應(yīng)，探索地勘基金的激勵(lì)和后補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境，全面開放礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。行業(yè)管理部門要帶著深厚感情，切實(shí)履行行業(yè)服務(wù)與管理職能，真心支持地勘隊(duì)伍的發(fā)展，大力幫助支持地勘單位，努力為地勘單位融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，不斷推動(dòng)地勘行業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)要積極履行職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，不斷促進(jìn)地勘行業(yè)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。

（二）國有地勘單位要瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，更好地發(fā)揮在地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中的主力軍作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，新興國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，全球資源仍保持旺盛需求。未來我國對(duì)傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品的需求仍維持高位，對(duì)非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)的需求也將迅速增加，加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作依然是促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措之一，找礦突破任重道遠(yuǎn)。2015年是“358”找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第二階段收官之年，是實(shí)現(xiàn)“358”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，國有地勘單位在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，扎實(shí)工作，奮力奉獻(xiàn)，做出了突出貢獻(xiàn)。我們要繼續(xù)保持這種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勁不能減，壓力不能松，勇?lián)鷩沂姑l(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把找礦立功作為己任，切實(shí)加強(qiáng)國內(nèi)重大資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)和重要成礦區(qū)帶地質(zhì)勘查工作，力爭(zhēng)在重點(diǎn)成礦區(qū)帶再立新功，實(shí)現(xiàn)新的找礦重大突破。國家正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”“能源發(fā)展戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略，蘊(yùn)含著多層面地質(zhì)工作需求，國有地勘單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為國家重大戰(zhàn)略服務(wù)。

（三）努力增強(qiáng)公共服務(wù)功能，在主動(dòng)服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。凡是定位為公益類的地勘隊(duì)伍，都要在增強(qiáng)公共功能、提升公共服務(wù)能力上下功夫。要充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與政府部門溝通對(duì)接、主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)職能，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，搞好資源潛力評(píng)價(jià)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域環(huán)境資源評(píng)價(jià)、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中心城市飲用水安全保障等方面工作，不斷向行業(yè)的上下游領(lǐng)域延伸，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的過程中發(fā)展、壯大自己。要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升服務(wù)的深度與廣度，增強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量與效果。凡是沒有公益服務(wù)任務(wù)或任務(wù)明顯不足的，要下決心進(jìn)行改革，走好企業(yè)化的路子。

（四）加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地礦經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在發(fā)展方式方面，要從主要追求數(shù)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，走向數(shù)量質(zhì)量效益并重。在市場(chǎng)火熱的時(shí)候，不少單位過于追求項(xiàng)目數(shù)量，攬了不少活，結(jié)果是力量跟不上、質(zhì)量跟不上。骨干技術(shù)人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，工作質(zhì)量得過且過，行業(yè)信譽(yù)受到嚴(yán)重影響。新形勢(shì)下，要徹底扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面。部將出臺(tái)措施，實(shí)行礦業(yè)權(quán)人信息社會(huì)公示制度，在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，管理部門搖號(hào)抽檢，建立黑名單，推動(dòng)全行業(yè)誠信建設(shè)。地勘單位要趁勢(shì)而為，轉(zhuǎn)變粗放發(fā)展方式，更加注重質(zhì)量和效率、更加注重可持續(xù)的集約式發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，地勘單位傳統(tǒng)的大宗礦產(chǎn)勘查、工勘施工占大頭，廣義地質(zhì)工作、新興礦產(chǎn)勘查等方面工作比例不高；在勘查力量方面，一方面勘查技術(shù)人員的比例偏低，科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏，另一方面技術(shù)人員結(jié)構(gòu)又過于單一，很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，地勘單位在新能源、新材料、低碳環(huán)保、空間資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面大有作為。要努力把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作需求的多樣化、非均衡性特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作方向和布局，加快工作布局和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大勘查技術(shù)裝備研發(fā)和創(chuàng)新力度，全面提升勘查工作效率和能力水平，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)地勘行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，鍛造一支作風(fēng)過硬、能打硬仗的地勘隊(duì)伍。我們這支隊(duì)伍在長期的野外工作中形成了“三光榮”精神，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依然需要保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的傳統(tǒng)。去年以來，在國土資源部指導(dǎo)下，中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組織開展了“尋訪最美地質(zhì)隊(duì)員”活動(dòng)，目的就是要在新時(shí)期繼續(xù)弘揚(yáng)地勘人的奉獻(xiàn)精神和艱苦奮斗作風(fēng)。明天上午，我們還將專門舉行最美地質(zhì)隊(duì)員評(píng)選活動(dòng)總結(jié)表彰會(huì)。當(dāng)前，各地都在按照中央統(tǒng)一部署，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、廉潔清正、黨和人民滿意放心的地勘隊(duì)伍。人才是振興地質(zhì)事業(yè)的根本，要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)，造就一批肯干事能干成事的人才隊(duì)伍。

同志們，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是總結(jié)“十二五”、謀劃“十三五”承前啟后的重要一年。我們要深刻把握和主動(dòng)適應(yīng)好新常態(tài)，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為、奮發(fā)有為，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，深化改革、勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的新局面！

F407.1；F062.1

：C

：1672-6995（2015）07-0004-06

根據(jù)汪民同志在中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2015年地勘局長座談會(huì)上的講話整理。