羅婷

平湖“精準發(fā)力”績效評價體系

羅婷

為應(yīng)對資源要素的日益緊缺，2012年平湖市在全省首創(chuàng)工業(yè)企業(yè)績效評價，并于2014年起嚴格執(zhí)行各類差別化措施，積極落實“正向引導(dǎo)”和“反向倒逼”雙重機制，工業(yè)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。2014年，平湖市成為了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新唯一試點，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、利稅、利潤增速均列嘉興市首位，工業(yè)增加值增速列嘉興市第二位，其它指標亦有較大幅度的增長。共有20家企業(yè)入圍“2014年度嘉興市工業(yè)企業(yè)綜合績效評價百佳企業(yè)”，入圍企業(yè)數(shù)量居嘉興各縣市（區(qū)）之首，其中前十強占3家。

完善機制，規(guī)范過程。一是完善評價辦法，形成綜合體系。在全面評估前三年績效評價工作的基礎(chǔ)之上，綜合參考周邊縣市區(qū)做法的基礎(chǔ)上，對原有評價辦法進行了系統(tǒng)修訂，出臺了《平湖市人民政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)綜合績效評價推進要素資源差別化配置的意見》，并通過不斷完善用電、用水、用地、排污、融資、評優(yōu)、享受政策等方面的分類定策，形成了一個綜合性指導(dǎo)意見、八個評價結(jié)果直接應(yīng)用、若干項與評價結(jié)果間接掛鉤的“1+8+X”綜合政策體系。二是拓展評價范圍，實現(xiàn)全面覆蓋。2014年底，平湖市對全市5162家工業(yè)企業(yè)進行了全面調(diào)查摸底，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、土地面積、用電戶號以及環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的狀況。經(jīng)過摸底，剔除實際已關(guān)停且不占有土地的企業(yè)以及“家庭作坊”類企業(yè)，最終確定評價3547家。2015年，平湖市將績效評價范圍從前三年的占地3畝以上工業(yè)企業(yè)拓展到該3547家企業(yè)，基本實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋。三是優(yōu)化評價程序，落實評價反饋。通過轉(zhuǎn)變原手工評價方式，建立了“工業(yè)企業(yè)綜合績效評價信息系統(tǒng)”，在整合數(shù)據(jù)采集、意見處理的基礎(chǔ)上，為企業(yè)搭建了信息查詢和意見反饋平臺。同時，針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評價結(jié)果，通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體先后開展意見征求活動，并通過短信平臺、鎮(zhèn)街道等途徑廣泛動員企業(yè)反饋信息。

定位結(jié)果，因企施策。一是推行要素價格差別化，激勵企業(yè)升級。以用電用能為重點，對A類企業(yè)重點扶持、對D類企業(yè)嚴格管控，從嚴抓好工業(yè)企業(yè)用能預(yù)算化管理、差別化定價、懲罰性加價等。D類企業(yè)用電加價0.1-0.3元/度，超核定電量超20%-40%部分加0.1-0.3元/度，超40%以上部分加0.3-0.7元/度。2014年，平湖市共征收各項資源差別化使用費用總計5000萬元，全部納入“四化三名”資金池，用于激勵企業(yè)發(fā)展和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是推行用能權(quán)的差別化，支撐要素改革。2014年，平湖市全面完成了全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)初始用能權(quán)的差別化核定。截至目前，平湖市累計差別化用能權(quán)交易量6萬噸標煤。同時，積極推進能源空間、環(huán)境空間等資源騰退，自2014年差別化措施實施一年多以來，共騰出用能指標7.62萬噸標煤，完成淘汰落后產(chǎn)能282項、設(shè)備4535臺。三是推行土地使用差別化，盤活低效用地。把低效閑置用地作為盤活資源、拓展發(fā)展空間的重中之重，連續(xù)兩年實行A類企業(yè)優(yōu)先供地，B類企業(yè)限制供地，C類、D類企業(yè)禁止新供土地，并大力推進“兩退兩進”工作，連續(xù)三年超額完成本市和嘉興市下達的低效用地騰退目標任務(wù)。2015年以來，向低效用地的D類企業(yè)征收差別化城鎮(zhèn)土地使用稅4000萬元，其中3500萬元作為給予ABC三類企業(yè)的高效用地獎勵，全方位營造了賞優(yōu)罰劣的政策環(huán)境。

聚焦問題精準發(fā)力。一是首創(chuàng)藥方式診斷，點對點明晰問題。轉(zhuǎn)變原單純公布評價結(jié)果的操作方式，在全省首創(chuàng)分行業(yè)績效評價結(jié)果診斷。對全市460家規(guī)上企業(yè)，按照行業(yè)內(nèi)綜合排名、各項指標得分等內(nèi)容，進行全市面上情況、行業(yè)整體情況的對比，詳細分析企業(yè)各項指標的高低優(yōu)劣，并形成《平湖市工業(yè)企業(yè)綜合績效評價結(jié)果診斷意見書》向企業(yè)發(fā)放，實現(xiàn)了績效評價從“做體檢”到“開藥方”的轉(zhuǎn)變。二是實行聯(lián)掛式走訪，面對面開展整治。研究建立區(qū)域包干聯(lián)掛制度，分8個小組開展企業(yè)大走訪活動，按照“一周一聯(lián)系、半月一走訪、一月一匯總”要求，走訪企業(yè)700余家。重點開展對D類企業(yè)轉(zhuǎn)型改造工作，對連續(xù)兩年列入D類的企業(yè)進行強制整改、限期提升。對提升無望的企業(yè)，提出兼并重組、關(guān)停、騰退土地方案。通過綜合施策，達到提升一批、淘汰一批、騰退一批的目標。三是做好倒逼式引導(dǎo)，多元化推動提升。針對企業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染大等問題，加強倒逼，并要求全部規(guī)上企業(yè)提高R&D投入比重，對規(guī)下企業(yè)新增環(huán)境保護和安全生產(chǎn)兩項指標。同時，嚴格督促企業(yè)改變產(chǎn)出小、效益低的現(xiàn)狀，對該類企業(yè)設(shè)置保護期、“豁免”待遇，推動其“小升規(guī)”、“個轉(zhuǎn)企”，并對銷售收入超過2000萬元而未升規(guī)的企業(yè)設(shè)定“否優(yōu)”措施。

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