李澤眾

探索浙江國有企業(yè)改革新路徑

李澤眾

在充分遵循中央《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，浙江必須立足實際，以推進商業(yè)類國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、推進混合所有制改革、改革國有資產(chǎn)管理體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手，規(guī)劃出一條具有浙江特色的國有企業(yè)改革新路徑

9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），再次開啟國有企業(yè)發(fā)展新篇章。

《指導(dǎo)意見》指出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

浙江國有企業(yè)改革一直走在全國前列。去年9月，浙江省委、省政府出臺《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，其框架內(nèi)容與中央的國企改革指導(dǎo)意見基本一致，都涵蓋國有經(jīng)濟布局調(diào)整、推動所有制經(jīng)濟改革、國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進一步完善國資管理體制等方面內(nèi)容。同時，中央《指導(dǎo)意見》進一步強調(diào)了防止國有資產(chǎn)流失、加強黨的建設(shè)等內(nèi)容。在新一輪的國有企業(yè)改革大潮中，浙江又該如何在已有的改革基礎(chǔ)上取得突破性進展，從根本上釋放浙江國有企業(yè)的市場活力？

浙江國企改革先行一步

作為市場化開放程度較高的省份，近年來在國企改革中不斷探路前行。自2004年省國資委成立以來，浙江積極探索符合國企實際的改革發(fā)展新路子，著力構(gòu)建具有浙江特色的國資監(jiān)管新體系，通過向民營經(jīng)濟借力的方式，使雙方形成良性互動、共生共榮的局面。十多年來，浙江國有企業(yè)的運行質(zhì)量、效率和績效日益提高，國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力顯著加強，多方面取得突破性進展。

——多項改革舉措深入推進。近年來，浙江著重推進省海港集團組建、杭鋼集團轉(zhuǎn)型升級、省物產(chǎn)集團整體上市、省能源集團合并重組長廣集團、省農(nóng)發(fā)集團重組黑龍江新良集團、省建設(shè)集團改革遺留問題處理、省綜資公司改組等重大改革重組。截至去年浙江省屬企業(yè)集團戶數(shù)已由27家整合為16家。通過產(chǎn)權(quán)多元化及股份制改造等改革舉措，省屬各級企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化比例已逾七成。資產(chǎn)證券化方面，目前省屬國有企業(yè)中已有11家上市，共有32家國有控股企業(yè)成功登陸資本市場。目前，浙江省屬國有資產(chǎn)證券化率為40.2%。

——國有企業(yè)整體實力顯著增強。近年來，浙江國有企業(yè)整體營運績效大幅提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)屢創(chuàng)新高。截止到2014年底，浙江省共有各級國有企業(yè)7700多戶，資產(chǎn)總額已達到4.75萬億元，2014年實現(xiàn)營業(yè)收入1.04萬億元，實現(xiàn)利潤總額628億元。目前浙江已有物產(chǎn)集團、能源集團、交通集團、杭鋼集團等4家“千億級”企業(yè)。有9家企業(yè)資產(chǎn)總額和營業(yè)收入雙超100億元，有7家省屬企業(yè)進入了中國企業(yè)500強，其中物產(chǎn)集團已連續(xù)4年進入世界500強。

——國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。浙江堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，促進了國有資本向重要行業(yè)、重點企業(yè)和主營業(yè)務(wù)的“三個集聚”。截至去年底，分布在能源、交通、商貿(mào)物流等基礎(chǔ)和優(yōu)勢行業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額，均占省屬企業(yè)總量的85%以上。

——監(jiān)管體系建設(shè)有序推進。目前浙江11個市均組建了國資委，57個縣（市、區(qū)）組建了獨立或相對獨立的國資監(jiān)管機構(gòu)，形成了以70多個規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的監(jiān)管制度體系，使國資監(jiān)管工作有章可循、有規(guī)可依。完善了經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配制度，初步構(gòu)建起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系，形成責(zé)任落實和壓力傳遞的機制。

繼續(xù)探索國企改革新路徑

目前，浙江國有企業(yè)改革從擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度到推進國有資產(chǎn)管理體制，取得了重大進展，但也依然存在國有資產(chǎn)流失、發(fā)展方式仍顯粗放、產(chǎn)權(quán)不明、營利能力不強等情況。此次中央《指導(dǎo)意見》的出臺，又一次吹響了全國國企改革的號角，在充分遵循《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，浙江必須立足實際，規(guī)劃出一條具有浙江特色的國有企業(yè)改革新路徑。

打好國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級組合拳，推動商業(yè)類國有企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。就目前而言，浙江多數(shù)商業(yè)類國企還沒有擺脫粗放型的增長方式，企業(yè)發(fā)展仍依靠擴大規(guī)模、增加投入來獲取利潤增長。對于商業(yè)類國有企業(yè)應(yīng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)費用投入，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動從產(chǎn)業(yè)鏈延伸向?qū)Ｗ⒏叨宿D(zhuǎn)變，并以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，促進制造業(yè)向高端發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決淘汰落后產(chǎn)能，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，打好國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。

堅持市場經(jīng)濟改革方向，推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制?！吨笇?dǎo)意見》提出，要繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。在浙江，國有企業(yè)和民營企業(yè)一直保持著共生共榮的關(guān)系，目前浙江省屬企業(yè)各級混合所有制企業(yè)戶數(shù)已超過70%，擁有較好的混合所有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在下一階段，浙江推行國企混合所有制，要利用浙江民營經(jīng)濟優(yōu)勢和浙商回歸的契機，繼續(xù)引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵非國有資本通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等平臺，以出資入股、股權(quán)收購、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革重組、改制上市或國有控股上市公司的增資擴股，支持非國有資本通過政府和社會資本合作（PPP）方式進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目的建設(shè)運營，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。同時，也要鼓勵國有企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用公開市場平臺，在信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等浙江七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行股權(quán)投資。支持業(yè)經(jīng)營管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員持股，探索員工持股的多種形式，不搞平均分配，按自愿持股原則，根據(jù)持股人對企業(yè)的影響和貢獻，讓持股與員工的真正價值有機掛鉤。更重要的是，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；健全以公平平等為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護；進一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。

轉(zhuǎn)變管理方式，完善國有資產(chǎn)管理體制。為完善國有資產(chǎn)管理體制，《指導(dǎo)意見》提出，要推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，推進經(jīng)營型國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。浙江現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過多次改革已取得了很大的成效，但仍然存在以下問題：政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在，國有資產(chǎn)存在越位、缺位以及錯位的現(xiàn)象；國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在某些領(lǐng)域比較突出以及國有資本配置效率不高等問題。如不能有效解決以上問題，將成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的體制性障礙。浙江必須進一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責(zé)邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位；以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，打造具有不同功能的省級國有資本投資運營公司，積極推進資源整合和產(chǎn)業(yè)培育；準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。

規(guī)范經(jīng)營模式，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《指導(dǎo)意見》提出，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。從20世紀(jì)90年代開始，浙江對國有企業(yè)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進行公司制股份制改革，并探索建立和完善各類公司的法人治理結(jié)構(gòu)，但也累積了一些問題、存在一些弊端，主要有：企業(yè)過度追求規(guī)模擴張，帶來資產(chǎn)負(fù)債率過高；企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚不完善，內(nèi)部制衡機制尚未有效形成，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系需要進一步理順；缺少職業(yè)經(jīng)理人制度，行政人們管理人員過多，缺乏市場化的退出機制；應(yīng)有企業(yè)自主決策的事項由政府審批的仍然過多，企業(yè)活力還需進一步增強。因此，浙江還需建立并完善職業(yè)經(jīng)理人、外部董事、獨立董事等制度，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制；始終堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，理順出資人、決策人和經(jīng)營管理人的關(guān)系；分類推進壟斷行業(yè)改革，對已實行政企分開、政資分開的壟斷行業(yè)，進一步放寬市場準(zhǔn)入，加快形成有效競爭的市場格局；更加尊重市場規(guī)律，推動國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例；處理好政府與企業(yè)關(guān)系，減少政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策的行為，讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的市場經(jīng)濟主體。