文/黃敬川

黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作了重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革必須要有法治方式和法治思維，必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)前正在進(jìn)行的行政審批制度改革是依法行政、依法治國的具體實(shí)踐，且改革進(jìn)入了“涉激流，行險(xiǎn)灘”的階段，更加需要運(yùn)用法治思維深化改革。

法治與行政審批制度改革是內(nèi)在統(tǒng)一的，兩者統(tǒng)一于建設(shè)有限政府的目標(biāo)中。有限政府不僅意味著政府權(quán)力受到憲法、法律的約束和限制，而且指政府權(quán)力存在邊界或范圍。對政府來說，“法無授權(quán)不可為”，即必須有法律的明文規(guī)定，政府才可以行使權(quán)力；對于公民和社會(huì)來說，“法無禁止皆可為”，即只要法律沒有明確禁止，公民就可以行使自己的權(quán)利。因此，以簡政放權(quán)為核心的行政審批制度改革，其實(shí)質(zhì)就是法治政府的構(gòu)建。

法治與行政審批制度改革相輔相成。一方面，行政審批制度改革若沒有法治的保障，可能會(huì)引起混亂，也鞏固不了已有的改革成果。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和糾紛，在法治之下尋求最大共識，才能確保改革巨輪穩(wěn)健前行。另一方面，法治若跟不上改革的步伐，可能會(huì)影響到改革的進(jìn)度，制約改革創(chuàng)新。

法治與改革在某種程度上也存在一定的差異或矛盾。法治以持中守正和穩(wěn)定秩序?yàn)槭滓蝿?wù)，重在“守”；改革以創(chuàng)新發(fā)展和尋求變化為重要內(nèi)容，重在“破”，兩者在“守”與“破”之間存在內(nèi)在的張力。要采取積極的態(tài)度與正確的方法解決。

凡重大改革都要于法有據(jù)，這是正確處理法治與改革關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則。立法工作要適應(yīng)改革的變化，做出相應(yīng)調(diào)整。要做好立法工作的協(xié)調(diào)，保障改革的合法性。堅(jiān)持行政審批制度改革與立法相統(tǒng)一，以法治推進(jìn)行政審批制度改革。以立法的形式將行政審批制度改革的目標(biāo)、任務(wù)、程序等明確下來，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、保障和規(guī)范作用。堅(jiān)持“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。每一項(xiàng)行政審批的背后都有相應(yīng)的法律依據(jù)?？梢酝ㄟ^修改法律來解決的，就先立后改；可以通過解釋法律來解決的，就先釋后改；可以通過廢止法律來解決的，就先廢后改，以此增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。