張漢東

以開(kāi)放理念引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張漢東

五中全會(huì)對(duì)五大發(fā)展理念中的“開(kāi)放”做了如下闡述：“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”“開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，必須豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)際，我們認(rèn)為，應(yīng)該突出抓好以下四個(gè)方面：

完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局

五中全會(huì)提出，“完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合?！睘榇耍诮ㄔO(shè)海、陸、網(wǎng)三大開(kāi)放戰(zhàn)略高地、構(gòu)建沿海和“義甬舟”兩個(gè)開(kāi)放大通道、完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系三個(gè)方面大力推進(jìn)。

——建設(shè)海、陸、網(wǎng)三大開(kāi)放戰(zhàn)略高地。高水平建設(shè)寧波舟山開(kāi)放高地，要積極推進(jìn)寧波舟山港一體化、港口經(jīng)濟(jì)圈和舟山群島新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、金融等開(kāi)放功能，提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，培育國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)體系，完善江海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取上海自貿(mào)區(qū)政策向小洋山北側(cè)陸域延伸。高水平建設(shè)金華義烏開(kāi)放高地，強(qiáng)化義烏國(guó)際商貿(mào)中心和國(guó)際陸港功能，進(jìn)一步深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革，加快推進(jìn)絲路新區(qū)、陸港新區(qū)和科創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際陸港樞紐功能，加強(qiáng)義烏國(guó)際陸路口岸、國(guó)際物流中心和國(guó)際郵件互換局建設(shè)，推進(jìn)“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行。高水平建設(shè)杭州開(kāi)放高地，構(gòu)筑以杭州綜試區(qū)為龍頭的網(wǎng)上絲綢之路，打造杭州國(guó)際信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)城市，加快推進(jìn)中國(guó)杭州跨境電子商務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立國(guó)際領(lǐng)先的跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心和綜合服務(wù)中心，構(gòu)建一條聯(lián)通世界的網(wǎng)上絲綢之路，與陸上絲綢之路和海上絲綢之路互補(bǔ)。

——構(gòu)建沿海和“義甬舟”兩個(gè)開(kāi)放大通道。沿海開(kāi)放大通道方面，深入實(shí)施浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，以杭州、寧波、溫州三大都市區(qū)建設(shè)為核心，統(tǒng)籌沿海港口、海灣、海島資源，協(xié)同推進(jìn)寧波、舟山、嘉興、溫州、臺(tái)州五大港口一體化發(fā)展，加快杭州蕭山、寧波櫟社、溫州龍灣、舟山普陀、義烏等國(guó)際空港建設(shè)，整合提升舟山、杭州、嘉興等綜合保稅區(qū)以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和載體，高水平建設(shè)杭州城西科創(chuàng)走廊、寧波國(guó)際海洋生態(tài)科技城、新材料科技城、嘉興科技孵化城等國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)?！傲x甬舟”大通道方面，以寧波舟山、金華義烏為樞紐，以甬金鐵路、臺(tái)金鐵路為紐帶，聯(lián)通海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，輻射臺(tái)州、紹興、衢州、麗水等地區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)舟山、寧波、梅山、義烏等地保稅區(qū)建設(shè)，提升國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，打造沿海和內(nèi)陸開(kāi)放、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的大通道。

——完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從外貿(mào)大省邁向貿(mào)易強(qiáng)省。完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)原材料進(jìn)口，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)厚植基礎(chǔ)。要積極完善投資布局，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。要支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)。積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)。

構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制

五中全會(huì)提出，要“完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制?！?/p>

——?jiǎng)?chuàng)新外商投資和對(duì)外投資管理體制。全面推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，分層次、有重點(diǎn)放開(kāi)服務(wù)業(yè)利于外資準(zhǔn)入限制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。創(chuàng)新外商投資監(jiān)管體系，構(gòu)建外國(guó)投資者信用管理和境外追償保障機(jī)制，強(qiáng)加安全審查和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立外商投資的全過(guò)程全周期監(jiān)管體系。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，保障外商投資企業(yè)權(quán)益，建全省外商投訴處理協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)以備案制為主的對(duì)外投資管理方式，深化溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，形成事前服務(wù)引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管的新機(jī)制。

——建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制。以杭州為代表的浙江在跨境電子商務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)杭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，利用大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)手段，整合跨境貿(mào)易電子商務(wù)的海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、商檢、外管、國(guó)稅等“數(shù)據(jù)化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)化”服務(wù)，全面建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型行政管理服務(wù)體系，為基于大數(shù)據(jù)分析的政府管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為參與構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供新思路。

——積極申報(bào)舟山自貿(mào)區(qū)。必須確立舟山申報(bào)主體地位不動(dòng)搖，以海島為載體，建立全新的自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，容易隔離和監(jiān)管，可以真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”政策，可以最大限度地開(kāi)展自由貿(mào)易。明確舟山自貿(mào)區(qū)功能定位，有別于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大投資開(kāi)放、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新的特色，作為海島型自貿(mào)區(qū)，至少在初期還是要把著眼點(diǎn)放在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易上，充分利用深水岸線資源發(fā)展港口物流，實(shí)施以大宗商品為核心的貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸自由化，確保國(guó)家戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全，在此基礎(chǔ)上發(fā)展加工、倉(cāng)儲(chǔ)、分裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等傳統(tǒng)功能，適度發(fā)展國(guó)際補(bǔ)給、維修、休閑旅游等等。申報(bào)自貿(mào)區(qū)是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，絕非一朝一夕之功，需要做長(zhǎng)期努力的準(zhǔn)備。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

浙江作為率先發(fā)展、走在前列的東部沿海發(fā)達(dá)省份，在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造中扮演著不可或缺的角色。浙江在“一帶一路”中的定位至少可以有以下三個(gè)方面。一是商貿(mào)物流樞紐區(qū)，寧波舟山區(qū)位條件突出，對(duì)外可以加強(qiáng)海上通道的互聯(lián)互通，對(duì)內(nèi)可以通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鏈接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，輻射中西部地區(qū)，江海鐵聯(lián)運(yùn)方式無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)借船出海。二是產(chǎn)能合作的先行區(qū)，浙江與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，浙江產(chǎn)品深受“一帶一路”國(guó)家的歡迎，積極進(jìn)行產(chǎn)能合作，把浙江優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)、管理輸出，在全球范圍內(nèi)整合市場(chǎng)和資源，是浙江繼續(xù)率先發(fā)展、走在前列的必然要求。三是跨境電子商務(wù)的引領(lǐng)區(qū)。杭州具有全球領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)城市先行先試的管理創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，條件優(yōu)越的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和適宜電子商務(wù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是推動(dòng)雙邊貿(mào)易。推動(dòng)浙江與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易,發(fā)揮輕工、日用消費(fèi)品生產(chǎn)和國(guó)際采購(gòu)的集聚地的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”的新源頭和新起點(diǎn)，積極拓展“一帶一路”國(guó)家市場(chǎng)。二是擴(kuò)大雙向投資。提升浙江與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。鼓勵(lì)企業(yè)到沿線國(guó)家開(kāi)展投資合作，支持在沿線國(guó)家設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。三是發(fā)展跨境電子商務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)無(wú)疑是搭建了一條與周邊國(guó)家緊密往來(lái)的網(wǎng)上絲綢之路，通過(guò)發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)與“一路一帶”建設(shè)的互動(dòng)互促，進(jìn)一步提升我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則挑戰(zhàn)

五中全會(huì)提出，“推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展?！?/p>

目前國(guó)際上正在進(jìn)行三大國(guó)際貿(mào)易談判，包括以美國(guó)為主導(dǎo)，美歐日共同支持的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）和多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則。今年10月5日，美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致。

TPP協(xié)議各方是浙江重要的貿(mào)易伙伴，浙江與TPP各方雙邊貿(mào)易、投資占全部貿(mào)易投資的比重均為30%左右，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)勢(shì)必將對(duì)浙江“十三五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的不利影響。

當(dāng)然，協(xié)議的達(dá)成離產(chǎn)生重大影響還有一段時(shí)間。這個(gè)時(shí)間窗口時(shí)不我待，要善加利用，采取各種應(yīng)對(duì)舉措，來(lái)趨利避害，減少?zèng)_擊，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一是中國(guó)應(yīng)慎重研究、積極創(chuàng)造條件，盡快啟動(dòng)加入TPP談判進(jìn)程。二是加快其他雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易談判進(jìn)程，對(duì)沖TPP影響。三是加快“一帶一路”建設(shè)。四是加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。2014年浙江人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，國(guó)家外匯儲(chǔ)備豐富，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資愿望強(qiáng)烈，能力大大提升，對(duì)外投資已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)