李毅

發(fā)展中大國(guó)穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建

李毅

以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，把制造業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)和穩(wěn)增長(zhǎng)的基石，合理處理發(fā)展高端制造與傳統(tǒng)制造的關(guān)系，在創(chuàng)新中破解影響穩(wěn)增長(zhǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩頑疾

當(dāng)前的中國(guó)，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)改革與穩(wěn)定增長(zhǎng)課題。為了維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，政府機(jī)構(gòu)采取了多種宏觀應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也從不同角度提出了各種政策主張。我們之所以討論穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正是希望從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的視角來(lái)找出問(wèn)題解決的根本辦法。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、治國(guó)安邦的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是什么呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略的提出，明確地回答了這一問(wèn)題。當(dāng)然，推進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展并不排斥和妨礙服務(wù)業(yè)等發(fā)展滯后、需求增長(zhǎng)迅速的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這從剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)關(guān)于十三五計(jì)劃的《建議》可以得到證實(shí)。這里，從穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)中國(guó)目前急需解決的問(wèn)題入手，通過(guò)國(guó)際比較研究來(lái)探討作為其基礎(chǔ)的制造業(yè)發(fā)展路徑。因?yàn)樵诠I(yè)化進(jìn)程中維持穩(wěn)定增長(zhǎng)，解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題，脫離不開(kāi)破解制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題。

強(qiáng)國(guó)之器的戰(zhàn)略選擇與產(chǎn)業(yè)深化問(wèn)題

世界第二大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)模，為中國(guó)奠定了深入改革、發(fā)展和跨越“中等收入陷阱”的相應(yīng)基礎(chǔ)，但同時(shí)也使中國(guó)在破解內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，打破外部發(fā)展制約上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中國(guó)制定了以智能制造為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的《中國(guó)制造2025》的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并首次在國(guó)家層面繪就了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖及其實(shí)施的技術(shù)路線圖。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，把制造業(yè)發(fā)展明確地置于立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基的重要位置，從而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中把握住了這個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地的制造企業(yè)和地方政府也紛紛行動(dòng)，積極投入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱潮中去。

但是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨性和可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在著許多實(shí)際的問(wèn)題。例如，對(duì)世界制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)如何作為尚不十分明確，使戰(zhàn)略在某種程度上流于口號(hào)；存在著生產(chǎn)性服務(wù)與制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，后者的轉(zhuǎn)型升級(jí)即為簡(jiǎn)單的關(guān)停取替問(wèn)題；缺乏對(duì)工業(yè)本身發(fā)展規(guī)律的透徹理解，將先進(jìn)制造和傳統(tǒng)制造對(duì)立起來(lái)，高科技園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)的帶動(dòng)作用普遍缺失；不同類(lèi)型的企業(yè)仍缺少創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式發(fā)展的強(qiáng)烈意愿與自覺(jué)行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)懶于面向市場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)不愿冒創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的認(rèn)識(shí)分歧并未得到事實(shí)上的解決，盲目跟風(fēng)于發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略而未能與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際有效對(duì)接。顯然，為實(shí)現(xiàn)目前的穩(wěn)定增長(zhǎng)和全面建成小康社會(huì)而夯實(shí)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還有許多工作要做。

大國(guó)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建：國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展中國(guó)家所具有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使我們天然存在著向工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)其工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。觀察與研究20世紀(jì)70年代日本高速增長(zhǎng)結(jié)束后、石油危機(jī)沖擊時(shí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)軌跡，有可能為當(dāng)前中國(guó)解決發(fā)展中棘手的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題提供新的認(rèn)識(shí)和啟示。

20世紀(jì)的高速增長(zhǎng)使日本工業(yè)生產(chǎn)能力極速提高，人均國(guó)民收入大幅上升。但是面對(duì)當(dāng)時(shí)的日本只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)而不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的事實(shí)，20世紀(jì)70年代的石油沖擊成為日本反思以往以重化工業(yè)投資為主、以產(chǎn)品的“重厚長(zhǎng)大”為特征的粗放式發(fā)展模式的契機(jī)?；谕饨绲哪茉喘h(huán)境變化和可以利用的技術(shù)資源情況變化暴露出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，日本確定了實(shí)行技術(shù)替代資源，實(shí)現(xiàn)資源消耗型重化工業(yè)向知識(shí)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針。首先，在明確國(guó)情特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和創(chuàng)造新的適合于自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)節(jié)能型、效率型技術(shù)，彌補(bǔ)資源能源短板，化解石油危機(jī)。不僅把資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)變成資源能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)出節(jié)能型品牌，而且較早地走上了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的道路。

其次，敏銳地預(yù)測(cè)到新的科技革命發(fā)展趨勢(shì)和其可能的新應(yīng)用領(lǐng)域，把開(kāi)辟新領(lǐng)域與改造原有的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域有效地融合為一體。一方面，著力用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化和產(chǎn)品性能的高質(zhì)量化，獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“電機(jī)產(chǎn)業(yè)”的形成就是典型的案例。另一方面，深度開(kāi)發(fā)半導(dǎo)體、新材料等能夠占領(lǐng)國(guó)際前沿的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民用領(lǐng)域的索尼、任天堂產(chǎn)品的世界市場(chǎng)份額，具有戰(zhàn)略意義的集成電路、半導(dǎo)體工業(yè)的日本完勝美國(guó)，即是當(dāng)時(shí)的成果。高速增長(zhǎng)結(jié)束后的這種成功調(diào)整，不僅使日本在20世紀(jì)七八十年代整個(gè)西方世界滯漲中取得了穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而且成功奠定了其走向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

借鑒日本的結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以十八屆五中全會(huì)關(guān)于十三五規(guī)劃《建議》提出的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，至少應(yīng)當(dāng)做好以下三個(gè)環(huán)節(jié)上的工作：

把制造業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)和穩(wěn)增長(zhǎng)的基石，與其他各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)之一，就是使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段緊緊掛鉤。在身處工業(yè)化之中并向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的中國(guó)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展有兩個(gè)基點(diǎn)。其一，是夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。即作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持將改善國(guó)民福利、保障國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的制造業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)不動(dòng)搖。其二，是補(bǔ)齊發(fā)展的短板。主要是發(fā)展那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生且發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，比如公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障，既是自身發(fā)展需要，又距成熟的工業(yè)社會(huì)存有較大的差距。協(xié)調(diào)發(fā)展是與動(dòng)態(tài)變革相對(duì)應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論曾根據(jù)以往工業(yè)國(guó)家的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人口所占比例的變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律做了最初的概括，而現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐出現(xiàn)的某些變化，將可能提供給人們一種新的認(rèn)識(shí)。比如，制造業(yè)的生產(chǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)，呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的業(yè)態(tài)擴(kuò)展與融合局面，而信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的這種無(wú)邊界與融合趨勢(shì)，使得兩者的協(xié)調(diào)性而非分立性凸顯。因此，我們今天有可能在新的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐基礎(chǔ)上，尋求一種新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。即在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的新型制造業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。比如伴隨制造業(yè)技術(shù)水平的提高和先進(jìn)設(shè)備的普及，大力發(fā)展其前端的職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)，延伸其后端的生產(chǎn)性服務(wù)的價(jià)值鏈條，服務(wù)業(yè)的發(fā)展則成為工業(yè)化推進(jìn)中一件自然而然的事情。面對(duì)中國(guó)龐大的人口規(guī)模和老齡化的提前到來(lái)，最切實(shí)可行的辦法，應(yīng)當(dāng)是借助制造業(yè)創(chuàng)造出的新的適用產(chǎn)品、在生產(chǎn)中創(chuàng)造出的新型組織與服務(wù)，加以穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)與解決。

認(rèn)識(shí)規(guī)律，走出誤區(qū)，合理處理發(fā)展高端制造與傳統(tǒng)制造的關(guān)系。日本轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)之二，是把發(fā)展反映時(shí)代趨勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)同改造原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一于一體。工業(yè)本身是一個(gè)由處于不同領(lǐng)域、不同生產(chǎn)工序和價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的多個(gè)部門(mén)，以不同的生產(chǎn)手段相互銜接、緊密配合，共同完成物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的有機(jī)體系。哪個(gè)部分出現(xiàn)問(wèn)題而至生產(chǎn)鏈條斷裂，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程將不能完成。材料工業(yè)等某些基礎(chǔ)工業(yè)的薄弱和核心零部件及其技術(shù)的缺乏，曾嚴(yán)重掣肘了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)和飛機(jī)制造業(yè)發(fā)展，也導(dǎo)致今天的機(jī)床工業(yè)在夾縫中生存的局面。歷史教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)記取，從這一意義上說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)階段的工業(yè)發(fā)展中尚無(wú)所謂的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造與高端制造同等重要，并具有極大的發(fā)展空間。因?yàn)榭萍歼M(jìn)步、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，改變的是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織形式，并不改變工業(yè)的這種鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。從沒(méi)有到有、從不能到能，大力發(fā)展高端制造是我們的方向，而采用放棄和不發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的辦法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有害無(wú)益和不現(xiàn)實(shí)的。兩者間距離日趨拉大的現(xiàn)實(shí)，不僅影響中國(guó)制造業(yè)在價(jià)值鏈位置上的提升，而且也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，回歸高端制造與傳統(tǒng)制造的有機(jī)聯(lián)系，切實(shí)提高后者的改造力度，應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。這就要求在戰(zhàn)略層面上要能夠協(xié)調(diào)行動(dòng)，而不是單個(gè)出擊、各自為戰(zhàn)。各部門(mén)出臺(tái)的政策，在充分考慮各自產(chǎn)業(yè)實(shí)際的前提下，要能夠相互銜接、步調(diào)一致，避免以往在一些新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)生過(guò)的一哄而上炒作式發(fā)展局面，這不僅浪費(fèi)資源，也會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳發(fā)展時(shí)機(jī)。

透視原因，解剖案例，在創(chuàng)新中破解影響穩(wěn)增長(zhǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩頑疾。日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)之三，即是全力解決好阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，以保證整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利。產(chǎn)能過(guò)剩是多年來(lái)困擾中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的頑疾，也是人們猶豫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期是否還要重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)所顧及的一個(gè)重要原因。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩甚至呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。若是來(lái)回答我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)?；庵窞楹稳绱似D難？除了這些行業(yè)本身在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題，恐怕與以往饑不擇食地循著西方工業(yè)化的路徑推進(jìn)粗放式發(fā)展有著更為直接的聯(lián)系。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，采用創(chuàng)新的理念、針對(duì)性的措施，就有可能將阻礙發(fā)展的頑疾變成促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。首先，需要引導(dǎo)企業(yè)包括地方政府認(rèn)清趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，利用倒逼機(jī)制促進(jìn)其實(shí)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的變革。其次，注重產(chǎn)業(yè)以外力量的幫扶，給予產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)掌握實(shí)用技術(shù)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)一個(gè)實(shí)用的支持平臺(tái)，使處于傳統(tǒng)弱勢(shì)位置上的企業(yè)擁有從事改造升級(jí)的依托。第三，為明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)中遇到的實(shí)際困難，了解哪些經(jīng)過(guò)努力可以解決，哪些則需要協(xié)作加以解決，有效的辦法是選取典型企業(yè)、進(jìn)行案例剖析。深入細(xì)致地工作，以點(diǎn)帶面，逐行業(yè)地推進(jìn)問(wèn)題的解決。第四，為切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，需要改變廣種薄收的方式，恰當(dāng)?shù)剡x擇突破環(huán)節(jié)。在高度重視生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)漸進(jìn)式創(chuàng)新，練好技術(shù)創(chuàng)新基本功的前提下，引導(dǎo)中小企業(yè)著力打造自己的一技之長(zhǎng)，走特色型發(fā)展的道路；激勵(lì)大型企業(yè)力爭(zhēng)在前瞻性、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新方面有所突破，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)改變企業(yè)乃至行業(yè)本身的面貌，從而在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中形成中國(guó)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員