郝赤勇（司法部副部長）

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認(rèn)真做好教育管理工作切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平

郝赤勇（司法部副部長）

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視社區(qū)矯正工作。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“健全社區(qū)矯正制度”。2014年4月21日，習(xí)近平總書記在關(guān)于司法行政工作重要指示中強(qiáng)調(diào)：社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出 “制定社區(qū)矯正法”。2015年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，要求制定社區(qū)矯正法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。孟建柱書記在今年中央政法工作會(huì)議、中央政法委全體會(huì)議以及政法領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，多次對社區(qū)矯正工作作出重要指示。2015年7月8日，孟建柱書記對做好社區(qū)矯正教育管理工作又作出重要批示。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和中央文件精神，以教育管理帶動(dòng)社區(qū)矯正工作全面發(fā)展，努力開創(chuàng)社區(qū)矯正工作新局面。

一、全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作情況

去年5月 “兩院兩部”召開的全國社區(qū)矯正工作會(huì)議，是我國開展社區(qū)矯正十多年來一次非常重要的會(huì)議，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)議全面總結(jié)了我國社區(qū)矯正工作歷程，進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正工作方向，對新形勢下全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作作出了全面部署。各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國社區(qū)矯正工作會(huì)議文件，與各有關(guān)部門密切配合，狠抓會(huì)議貫徹落實(shí)，取得了明顯成效。

一是政策保障進(jìn)一步完善?！皟稍簝刹俊背雠_《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》，司法部會(huì)同中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部和人社部出臺《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》。20多個(gè)省(區(qū)、市)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對貫徹全國社區(qū)矯正工作會(huì)議精神作出批示指示；30個(gè)省（區(qū)、市）召開會(huì)議部署全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作；28個(gè)省(區(qū)、市)出臺全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見，采取有力措施，著力解決工作中的困難和問題。

二是監(jiān)督管理措施進(jìn)一步落實(shí)。各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真做好調(diào)查評估，完成評估案件27萬余件，為人民法院準(zhǔn)確適用社區(qū)矯正提供了重要參考。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)服刑人員報(bào)告、外出審批、居住地變更審批等監(jiān)管制度，加強(qiáng)矯正小組建設(shè)，共成立矯正小組67.3萬個(gè)，有效預(yù)防了脫管漏管現(xiàn)象。堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，對社區(qū)服刑人員給予警告29588人次，提請治安管理處罰1187人次，提請撤銷緩刑3608人，提請撤銷假釋3788人，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān) 355 人，維護(hù)了刑罰的嚴(yán)肅性。

三是教育矯正效果進(jìn)一步提高。各地把教育矯正放在突出位置，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，提高教育效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地已建立教育基地8875個(gè)。北京、河北、黑龍江等地利用原勞教場所加強(qiáng)社區(qū)矯正中心建設(shè)。江蘇、浙江、湖南等地認(rèn)真做好社區(qū)服刑人員分類教育。山東、安徽、內(nèi)蒙古等地立足公益需要，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)。天津、福建、云南等地重視社區(qū)服刑人員心理矯治，開展心理健康教育、心理輔導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)，增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識，提高了適應(yīng)社會(huì)能力。

四是社會(huì)適應(yīng)性幫扶進(jìn)一步加強(qiáng)。各地認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、就學(xué)、臨時(shí)救助、最低生活保障等問題。2014年，各地對社區(qū)服刑人員開展技能培訓(xùn)22.9萬人次，指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)27.9萬人次，協(xié)調(diào)落實(shí)承包田36.8萬人次，累計(jì)建成就業(yè)基地8013個(gè)，為促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造了條件。

五是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步健全。各省（區(qū)、市）司法廳（局）普遍成立了社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)。北京市司法局成立社區(qū)矯正管理總隊(duì)，上海等16個(gè)?。▍^(qū)、市）司法廳（局）成立了社區(qū)矯正管理局。97%的地（市、州）和92%的縣（市、區(qū)）司法局成立了專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。各地配備社區(qū)矯正專職工作人員，抽調(diào)一定數(shù)量的原勞教人民警察，招聘專職社會(huì)工作者，招募社會(huì)志愿者，建立了一支專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。目前，全國從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者8.1萬人，社會(huì)志愿者67.9萬人。司法部2014年舉辦三期社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，各地也開展了形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高。

六是社區(qū)矯正基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提高。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。2014年全國社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)達(dá)11.38億元，比2013年增加1.44億元。全國建成縣(區(qū))社區(qū)矯正中心1131個(gè)。信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，出臺了全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，建立了社區(qū)服刑人員信息庫。15個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享。

總的看，通過一年努力，社區(qū)矯正工作成績喜人，發(fā)展形勢很好，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。一是維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在全面推進(jìn)社區(qū)矯正中，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育和幫扶，促使他們遵規(guī)守紀(jì)，同時(shí)使他們保持正常的家庭和社會(huì)生活，減少家庭矛盾和社會(huì)對抗。全面推進(jìn)社區(qū)矯正以來，新接收社區(qū)服刑人員55萬多人，歷年累計(jì)接收243萬人，在社區(qū)服刑人員快速增長的情況下，社區(qū)矯正工作保持了持續(xù)安全穩(wěn)定。二是為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度進(jìn)行了成功實(shí)踐。全面推進(jìn)社區(qū)矯正是深化司法體制改革的重要內(nèi)容，改革完善了我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，建立了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、相互貫通的新型刑罰執(zhí)行體系，使刑罰執(zhí)行資源得到合理配置，降低了刑罰執(zhí)行成本。三是彰顯了社會(huì)主義制度和黨的群眾路線的優(yōu)越性。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，教育管理進(jìn)一步受到重視，矯正措施更加豐富，社會(huì)力量參與更加廣泛，矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平，有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪。這些成績是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是各級黨委、政府高度重視，有關(guān)部門大力支持，各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、共同努力的結(jié)果，是廣大社區(qū)矯正工作者辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是廣大人民群眾關(guān)心支持、積極參與的結(jié)果。

同時(shí)我們也要看到，隨著依法治國全面推進(jìn)和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)一步落實(shí)，社區(qū)矯正適用將進(jìn)一步加強(qiáng)。2012年以來，已連續(xù)三年每年新接收超過40多萬人，社區(qū)服刑人員數(shù)量接近全國罪犯總數(shù)的1/3，安全壓力越來越大，責(zé)任越來越重。與此相比，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不夠完善，經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施保障不完全到位，社會(huì)力量參與也不夠均衡，等等。這些問題制約了監(jiān)管能力和教育矯正水平的進(jìn)一步提高，也給社區(qū)矯正帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，對此我們要高度重視，在下一步工作中認(rèn)真加以解決。

二、大力加強(qiáng)教育管理，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平

全面推進(jìn)社區(qū)矯正適應(yīng)了全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代要求，符合深化司法體制改革、完善刑罰執(zhí)行制度的客觀需要。進(jìn)一步全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，已經(jīng)有成功的實(shí)踐、豐富的經(jīng)驗(yàn)、良好的發(fā)展基礎(chǔ)，下一步關(guān)鍵要在加強(qiáng)教育管理上下功夫，促進(jìn)社區(qū)矯正工作全面上層次上水平。要切實(shí)抓好五個(gè)方面工作。

第一，必須狠抓教育管理這個(gè)中心環(huán)節(jié)。教育管理是社區(qū)矯正工作的核心和關(guān)鍵，是全面推進(jìn)社區(qū)矯正、提高社區(qū)矯正實(shí)效的中心環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)刑罰目的，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須加強(qiáng)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理，不斷提高教育矯正質(zhì)量。

要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，切實(shí)按照社區(qū)服刑人員報(bào)告、外出審批、居住地變更審批等規(guī)定，加強(qiáng)日常管理和考核，督促社區(qū)服刑人員遵守規(guī)定、接受矯正。加強(qiáng)對職務(wù)犯罪等重點(diǎn)人員監(jiān)督管理，專門制定方案，嚴(yán)格監(jiān)管措施，決不能使刑罰變成無牙老虎。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，把罪犯放到社區(qū)服刑，本身就是寬的一面，在這種寬待的前提下，管理必須從嚴(yán)，絕不能無原則遷就，寬大無邊；絕不能把在社區(qū)服刑的罪犯混同于普通公民，放任不管；絕不能用幫扶方法替代監(jiān)管措施。對社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理規(guī)定、符合收監(jiān)條件的，必須及時(shí)依法懲處，堅(jiān)決收監(jiān)執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加強(qiáng)教育矯正。始終突出思想教育，扎實(shí)開展道德教育、愛國主義教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育，幫助社區(qū)服刑人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；重視開展法治教育，針對罪犯法治觀念淡薄，是非觀念缺失的普遍現(xiàn)象，在社區(qū)服刑人員中大力加強(qiáng)法律常識教育，增強(qiáng)法律意識和法治觀念；認(rèn)真組織社區(qū)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)服刑人員每月參加社區(qū)服務(wù)不少于8小時(shí)的規(guī)定，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員正確的勞動(dòng)觀念、紀(jì)律觀念，幫助他們修復(fù)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)他們順利融入社區(qū)、回歸社會(huì)。

要在矯正小組建設(shè)上狠下功夫。矯正小組是動(dòng)員和依靠社會(huì)力量的好載體，是社區(qū)群眾參與社區(qū)矯正的好渠道。矯正小組天然貼近社區(qū)服刑人員，最了解他們的思想，最方便開展“一幫一”“多幫一”教育幫扶活動(dòng)，而且用身邊事教育身邊人，易被社區(qū)服刑人員所接受。目前74萬社區(qū)服刑人員中，還有近7萬人沒有建立矯正小組，必須按照“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求，為每一名社區(qū)服刑人員建立相應(yīng)的矯正小組；現(xiàn)有矯正小組也要根據(jù)工作發(fā)展要求，不斷優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，動(dòng)員村（居）基層組織、單位學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)鄰里、家庭親友參與進(jìn)來。要明確矯正小組任務(wù)，充分發(fā)揮矯正小組作用，經(jīng)常聽取矯正小組匯報(bào)，制定矯正方案時(shí)充分聽取他們的意見，共同加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正工作計(jì)劃和每個(gè)矯正方案順利實(shí)施。只有矯正小組真正發(fā)揮作用，社區(qū)矯正教育管理各項(xiàng)工作才能落到實(shí)處。

第二，必須狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)。《刑法》、《刑事訴訟法》和“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》共同構(gòu)成社區(qū)矯正工作法律法規(guī)和規(guī)章制度體系的基本框架?！皟稍簝刹俊薄渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》是社區(qū)矯正工作的執(zhí)法規(guī)范。各?。▍^(qū)、市）也根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》制訂了實(shí)施細(xì)則以及配套制度。要組織廣大社區(qū)矯正工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和制度規(guī)范，熟練掌握工作流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)遵守制度、落實(shí)制度、按制度辦事的自覺性。

要在制度執(zhí)行上狠下功夫。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。再好的制度如果停留在紙面上、只掛在墻上，那也“形同擺設(shè)”。個(gè)別地方發(fā)生社區(qū)服刑人員脫管漏管和重新違法犯罪案件，一個(gè)主要原因就在于沒有嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，甚至有令不行、有禁不止。有手機(jī)定位，不按制度規(guī)定及時(shí)聯(lián)系監(jiān)控形同擺設(shè)。有外出審批制度，但不按制度規(guī)定辦事，違反程序、越權(quán)審批，造成脫管失控，等等。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度，防止社區(qū)服刑人員危害社區(qū)安全，絕不允許發(fā)生造成重大社會(huì)影響的惡性案件。要嚴(yán)格落實(shí)教育矯正制度，把教育矯正的時(shí)間、內(nèi)容、形式和考核等硬性要求落到實(shí)處。要認(rèn)真落實(shí)幫扶政策，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等困難和問題。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法制度，依法辦理警告、提請治安管理處罰、提請撤銷緩刑假釋、收監(jiān)執(zhí)行案件，做到適用法律準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完備。要嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)對規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正管理不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

第三，必須狠抓社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要組成部分，是落實(shí)《刑事訴訟法》的必然要求。要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，在機(jī)構(gòu)編制等有關(guān)部門支持下，加大工作力度，盡快建立健全各級社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。已經(jīng)建立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行社區(qū)矯正法定職責(zé)。

要在縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)上狠下功夫?？たh治，天下安。在我們國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，既是社區(qū)矯正工作指導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是一線執(zhí)法單位，在社區(qū)矯正工作體系中至關(guān)重要。一些縣（區(qū)）司法局設(shè)立社區(qū)矯正局，承擔(dān)刑罰執(zhí)行職責(zé)，具體組織實(shí)施對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督教育幫扶，指導(dǎo)管理司法所做好社區(qū)矯正日常工作，組織動(dòng)員村（居）基層組織等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，這一做法反映了社區(qū)矯正工作的客觀要求，效果很好。目前還有8%的縣（市、區(qū)）沒有建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，有的僅是加掛牌子，不能獨(dú)立承擔(dān)刑罰執(zhí)行職責(zé)，需要加大工作力度，加快縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，為依法推進(jìn)社區(qū)矯正工作提供可靠的組織保障。

第四，必須狠抓社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。做好社區(qū)矯正工作，根本在隊(duì)伍。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，又具有社會(huì)工作性質(zhì)，既需要專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，也離不開社會(huì)力量廣泛參與，需要堅(jiān)持專群結(jié)合，全面建設(shè)好人民警察、司法行政干部和社會(huì)工作者組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。要大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對社區(qū)矯正工作的重要指示，堅(jiān)持社區(qū)矯正工作的正確方向。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，學(xué)習(xí)國家刑事政策，學(xué)習(xí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識，開展崗位練兵，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，確保隊(duì)伍清廉，執(zhí)法清明，堅(jiān)決維護(hù)司法公正。

要在充實(shí)基層工作力量上狠下功夫。目前不少縣（市、區(qū)）司法局內(nèi)設(shè)的社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制只有1～2人，卻要組織管理少則上百個(gè)、多達(dá)上千個(gè)社區(qū)服刑人員，專門執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，已成為影響社區(qū)矯正工作的最大問題，不僅給社區(qū)矯正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力，也給社區(qū)矯正執(zhí)法人員造成職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要積極爭取有關(guān)部門支持，努力增加人員編制，利用司法行政系統(tǒng)職能調(diào)整騰退的政法專項(xiàng)編制，重心下移，配齊配強(qiáng)一線執(zhí)法力量。有21個(gè)?。▍^(qū)、市）通過抽調(diào)、掛職交流等方式，組織一定數(shù)量的原勞教人民警察從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作，取得了良好的效果，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國社區(qū)矯正工作會(huì)議、中央政法工作會(huì)議上給予充分肯定。我們要進(jìn)一步總結(jié)推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的人民警察組織執(zhí)行刑罰，體現(xiàn)刑罰的嚴(yán)肅性權(quán)威性，提高社區(qū)群眾的安全感。要通過政府購買服務(wù)等多種方式，招聘社會(huì)工作者為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化教育幫扶；鼓勵(lì)引導(dǎo)村（居）基層組織等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好教育管理工作。

第五，必須狠抓經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障是開展社區(qū)矯正工作的前提。近年來特別是社區(qū)矯正全面推進(jìn)以來，社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障能力不斷加強(qiáng)，工作基礎(chǔ)更加牢固。但總的看，各項(xiàng)保障政策還需要進(jìn)一步抓好落實(shí)。要貫徹落實(shí)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，健全保障科目，探索建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，更好地適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展需要。要大力推進(jìn)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)服刑人員信息庫，做到錄入及時(shí)，數(shù)據(jù)齊全，信息準(zhǔn)確；進(jìn)一步推廣定位手機(jī)、電子腕帶、指紋報(bào)到儀等信息技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)監(jiān)控工作的便捷性和安全性；依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員管理信息五級聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，提高執(zhí)法效率。

要在社區(qū)矯正中心建設(shè)上狠下功夫。社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育和幫扶需要專門場所，這是彰顯刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性、增強(qiáng)教育幫扶效果的客觀需要。一些縣（市、區(qū)）建立社區(qū)矯正中心，作為接收登記、集中宣告教育、技能培訓(xùn)、實(shí)施電子監(jiān)控的統(tǒng)一場所，也是與公、檢、法、民政等部門銜接溝通的工作平臺。各地要根據(jù)社區(qū)服刑人員數(shù)量、工作發(fā)展需要，從實(shí)際出發(fā)，通過多種渠道和形式，在縣（市、區(qū)）建立社區(qū)矯正中心，充分發(fā)揮集中執(zhí)法、管理、教育等職能作用。要加強(qiáng)研究論證，努力將社區(qū)矯正中心建設(shè)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

做好社區(qū)矯正工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，精心組織，加大工作力度，切實(shí)把教育管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，推進(jìn)社區(qū)矯正工作全面發(fā)展。

要切實(shí)擺上重要位置?！缎谭ㄐ拚福ò耍反_立了社區(qū)矯正制度，修改后的《刑事訴訟法》明確社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”，提出“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)大局意識、全局意識，把全面推進(jìn)社區(qū)矯正，加強(qiáng)教育管理作為司法行政工作的重要任務(wù)來部署和推進(jìn)，擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好。要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，積極爭取有關(guān)部門支持，解決社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮社區(qū)建設(shè)、社會(huì)資源、工作力量等實(shí)際情況，科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正工作，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，平穩(wěn)運(yùn)行。

要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。全面推進(jìn)社區(qū)矯正，提高社區(qū)矯正實(shí)效，需要政法各家與有關(guān)部門共同努力。在執(zhí)法實(shí)踐中公、檢、法、司密切配合，取得了良好效果，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與公、檢、法等有關(guān)部門聯(lián)系溝通，認(rèn)真辦理人民法院委托的審前社會(huì)調(diào)查，及時(shí)提交調(diào)查評估報(bào)告；自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)遞有關(guān)法律文書、通報(bào)情況，對檢察建議要認(rèn)真落實(shí)整改，及時(shí)反饋；及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)信息，特別是排查出的社區(qū)服刑人員違法犯罪苗頭，要及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)，共同防范違法犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

要深入開展調(diào)查研究。社區(qū)矯正與監(jiān)獄管理的對象性質(zhì)相同，都是刑罰執(zhí)行，但執(zhí)行場所、管理方式截然不同；社區(qū)矯正與安置幫教管理的對象性質(zhì)不同，但工作方式方法有許多相近之處。各級司法行政機(jī)關(guān)要注意研究社區(qū)矯正與監(jiān)獄工作、安置幫教工作的密切聯(lián)系和相互影響。既要通盤考慮工作部署，又不能忽視各自特點(diǎn)；既要相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)，又不能照抄照搬。要加強(qiáng)理論研究和工作研究，科學(xué)把握社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)律，努力解決社區(qū)矯正工作中的突出問題。要加強(qiáng)研究成果運(yùn)用，為加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法、完善社區(qū)矯正制度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

要大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。社區(qū)矯正是司法體制改革的重要方面，是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，需要加大宣傳力度，廣泛宣傳為社區(qū)矯正工作作出突出貢獻(xiàn)的人民警察、司法行政干部和社會(huì)工作者，廣泛宣傳人民群眾參與社區(qū)矯正的典型事例，廣泛宣傳具有時(shí)代特征、彰顯中國社區(qū)矯正特色的成功典型。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對涉及社區(qū)矯正工作的重大輿論關(guān)切，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，努力形成社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的良好輿論氛圍。

（責(zé)任編輯張文靜）

注：本文是郝赤勇同志2015年7月10日在全國社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議上的講話摘要。