禹治洪（吉林省司法廳副廳長）

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打造適應(yīng)依法治國戰(zhàn)略要求的律師隊(duì)伍

禹治洪（吉林省司法廳副廳長）

最近，司法部專門召開會議，要求在全國律師隊(duì)伍中扎實(shí)開展全面依法治國教育，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展。律師是法治建設(shè)的重要推動(dòng)力量，是全面推進(jìn)依法治國的不可或缺的重要組成部分，律師隊(duì)伍建設(shè)的好壞，直接關(guān)系法治建設(shè)的成效，直接關(guān)系社會公平正義，直接關(guān)系國家的長治久安和群眾的幸福指數(shù)。吉林省歷來高度重視律師隊(duì)伍建設(shè)，并在創(chuàng)新實(shí)踐中走出一條具有吉林特色的律師事業(yè)發(fā)展之路。

用黨組織凝聚力提升政治堅(jiān)定性。政治素質(zhì)是律師的基本素質(zhì)。吉林省歷來高度重視對律師政治素質(zhì)的培養(yǎng)，始終把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義法治作為律師思想政治教育的核心，并將推動(dòng)律師黨組織建設(shè)作為落實(shí)這一核心要求的重要抓手，最早提出了在律師行業(yè)中開展黨組織建設(shè)，到2008年底，已基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在全省律師行業(yè)的“雙覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，幾年來，在廳黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們立足把黨組織建設(shè)作為律師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，注重完善各項(xiàng)組織制度體系，注重創(chuàng)新組織生活實(shí)踐，注重典型培養(yǎng)和示范帶動(dòng)，注重青年律師政治素質(zhì)培養(yǎng)，等等。特別是我們還把思想政治素質(zhì)和黨組織建設(shè)作為全省律師工作成效的重要指標(biāo)進(jìn)行考核，作為評先選優(yōu)的核心要件，真正讓黨建工作深入人心，真想、真做，真出成效。到目前，吉林省律師行業(yè)黨建工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)百分百”目標(biāo)，即：律師事務(wù)所黨組織建設(shè)率百分百；黨員律師組織關(guān)系接轉(zhuǎn)率百分百；律師事務(wù)所黨支部書記到任率百分百；向無黨員律師事務(wù)所選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員百分百；律師事務(wù)所黨組織正常開展活動(dòng)百分百。正因?yàn)槲覀儗β蓭燑h建工作一以貫之、持之以恒抓實(shí)抓好，吉林省的律師黨建工作多次受到司法部、吉林省委的充分肯定和表揚(yáng)，并有35個(gè)律師黨組織、77名黨員律師、15名黨務(wù)工作者受到中央組織部、司法部、吉林省委、省政法委等的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別還涌現(xiàn)出了全國律師行業(yè)唯一一位受到中組部表彰的爭先創(chuàng)優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員趙春芳。實(shí)踐證明，律師的思想政治素質(zhì)建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的核心，是保證律師事業(yè)長久發(fā)展的重要基礎(chǔ)。更說明，我們黨組織的凝聚力是強(qiáng)大的、號召力更是毋庸置疑的。只要我們牢牢把律師隊(duì)伍緊緊地團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍，就一定能夠保證律師工作的正確政治方向，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)律師事業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)、健康發(fā)展。

用創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)提升社會大局意識。有沒有大局意識是律師有沒有社會責(zé)任感的重要表現(xiàn)，而一個(gè)沒有社會責(zé)任感的律師隊(duì)伍，不可能是一個(gè)好的律師隊(duì)伍。吉林省在推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)中始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為培養(yǎng)律師社會責(zé)任感的重要內(nèi)容，積極探索，創(chuàng)新開展實(shí)踐活動(dòng)。比如，我們積極與統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合開展了 “同心·律師服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)，并把活動(dòng)作為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，引導(dǎo)廣大律師踐行中國特色社會主義法律工作者宗旨的重要載體，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大律師圍繞大局、服務(wù)大局的積極性、主動(dòng)性。活動(dòng)開展以來，廣大律師緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，緊緊圍繞吉林振興發(fā)展的中心任務(wù)，積極開展社會公益法律服務(wù)，僅2014年，就為全省重點(diǎn)企業(yè)開展法律體檢2700余次，出具法律意見書1300余份，協(xié)調(diào)重大糾紛400余件；辦理各類案件8000余件，避免和挽回各類經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.8億元，吉林省司法廳受到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的表彰和好評，并獲得“全國統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，是全國司法行政系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。再比如，我們圍繞吉林的振興發(fā)展，深入開展了“實(shí)施‘五大工程’助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律服務(wù)” 活動(dòng)，即：服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的“法律風(fēng)險(xiǎn)防范工程”；服務(wù)重大工程、重大項(xiàng)目的“法律服務(wù)護(hù)航工程”；服務(wù)保障和改善民生的“法律服務(wù)陽光工程”；服務(wù)平安吉林建設(shè)的“法律服務(wù)維穩(wěn)工程”；服務(wù)政府行政決策的 “法律服務(wù)依法決策工程”?；顒?dòng)開展期間，為重大項(xiàng)目、重大工程等提供法律服務(wù)500余次，為民營企業(yè)開展法律體檢、法律風(fēng)險(xiǎn)評估等1.5萬件（次），基層法律服務(wù)工作者辦理法律事務(wù)1.5萬件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.3億元。活動(dòng)受到吉林省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省司法廳榮獲吉林省建功“十二五”突出業(yè)績獎(jiǎng)?？梢哉f，通過一系列的活動(dòng)，廣大律師的大局意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)吉林、貢獻(xiàn)吉林、奉獻(xiàn)社會成為廣泛共識。通過參與社會活動(dòng)，不僅使律師素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到豐富和提高，而且通過履行社會責(zé)任，律師執(zhí)業(yè)者的社會影響力、社會關(guān)注度也得到顯著提升。

用參與維護(hù)群眾權(quán)益信訪案件提升律師職業(yè)使命感。促進(jìn)社會公平正義是律師的重要使命，維護(hù)權(quán)益伸張正義是律師的重要職責(zé)，培養(yǎng)律師的職業(yè)使命感是律師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。吉林省在加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)方面，堅(jiān)持把維護(hù)群眾權(quán)益，伸張正義作為強(qiáng)化職責(zé)使命的重要內(nèi)容，積極組織律師參與涉法涉訴信訪案件。我們推動(dòng)律師參與涉法涉訴信訪案件，主要是司法行政機(jī)關(guān)通過成立信訪法律服務(wù)中心（法律服務(wù)接待室）幫助群眾解決涉法涉訴的信訪問題。具體是，對于各類信訪案件，由政府責(zé)成信訪部門進(jìn)行分類，其中涉法涉訴的案件則轉(zhuǎn)到信訪法律服務(wù)中心。信訪法律服務(wù)中心主要由律師構(gòu)成，對于信訪案件由律師提前與信訪人直接溝通，通過法律手段，對信訪問題進(jìn)行依法調(diào)解或“導(dǎo)訴”，并通過培養(yǎng)群眾的法治思維，提高其依靠法律解決問題的能力，讓群眾由“信訪”變?yōu)椤靶欧ā?，使信訪問題逐步走入法律渠道，最終達(dá)到案結(jié)事了的目的。律師參與涉法涉訴案件本身就是吉林律師踐行黨的十八屆四中全會精神，服務(wù)全面推進(jìn)依法治國的生動(dòng)體現(xiàn)。作為律師一方面為黨委政府分了憂，一方面為百姓維護(hù)了權(quán)益，同時(shí)又培養(yǎng)了律師維護(hù)社會公平正義的責(zé)任感和使命感。自推動(dòng)開展律師參與涉法涉訴信訪案件以來，吉林省已在全省各市（州）一級都成立了涉法涉訴信訪法律服務(wù)中心，在縣（市、區(qū)）和各級信訪部門都成立了律師接待室。截至目前，全省廣大律師共參與化解和處理疑難涉法涉訴信訪案件500余件，出具法律意見書80余份，近8000名上訪群眾的信訪問題得到有效化解或解決，受到地方黨委政府和群眾的廣泛好評，這項(xiàng)工作也因此受到中央政法委的充分肯定和表揚(yáng)，并決定近期在吉林省召開現(xiàn)場會向全國推廣經(jīng)驗(yàn)。律師通過參與信訪案件，站在第三方的角度，中立的立場，一手托政府，一手托百姓，用法律詮釋公平，用法律伸張正義。從這一角度考慮，律師參與信訪案件不僅僅是維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定，更是用律師的實(shí)際行動(dòng)深刻回答了這一職業(yè)的社會職責(zé)和使命。

用推動(dòng)公共法律服務(wù)建設(shè)提升律師社會影響力。律師首先是職業(yè)人，需要他們有社會責(zé)任感，有社會奉獻(xiàn)精神，但也要給他們制造創(chuàng)業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，這是職業(yè)本身的要求，也是促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。吉林省在加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)中很注重為律師創(chuàng)造機(jī)會，對優(yōu)秀律師、青年進(jìn)步律師及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)群眾關(guān)心、社會關(guān)注度非常高的重要民生工程，這項(xiàng)工作社會影響大，群眾涉及面廣。我們在推進(jìn)的過程中，注重將推介優(yōu)秀律師與推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)緊密結(jié)合。讓公共法律服務(wù)成為優(yōu)秀律師的宣傳舞臺，讓優(yōu)秀律師為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到“雙利雙惠雙贏”的目標(biāo)。比如，在政府法律顧問工作開展過程中，為了提高優(yōu)秀律師的知名度，我們率先建立了首席大律師制度。對各級政府法律顧問中做的出色的律師給予首席大律師榮耀，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或由主要領(lǐng)導(dǎo)委托分管領(lǐng)導(dǎo)親自向律師頒發(fā)聘書，并舉行隆重的聘任儀式。再比如，我們每年定期開展高端律師人才選拔工作，各地則把選拔出的律師選入地方專家人才庫，享受地方專家人才的相關(guān)待遇，特別是對于地方黨委、政府組織的重大涉法活動(dòng)，均邀請這些律師人才參與，給他們施展才華的環(huán)境，給社會了解他們的機(jī)會。還比如，我們在各地的公共法律服務(wù)中心（站）專門設(shè)立電子推薦臺，對于優(yōu)秀律師進(jìn)行重點(diǎn)推介，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺、報(bào)刊媒體、廣播電視等，設(shè)立相關(guān)專欄節(jié)目，對優(yōu)秀律師、優(yōu)秀青年律師進(jìn)行跟蹤報(bào)道，向全社會介紹優(yōu)秀律師，向全社會宣傳他們的事跡，提高社會影響力，等等。通過一系列舉措，讓律師進(jìn)入群眾視野，擴(kuò)大知名度，為律師營造良好的職業(yè)環(huán)境。

堅(jiān)定政治性，提升責(zé)任感，強(qiáng)化職責(zé)使命，大力獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀律師是吉林省強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè)總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)。新的歷史時(shí)期，吉林律師將以更高的政治素養(yǎng)，更飽滿的工作熱情，更昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，全力投入到全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力奮斗！

（責(zé)任編輯張文靜）