石曉天

(南華工商學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所，廣東廣州510507)

工會(huì)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀及其反思
——以廣東省為例

石曉天

(南華工商學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所，廣東廣州510507)

樞紐型社會(huì)組織建設(shè)是工會(huì)參與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的重要舉措。對(duì)廣東工會(huì)的深度訪談表明，地級(jí)市總工會(huì)全部建立了職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì);通過(guò)服務(wù)和項(xiàng)目購(gòu)買，聯(lián)合會(huì)在心理輔導(dǎo)、法律援助、素質(zhì)提升等方面為職工提供了專業(yè)服務(wù)，打造了一批工會(huì)服務(wù)品牌;聯(lián)合會(huì)在人、事、財(cái)權(quán)上與同級(jí)工會(huì)重疊，獨(dú)立性不夠;地區(qū)發(fā)展不平衡。未來(lái)，工會(huì)應(yīng)著重抓好維權(quán)主業(yè)，處理好維護(hù)與服務(wù)的關(guān)系;進(jìn)一步完善聯(lián)合會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu);通過(guò)聯(lián)合會(huì)凝聚更多的社會(huì)力量，共同參與勞動(dòng)關(guān)系治理，為職工提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù);在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做好樞紐型社會(huì)組織建設(shè)總體規(guī)劃與品牌形象設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一的工會(huì)服務(wù)品牌與形象。

工會(huì);樞紐型社會(huì)組織;建設(shè);職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)

樞紐型社會(huì)組織是在黨和政府提出社會(huì)建設(shè)的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它是由政府認(rèn)定，在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織中發(fā)揮政治引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)提供、孵化培育、承擔(dān)管理等功能，經(jīng)過(guò)一定的程序，由各地社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的社會(huì)組織或社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，是一種有別于傳統(tǒng)的新型社會(huì)組織。樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)目的是打破傳統(tǒng)的社會(huì)組織登記管理“雙重”體制，促進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)組織轉(zhuǎn)型與發(fā)展，培育孵化更多的社會(huì)組織。由于樞紐型社會(huì)組織由地方政府認(rèn)定并冠名，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序也因各地政府對(duì)該類組織認(rèn)識(shí)的差異而略有不同，但基本上從其功能來(lái)對(duì)其進(jìn)行定位和界定。

2009年北京首批認(rèn)定的樞紐型社會(huì)組織全部為工青婦等人民團(tuán)體，先后認(rèn)定共4批36個(gè)市級(jí)樞紐型社會(huì)組織，按照分類管理模式基本上覆蓋了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。廣東對(duì)行業(yè)性社會(huì)組織的去行政化改革領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，在涉及其他類別社會(huì)組織的改革時(shí)，顯得較為慎重，做法與北京也不太一樣，建設(shè)在先，認(rèn)定在后，到目前為止都沒(méi)有正式認(rèn)定省級(jí)樞紐型社會(huì)組織。2012年5月，廣東省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出要構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系，將其作為深化社會(huì)組織管理體制改革、培育發(fā)展社會(huì)組織并規(guī)范管理的突破口。工青婦等人民團(tuán)體作為黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在政治上具有其他社會(huì)組織不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，和政府建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，擁有豐富的社會(huì)資源，在社會(huì)建設(shè)中理應(yīng)發(fā)揮主體作用，更多地提供社會(huì)服務(wù)。尤其是工會(huì)組織，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾與沖突日益突出，職工群體利益分化，訴求多樣，基層組織力量薄弱;草根社會(huì)組織十分活躍，魚龍混雜。面對(duì)如此復(fù)雜的環(huán)境，工會(huì)如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和職工群眾的需要，團(tuán)結(jié)吸引更多的社會(huì)力量共同參與勞動(dòng)關(guān)系治理，更好地服務(wù)職工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，從傳統(tǒng)的組織形態(tài)、工作機(jī)制和工作方式轉(zhuǎn)型，是一個(gè)既有緊迫性又有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

一、樞紐型社會(huì)組織是新的社會(huì)組織實(shí)踐形態(tài)

樞紐型社會(huì)組織是一種新的社會(huì)組織實(shí)踐形態(tài)，相關(guān)的研究十分有限，歸納起來(lái)主要分為兩類。一類是論述樞紐型社會(huì)組織的產(chǎn)生背景、定義、功能特征、作用、現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策;還有一類是總結(jié)北京、上海等地經(jīng)驗(yàn)或工青婦等人民團(tuán)體及行業(yè)組織在建設(shè)樞紐型社會(huì)組織過(guò)程中的實(shí)踐探索，提出建議。從研究角度來(lái)看，研究者從法團(tuán)主義、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、公共治理、新公共管理等不同的理論視角闡述了樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的必要性以及積極意義和社會(huì)價(jià)值。研究方法多為規(guī)范性研究，極少實(shí)證性研究，因而文獻(xiàn)呈現(xiàn)出來(lái)的樞紐型社會(huì)組織只知大概，缺少深入全面的描述。

工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的重要主體，對(duì)它的研究與其地位是不相稱的。王向民、呂鴿認(rèn)為，當(dāng)前勞工維權(quán)事件多發(fā)頻發(fā)易影響社會(huì)秩序和國(guó)家安全，而草根勞工組織的迅速發(fā)展在一定程度上引發(fā)了工會(huì)的組織危機(jī)，因此，工會(huì)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的必然要求，而在實(shí)踐層面上采用項(xiàng)目制運(yùn)作則可去除行政化給工會(huì)帶來(lái)的弊端。［1］陳姣姣論及工會(huì)具有其他社會(huì)組織無(wú)法相比的顯著優(yōu)勢(shì):具有政治合法性，有參與政府決策的制度化途徑，有龐大的組織網(wǎng)絡(luò)，由此構(gòu)成工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的有利條件，而工會(huì)行政化是制約工會(huì)回歸社會(huì)組織基本屬性的最大障礙。［2］周志軍特別強(qiáng)調(diào)，工會(huì)行政化導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果是脫離群眾，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。工會(huì)去行政化的目標(biāo)就是構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，也是工會(huì)向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的必由之路。［3］工會(huì)行政化的主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、組織功能、運(yùn)行方式、經(jīng)費(fèi)收支、人事制度等方面，［4］此外，周志軍還認(rèn)為工會(huì)行政化最關(guān)鍵的問(wèn)題是在利益分歧時(shí)所持立場(chǎng)的行政化，而最易被忽視的行政化是利用行政資源開展工會(huì)工作。張瓊、齊源以及葉堅(jiān)華等人提出，應(yīng)該采取在內(nèi)部推行項(xiàng)目化運(yùn)作、與其他社會(huì)組織進(jìn)行合作、重構(gòu)與政府的合作關(guān)系等策略，通過(guò)服務(wù)職工體系建設(shè)、項(xiàng)目購(gòu)買、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式等途徑構(gòu)建工會(huì)樞紐型社會(huì)組織。［5］［6］

僅有的10多篇文獻(xiàn)非常清楚地表明工會(huì)作為社會(huì)治理的參與主體，要解決其行政化帶來(lái)的弊端，必須向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，回歸社會(huì)組織的本質(zhì)屬性。但是我們難以從以上文獻(xiàn)中全面了解工會(huì)在樞紐型社會(huì)組織建設(shè)中的進(jìn)展及其成效。廣東工會(huì)從2012年下半年開始推行工會(huì)樞紐型社會(huì)組織體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的探索，工會(huì)樞紐型社會(huì)組織工作體系和工作機(jī)制的建設(shè)情況怎樣，是否能發(fā)揮樞紐作用，成效如何，是否達(dá)到既定目標(biāo)?探討這些問(wèn)題對(duì)工會(huì)組織建設(shè)、樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展、政社關(guān)系的重構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

本文將廣東省21個(gè)地級(jí)市及順德區(qū)①順德區(qū)于2008年被廣東省委省政府批復(fù)成為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)行使地級(jí)市管理權(quán)限，故將之列入研究對(duì)象。總工會(huì)作為研究對(duì)象，通過(guò)梳理對(duì)研究對(duì)象的深度訪談，試圖全面呈現(xiàn)廣東工會(huì)在建設(shè)樞紐型社會(huì)組織過(guò)程中的具體做法、存在的問(wèn)題，進(jìn)行反思并提出建議。

二、廣東省樞紐型工會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀

2012年5月，廣東省總工會(huì)成立“廣東省總工會(huì)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”，［7］選出第一屆理事會(huì)，通過(guò)聯(lián)合會(huì)章程。同年7月，廣東省總工會(huì)專門舉辦“問(wèn)道2012年度廣東工會(huì)論壇”，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士一起探討“工會(huì)如何構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系”。［8］8月，出臺(tái)《廣東省總工會(huì)關(guān)于構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))，將工會(huì)定位為樞紐，聯(lián)合會(huì)為工作平臺(tái)，提出建設(shè)目標(biāo)是各地級(jí)市要建立職工服務(wù)類社會(huì)組織樞紐工作平臺(tái)，建立健全管理體制和工作機(jī)制;具體做法是成立廣東省職工服務(wù)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)各地級(jí)市分支機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容包括培育發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范職工服務(wù)類社會(huì)組織，聯(lián)合帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織開展活動(dòng)。［9］

(一)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的基本情況

1.職工服務(wù)類社會(huì)組織的組織狀況

在省總工會(huì)的指導(dǎo)下，廣東省轄下的21個(gè)地級(jí)市和佛山市順德區(qū)都在2013年10月前成立了市(區(qū))級(jí)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合會(huì))，有18家在民政部門登記注冊(cè)，成為具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的聯(lián)合性社會(huì)組織。各地聯(lián)合會(huì)在民政部門登記注冊(cè)時(shí)受到寬嚴(yán)不一的對(duì)待，目前仍有少數(shù)幾個(gè)市的聯(lián)合會(huì)沒(méi)有在民政部門成功注冊(cè)。有的市民政部門給出的理由是“聯(lián)合會(huì)”不宜作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織名稱，有的是因聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)身份不符合相關(guān)規(guī)定等問(wèn)題而沒(méi)有通過(guò)。

各地聯(lián)合會(huì)一般沒(méi)有獨(dú)立的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，和工會(huì)負(fù)責(zé)管理聯(lián)合會(huì)的部門合署辦公。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市如中山、珠海、江門等，則在總工會(huì)中騰出地方給聯(lián)合會(huì)使用，順德區(qū)的聯(lián)合會(huì)則入駐政府建立的社會(huì)創(chuàng)新園區(qū)。

2.職工服務(wù)類社會(huì)組織的人員構(gòu)成

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳［1998］17號(hào)文《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》規(guī)定，聯(lián)合會(huì)若需在民政部門注冊(cè)，其負(fù)責(zé)人不得由在職工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，或者需要當(dāng)?shù)亟M織部門批準(zhǔn)方可。廣東省總工會(huì)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)經(jīng)聯(lián)合會(huì)會(huì)員代表大會(huì)選舉，報(bào)廣東省委組織部批準(zhǔn)，由省總工會(huì)一位常務(wù)副主席兼任，秘書長(zhǎng)由省總工會(huì)法律顧問(wèn)室主任兼任。依此例，各市聯(lián)合會(huì)的理事長(zhǎng)一般由市總工會(huì)分管權(quán)益部/法律部①各地級(jí)市總工會(huì)中一個(gè)部門往往對(duì)應(yīng)省總工會(huì)好幾個(gè)部門，其部門名稱也有一些差異，如有的市總工會(huì)將從事維權(quán)、法律等工作的部門稱為權(quán)益部，有的則稱為法律部。的副主席兼任，秘書長(zhǎng)由權(quán)益權(quán)/法律部部長(zhǎng)兼任，只有珠海市的聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)由一位退休的前工會(huì)副主席擔(dān)任。

除珠海市的聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)是專職人員外，其余都為兼職。順德區(qū)總工會(huì)通過(guò)購(gòu)買社工崗位的方式為聯(lián)合會(huì)設(shè)置了一位專職工作人員，其他聯(lián)合會(huì)均沒(méi)有專職工作人員。廣東省總工會(huì)2014年末才在其網(wǎng)站上發(fā)布向社會(huì)公開招聘聯(lián)合會(huì)專職副秘書長(zhǎng)的公告。

聯(lián)合會(huì)從省到市大都由總工會(huì)權(quán)益部/法律部負(fù)責(zé)發(fā)起、籌辦和管理等相關(guān)事務(wù)，個(gè)別市總工會(huì)的聯(lián)合會(huì)歸口到組宣部管理，珠海市總工會(huì)是唯一一家由市編制辦批準(zhǔn)設(shè)立社工部的，設(shè)置了1個(gè)專門工作人員編制，但社工部負(fù)責(zé)人仍由權(quán)益部負(fù)責(zé)人兼任。

兼職狀況使得本來(lái)工作就十分繁忙的各級(jí)總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)部門不能投入全部精力來(lái)開展聯(lián)合會(huì)工作，現(xiàn)在運(yùn)作良好的聯(lián)合會(huì)一般通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或崗位的方式將聯(lián)合會(huì)的相關(guān)工作轉(zhuǎn)移到其他社會(huì)組織或其派駐社工。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展較為迅速，所在地黨政較為重視和支持樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，地方總工會(huì)在購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)上不成問(wèn)題?；浳骰洷钡貐^(qū)社會(huì)組織本身發(fā)育不夠，對(duì)樞紐型社會(huì)組織的需求不是那么迫切，人們的觀念也較為保守，市級(jí)總工會(huì)一般在經(jīng)費(fèi)上也稍顯不足，沒(méi)有更多的財(cái)力支持培育職工服務(wù)類樞紐型社會(huì)組織。

3.職工服務(wù)類社會(huì)組織的會(huì)員狀況

聯(lián)合會(huì)是職工服務(wù)類社會(huì)組織的再組織形式。省級(jí)的聯(lián)合會(huì)有34個(gè)團(tuán)體會(huì)員和55位個(gè)人會(huì)員，團(tuán)體會(huì)員包含工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的各種職工類協(xié)會(huì)、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間職工服務(wù)組織，一般都已有民政部門登記注冊(cè)，個(gè)人會(huì)員有社會(huì)律師、專家學(xué)者、新聞工作者等。22個(gè)市區(qū)級(jí)聯(lián)合會(huì)的會(huì)員中既有團(tuán)體會(huì)員也有個(gè)人會(huì)員的為11個(gè)，約占總數(shù)一半;只有團(tuán)體會(huì)員的為10個(gè);無(wú)團(tuán)體會(huì)員只有個(gè)人會(huì)員的1個(gè)，據(jù)說(shuō)市總工會(huì)邀請(qǐng)的社會(huì)組織都不愿意加入聯(lián)合會(huì)。

22個(gè)市(區(qū))聯(lián)合會(huì)中團(tuán)體會(huì)員一般由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工文體科技協(xié)會(huì)、工會(huì)職工服務(wù)中心和幫扶中心、律師協(xié)會(huì)、心理協(xié)會(huì)和其他工商行業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成，少則十來(lái)個(gè)，最多的是順德區(qū)的聯(lián)合會(huì)，其團(tuán)體會(huì)員涵蓋職工維權(quán)、困難幫扶、交友聯(lián)誼、文學(xué)藝術(shù)以及技能培訓(xùn)類等5個(gè)類別的社會(huì)組織181個(gè)。聯(lián)合會(huì)中團(tuán)體會(huì)員多數(shù)是工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的科技、文體等協(xié)會(huì)，還有市及區(qū)縣職工服務(wù)中心，以及系統(tǒng)外的工商行業(yè)類協(xié)會(huì);個(gè)人會(huì)員大都是各級(jí)工會(huì)干部、律師、高校教師等。進(jìn)入聯(lián)合會(huì)的民間公益服務(wù)類NGO組織和未登記注冊(cè)的微小社會(huì)組織十分少見(jiàn)，民間維權(quán)組織基本未納入聯(lián)合會(huì)的聯(lián)系范疇。

(二)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的運(yùn)作模式

聯(lián)合會(huì)的建立只是為工會(huì)服務(wù)職工提供了一個(gè)平臺(tái)，要真正服務(wù)好職工還須通過(guò)一定的形式，將服務(wù)平臺(tái)延伸到職工中去。廣東省總工會(huì)除了發(fā)布《廣東省總工會(huì)關(guān)于構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》外，率先成立省級(jí)聯(lián)合會(huì)作為示范，還召集各市相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但沒(méi)有出臺(tái)具體的工作方案指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)，各地的執(zhí)行情況差異極大，因而很難從總體上概括出一個(gè)適應(yīng)全省的模式。

珠三角地區(qū)的聯(lián)合會(huì)較為活躍，尤以中山、順德、珠海、東莞最為突出，在資源凝聚、項(xiàng)目拓展、培育孵化等方面大膽創(chuàng)新，形成了自己的特色;其他地區(qū)的聯(lián)合會(huì)則遜色不少，個(gè)別的基本沒(méi)有運(yùn)作，形同虛設(shè)。

1.職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的運(yùn)作方式

當(dāng)前，廣東省22個(gè)地級(jí)市(區(qū))聯(lián)合會(huì)的運(yùn)作基于以下兩種形式:一種是通過(guò)工會(huì)自有資源直接服務(wù)職工，如各級(jí)工會(huì)職工服務(wù)中心(站)、困難職工幫扶中心等;另一種是以購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的方式為職工提供服務(wù)，如心靈驛站、職工律師服務(wù)團(tuán)等。珠三角地區(qū)的聯(lián)合會(huì)通常是以上兩種方式并用，并在后一種方式上開發(fā)出新的服務(wù)項(xiàng)目，其他地區(qū)的聯(lián)合會(huì)則側(cè)重于第一種方式。

順德的聯(lián)合會(huì)會(huì)員單位數(shù)量龐大、涵蓋領(lǐng)域廣泛，可凝聚的資源豐富，加上政府十分重視社會(huì)管理創(chuàng)新，投入的資金多，運(yùn)作空間較大。僅2012年，區(qū)總工會(huì)以聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，承接政府轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的形式，爭(zhēng)取資金329萬(wàn)。通過(guò)招投標(biāo)方式購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，在鎮(zhèn)街建立工會(huì)職工服務(wù)中心，工業(yè)園區(qū)建立工會(huì)職工服務(wù)站。向研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織購(gòu)買了50多個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，推出了“順德一家人”、“順德緣”等多個(gè)有一定社會(huì)影響力的服務(wù)品牌。

中山市總工會(huì)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的形式在2013年建立了職工心理咨詢服務(wù)中心(又名“心靈港灣”)、12351職工服務(wù)熱線和五一工人藝術(shù)團(tuán)。職工心理咨詢服務(wù)中心自成立以來(lái)，開展了職工心理健康教育講座、心理輔導(dǎo)與咨詢，職工可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等方式預(yù)約心理咨詢服務(wù)。2014年，還將服務(wù)延伸到鎮(zhèn)街和工業(yè)園區(qū)，建立了街鎮(zhèn)工作站，還幫助一些大企業(yè)建立了心理工作室。12351職工服務(wù)熱線是在原職工維權(quán)熱線的基礎(chǔ)上擴(kuò)容而成，由原來(lái)的1條線升級(jí)到5條線，縮短了職工電話等候的時(shí)間，擴(kuò)展了職工服務(wù)的內(nèi)容，從職工就業(yè)、心理咨詢到維權(quán)服務(wù)，全天候開放，成為職工隨時(shí)的幫助。五一工人藝術(shù)團(tuán)每月都組織職工的文娛活動(dòng)，并將演出送到基層，發(fā)現(xiàn)挖掘基層文藝骨干，指導(dǎo)職工業(yè)余文藝創(chuàng)作。工會(huì)充分利用工人文化宮這個(gè)陣地，在戶外搭建了職工大舞臺(tái)，每天都安排了不同的節(jié)目如排舞、電影等，活躍了職工文化生活。工會(huì)還建立了一支超過(guò)5000人的工會(huì)義工隊(duì)伍，從社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買了2個(gè)社工崗位，由專業(yè)社工負(fù)責(zé)義工活動(dòng)的項(xiàng)目策劃、組織與實(shí)施，保證每季度都有大型主題活動(dòng)，其他時(shí)間則由各義工分隊(duì)開展一些有特色的活動(dòng)服務(wù)職工。中山市工會(huì)義工總隊(duì)設(shè)計(jì)了統(tǒng)一品牌和標(biāo)識(shí)，得到了公眾認(rèn)可，擴(kuò)大了工會(huì)的影響力。此外，市總工會(huì)還打破現(xiàn)有體制的束縛，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式成立了由其直接管理的社工服務(wù)中心(未單獨(dú)注冊(cè))。社工服務(wù)中心主要職能是協(xié)助工會(huì)做好困難職工幫扶和工傷探視，完成對(duì)困難職工的摸底調(diào)查，為工會(huì)提供幫扶和維權(quán)的依據(jù)。

東莞市總工會(huì)與市及各鎮(zhèn)街“陽(yáng)光雨”黨員服務(wù)中心合作，整合職工心靈驛站、職工幫扶中心等服務(wù)品牌，著重打造“先鋒號(hào)”職工服務(wù)中心，并將其開進(jìn)了街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，在其中設(shè)立職工黨員之家、心靈驛站、工會(huì)主席工作室、協(xié)商調(diào)解室等10個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，［10］通過(guò)派駐專業(yè)社工(工會(huì)購(gòu)買的社工崗位)的方式為職工提供服務(wù)。此外，轄區(qū)內(nèi)的基層工會(huì)主席還在中心輪流值班，接待職工并為其提供咨詢等服務(wù)?！跋蠕h號(hào)”職工服務(wù)中心是獨(dú)立的法人組織，有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、色調(diào)和裝修風(fēng)格，成為工會(huì)服務(wù)職工的品牌和形象。

2.職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的服務(wù)內(nèi)容與時(shí)間

聯(lián)合會(huì)主要的服務(wù)內(nèi)容排在前三位的是職工心理疏導(dǎo)、法律援助、素質(zhì)提升，此外還有職工技能培訓(xùn)、勞動(dòng)競(jìng)賽、文體活動(dòng)、婚戀交友、志愿服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等，現(xiàn)在全省各地建立的“心靈驛站”700多個(gè)，已成為廣東工會(huì)的品牌之一。

順德、中山、東莞等地由于引入社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，在服務(wù)時(shí)間上能根據(jù)職工的需要進(jìn)行調(diào)整，如上述三地的心理咨詢中心、職工服務(wù)站等晚上和周末向職工開放，大大方便了職工，滿足了職工需求。

3.職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的資金來(lái)源及使用

目前，聯(lián)合會(huì)的資金來(lái)源有三個(gè)渠道，一是市總工會(huì)撥付，二是聯(lián)合會(huì)中的行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)贊助，三是申請(qǐng)政府轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目。聯(lián)合會(huì)目前都不收取會(huì)員會(huì)費(fèi)，原因在于會(huì)員是工會(huì)力邀加入的，聯(lián)合會(huì)若收費(fèi)恐怕難以吸納到相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織。

幾乎所有聯(lián)合會(huì)的啟動(dòng)資金都來(lái)源于市總工會(huì)，約3－5萬(wàn)，有幾家市總工會(huì)得到省總工會(huì)5－10萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持。約三分之一的聯(lián)合會(huì)積極向所在地政府和社工委申報(bào)項(xiàng)目，但成功獲得立項(xiàng)的較少。主要原因在于，項(xiàng)目申報(bào)是面向所有社會(huì)組織的，工會(huì)參與這種開放性的競(jìng)爭(zhēng)，其項(xiàng)目策劃能力和方案的專業(yè)程度與社工機(jī)構(gòu)相比處于劣勢(shì)。如果政府向社會(huì)開放的資源少，項(xiàng)目數(shù)量有限，工會(huì)是較難獲得立項(xiàng)的。

順德區(qū)總工會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、凝聚社會(huì)資源方面是一個(gè)不可多得的成功個(gè)案。順德區(qū)的聯(lián)合會(huì)每年都可以申請(qǐng)到政府社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目資金，聯(lián)合會(huì)不需要區(qū)總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入就能靠外部資金維持正常運(yùn)作，成為一個(gè)具有造血功能的社會(huì)組織。

凡合法登記注冊(cè)的聯(lián)合會(huì)都有自己獨(dú)立的賬戶，但財(cái)務(wù)由市總工會(huì)統(tǒng)一管理，使用這些資金須經(jīng)過(guò)市總主管副主席(聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng))的批準(zhǔn)，用起來(lái)比較麻煩，有時(shí)候很難保證資金的專款專用，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮。

順德、中山和東莞三市總工會(huì)的做法雖有差異，但其運(yùn)作模式仍可以概括為以市(區(qū))總工會(huì)為樞紐，以聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，“三工”聯(lián)動(dòng)(工會(huì)+社工+義工)的社會(huì)化、專業(yè)化和項(xiàng)目化的樞紐型職工服務(wù)管理模式。

(三)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的效果與不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年9月，廣東省級(jí)和21個(gè)地級(jí)市及佛山市順德區(qū)的職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)已發(fā)展會(huì)員近2000家，覆蓋職工3000多萬(wàn)人。［11］各級(jí)工會(huì)通過(guò)這種機(jī)制，一方面凝聚了更多的社會(huì)力量和社會(huì)資源，另一方面也將職工的需求和工會(huì)的資源向社會(huì)開放，吸引更多的社會(huì)組織、專業(yè)人士和志愿者參與到服務(wù)職工的陣營(yíng)中來(lái)，孵化了一批服務(wù)職工的社會(huì)組織，拓展了工會(huì)的服務(wù)范圍，讓更多職工享受了更加優(yōu)質(zhì)、高效和專業(yè)的服務(wù)，更新了工會(huì)干部的思想觀念，一定程度上激活了工會(huì)自身改革和能力建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)了工會(huì)干部的創(chuàng)新思維，拓展了工會(huì)的社會(huì)活動(dòng)空間，創(chuàng)造了一批工會(huì)品牌，為工會(huì)擴(kuò)大社會(huì)影響、樹立正面形象發(fā)揮了作用。

中山、順德等地工會(huì)在構(gòu)建樞紐型工會(huì)組織的探索中走在了前面，得到黨政的肯定和群眾的歡迎，中山市職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)被市政府認(rèn)定為首批樞紐型社會(huì)組織，而一些地市級(jí)工會(huì)還只是搭起了聯(lián)合會(huì)這個(gè)平臺(tái)，沒(méi)有充分發(fā)揮樞紐作用，其不足具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.沒(méi)有完備的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)廣東省委省政府提出樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的思路和要求時(shí)，工會(huì)并沒(méi)有從思想和行動(dòng)上做好充分準(zhǔn)備，省總工會(huì)只出臺(tái)了一個(gè)較為粗陋的指導(dǎo)意見(jiàn)但沒(méi)有詳細(xì)具體的行動(dòng)方案，給人匆忙上陣的感覺(jué)。盡管省總工會(huì)在2012年6月初分別在北京大學(xué)和中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院舉辦了樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的研修班，對(duì)全省各地市和縣工會(huì)主席進(jìn)行了培訓(xùn)，但具體怎樣建設(shè)，大家認(rèn)識(shí)上仍存在分歧，沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。調(diào)查中許多地方工會(huì)的同志反映缺乏省總工會(huì)的工作指引，加上工會(huì)日常工作繁重，精力有限，實(shí)難騰出更多的時(shí)間精力來(lái)進(jìn)行開創(chuàng)性的工作，要么照貓畫虎，要么應(yīng)付了事。

2.聯(lián)合會(huì)的獨(dú)立性不夠。聯(lián)合會(huì)名義上是在民政部門單獨(dú)注冊(cè)的社會(huì)組織，但由于其負(fù)責(zé)人和工作人員為工會(huì)現(xiàn)職人員兼任，會(huì)員單位也幾乎都是獨(dú)立的社會(huì)組織，相互之間聯(lián)系松散，聯(lián)合會(huì)的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)仍由工會(huì)實(shí)際控制，工作內(nèi)容與工會(huì)在相當(dāng)大程度上是相互嵌入和重疊的。聯(lián)合會(huì)的工作以工會(huì)為主導(dǎo)，以資金和項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)和紐帶，既缺乏專門人才和專業(yè)隊(duì)伍，也不能保證專項(xiàng)資金投入，較難參與外部競(jìng)爭(zhēng)獲取政府轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和社會(huì)資金，因而聯(lián)合會(huì)相當(dāng)于工會(huì)組織的附庸，除非工會(huì)輸血，暫難具備獨(dú)立運(yùn)作能力。

3.聯(lián)合會(huì)的功能失衡。按照廣東省總工會(huì)對(duì)聯(lián)合會(huì)的定位，它除了擔(dān)當(dāng)團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、吸納職工服務(wù)類社會(huì)組織的平臺(tái)，承接當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移或委托的社會(huì)公共服務(wù)外，還要為職工服務(wù)類社會(huì)組織提供孵化培育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、資金扶助、人才支持等綜合性服務(wù)。從目前看，聯(lián)合會(huì)只部分地實(shí)現(xiàn)了最初設(shè)定的功能，主要聯(lián)系和吸納了一些體制內(nèi)的社會(huì)組織，在政府和職工服務(wù)類社會(huì)組織中間發(fā)揮了中介作用，對(duì)維權(quán)類的社會(huì)組織團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)化不夠，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、孵化培育、人才支持等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.內(nèi)部管理制度不健全。作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織，聯(lián)合會(huì)在其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度上存在缺陷，一般除了聯(lián)合會(huì)章程對(duì)聯(lián)合會(huì)的管理有原則規(guī)定外，沒(méi)有制定相應(yīng)的管理細(xì)則，如定期會(huì)議制度、委托外包服務(wù)項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)使用與管理制度、財(cái)務(wù)制度等，執(zhí)行也不到位，導(dǎo)致工作的隨意性較大，會(huì)員間聯(lián)系不夠緊密;資金難以到位，使用困難;外包給其他社會(huì)組織的項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方科學(xué)公平的考核評(píng)審，很難保證為職工持續(xù)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

5.沒(méi)有形成工會(huì)統(tǒng)一的服務(wù)品牌與形象

廣東省各級(jí)工會(huì)在構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系時(shí)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，也受到黨政領(lǐng)導(dǎo)更替在政策上出現(xiàn)的一些微妙變化的影響，有些建設(shè)停滯不前，但也涌現(xiàn)出一批敢于開拓創(chuàng)新的地方工會(huì)，打造了富有本地特色的職工服務(wù)品牌。遺憾的是，由于缺乏省總工會(huì)的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有在整體上形成統(tǒng)一的工會(huì)服務(wù)品牌與形象，一定程度上削弱了工會(huì)的社會(huì)形象和影響力。

三、對(duì)職工服務(wù)類社會(huì)組織的反思

如前所論，廣東工會(huì)發(fā)起并聯(lián)合社會(huì)力量在其體制外構(gòu)建了一個(gè)聯(lián)合型社會(huì)組織，做了許多有益職工的事情。但聯(lián)合會(huì)在人、財(cái)、事諸方面與同級(jí)工會(huì)的高度關(guān)聯(lián)，不免讓人產(chǎn)生疑慮:聯(lián)合會(huì)有存在的必要嗎?工會(huì)能不能直接轉(zhuǎn)型為樞紐型社會(huì)組織?

就工會(huì)的性質(zhì)而言，國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定明確提出工青婦等11個(gè)群團(tuán)組織是免于民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體，但僅限于縣級(jí)及以上各級(jí)總工會(huì)，基層工會(huì)要取得社會(huì)團(tuán)體法人資格需要到民政部門進(jìn)行登記注冊(cè)。2012年廣東省黨政積極推動(dòng)社會(huì)組織改革中，要求參照行政機(jī)關(guān)管理的工青婦等群團(tuán)組織“去行政化”、“去壟斷化”，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型。若不改革工會(huì)當(dāng)前的行政化組織管理體制，“去行政化”是不可能簡(jiǎn)單地通過(guò)項(xiàng)目化和服務(wù)外包等一些市場(chǎng)化方式就能完成的。因而，在不觸動(dòng)現(xiàn)有體制的情況下，“去行政化”的途徑就是在其組織外重新成立一個(gè)聯(lián)合型組織，通過(guò)它將工會(huì)一部分成熟的服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)也符合黨政“去行政化”的要求，這應(yīng)該是聯(lián)合會(huì)產(chǎn)生的緣由之一。其次，廣東省2012年出臺(tái)的《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》中，明確工會(huì)等群團(tuán)組織是政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)的主體之一，但未明確它們同時(shí)具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目的資格，即縣級(jí)以上工會(huì)只能作為職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)出方而不能作為承接方。稍后，省民政廳在《關(guān)于確定具備承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄的指導(dǎo)意見(jiàn)》中則規(guī)定樞紐(聯(lián)合)型社會(huì)組織具有承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)先權(quán)，恐怕這是工會(huì)牽頭成立聯(lián)合會(huì)的主要?jiǎng)右?既可以從政府職能轉(zhuǎn)移中爭(zhēng)取到項(xiàng)目，也可以再將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他社會(huì)組織。因此，省總工會(huì)最初的提法是構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，將地市級(jí)工會(huì)定位為樞紐，聯(lián)合會(huì)定位為樞紐平臺(tái)，這種“兩位一體”的體系設(shè)計(jì)正是出于這種考慮。只是聯(lián)合會(huì)的成立時(shí)間并不長(zhǎng)，能力有限，基本上只能擔(dān)當(dāng)服務(wù)購(gòu)買者的角色，還難以成為政府職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)項(xiàng)目的承接者。

在工會(huì)體制外建立一個(gè)獨(dú)立的樞紐型組織并不是工會(huì)的本意，無(wú)論是出于降低政治風(fēng)險(xiǎn)的考慮，還是出于監(jiān)管的需要，工會(huì)事實(shí)上控制著聯(lián)合會(huì)的運(yùn)作，如中山市社工綜合服務(wù)中心，盡管是購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)，但沒(méi)有讓其單獨(dú)注冊(cè)。

工會(huì)作為一種特殊的社會(huì)組織，應(yīng)該回歸它社會(huì)組織的本質(zhì)，應(yīng)該也完全可以轉(zhuǎn)型為樞紐型社會(huì)組織。首先，它本身職能多樣，除了維護(hù)的法定職能其他社會(huì)組織不可取代外，還有很多服務(wù)性功能可以通過(guò)職能轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目購(gòu)買的方式讓其他社會(huì)組織承接。其次，工會(huì)經(jīng)費(fèi)采取稅務(wù)代收后，經(jīng)費(fèi)充足，越是層級(jí)高的工會(huì)經(jīng)費(fèi)越多，因此，工會(huì)有資金上的優(yōu)勢(shì)，可以將一些非核心職能轉(zhuǎn)移出去，集中力量協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，更好地維護(hù)職工權(quán)益。再次，縣級(jí)以上工會(huì)機(jī)關(guān)行政化的管理模式使其基層工會(huì)在組織資源、人力資源和財(cái)力上都很薄弱，無(wú)法滿足職工多方面的需要。只有開放更多的上級(jí)工會(huì)資源，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)，讓資源更多地流向基層組織，讓更多職工享受更專業(yè)化的服務(wù)，可以讓工會(huì)更加專注于做好維護(hù)工作，也提高了資源使用的效率。廣東省政府辦公廳去年新頒布的《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，擴(kuò)大了承接主體的范圍，包括“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織”，這樣，工會(huì)完全具備購(gòu)買和承接政府轉(zhuǎn)移職能的雙重主體資格，在政策上沒(méi)有任何障礙妨礙它向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，相反，需要防止借樞紐型社會(huì)組織建設(shè)為名壟斷更多社會(huì)資源，降低工會(huì)效能。

四、對(duì)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的認(rèn)識(shí)與建議

(一)對(duì)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的認(rèn)識(shí)

1.聯(lián)合會(huì)是樞紐型社會(huì)組織工作體系的平臺(tái)，是購(gòu)買與承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目的載體。全省21個(gè)地級(jí)市在工會(huì)主導(dǎo)下全部成立了職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，其中18個(gè)聯(lián)合會(huì)在民政部門注冊(cè)成為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體。

2.聯(lián)合會(huì)凝聚了更多社會(huì)力量參與職工服務(wù)，拓展了工會(huì)服務(wù)職工的內(nèi)容與空間，在職工教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、法律援助、文化娛樂(lè)等方面發(fā)揮了積極作用，但對(duì)維權(quán)類社會(huì)組織基本持排擠態(tài)度，引導(dǎo)、培育、孵化社會(huì)組織的樞紐作用需加強(qiáng)。

3.聯(lián)合會(huì)發(fā)展不均衡。珠三角地區(qū)的聯(lián)合會(huì)開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)，打造了一批在當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ姆?wù)品牌，個(gè)別地方的聯(lián)合會(huì)處于休眠狀態(tài)。聯(lián)合會(huì)的活躍程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地方黨政的重視程度、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)相關(guān)。

4.聯(lián)合會(huì)的事務(wù)與工會(huì)工作很大程度上是重合的，并在人、事、財(cái)權(quán)上由工會(huì)主導(dǎo)，獨(dú)立性不夠。

(二)對(duì)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的建議

反思工會(huì)在構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系中的基本思路及其工作，我們認(rèn)為:

1.工會(huì)應(yīng)處理好維護(hù)職能和其他職能的關(guān)系，集中力量抓好維權(quán)主業(yè)。持積極開放的心態(tài)凝聚更多的民間智慧和社會(huì)資源，維護(hù)好職工合法權(quán)益，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)治理中不可替代的作用，同時(shí)，將具有替代性的服務(wù)功能通過(guò)委托、購(gòu)買、合作等市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)移給聯(lián)合會(huì)或其他社會(huì)組織。

2.通過(guò)聯(lián)合會(huì)這個(gè)平臺(tái)，團(tuán)結(jié)、聯(lián)合更多的民間組織，為聯(lián)合會(huì)提供更多的人力財(cái)力上的支持。逐步放權(quán)，將聯(lián)合會(huì)培育成服務(wù)職工需要的獨(dú)立的樞紐型組織。工會(huì)自身也需不斷提升自身能力和專業(yè)性，去除行政作風(fēng)和官僚習(xí)氣，轉(zhuǎn)型為真正的樞紐型社會(huì)組織。

3.進(jìn)一步完善聯(lián)合會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部制度建設(shè)與規(guī)范化管理。通過(guò)向社會(huì)招聘或購(gòu)買社工崗位的方式配備專職工作人員，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和自身能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)同類社會(huì)組織的孵化培育和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，合作共贏，共同發(fā)展，為職工提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.全面總結(jié)各地工會(huì)在樞紐型社會(huì)組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，在全省進(jìn)行推廣，并針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃與方案設(shè)計(jì)，出臺(tái)具體的工作指引。針對(duì)一些運(yùn)作成熟并已具有一定社會(huì)影響力的服務(wù)品牌，進(jìn)行統(tǒng)一的品牌形象設(shè)計(jì)，在全省范圍內(nèi)尤其是工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)進(jìn)行大力推廣，強(qiáng)化職工和社會(huì)公眾對(duì)工會(huì)服務(wù)品牌的識(shí)別度，提升工會(huì)的正面形象。

政府倡導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，一定程度上激活了工會(huì)組織的活力，通過(guò)聯(lián)合會(huì)這種樞紐形式，聯(lián)合了更多的社會(huì)組織，創(chuàng)新了服務(wù)職工的工作機(jī)制和工作方式。但工會(huì)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，其核心職能是維護(hù)職工的合法權(quán)益，是職工利益的代言人，這是其他任何社會(huì)組織都無(wú)法取代的。職工權(quán)益維護(hù)不到夠，其他方面做得再好職工也是不買賬的。工會(huì)需要在維護(hù)主業(yè)上下功夫，突出維護(hù)職能，通過(guò)樞紐型組織體系，凝聚更多的社會(huì)力量，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，維護(hù)社會(huì)公平，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，更好地滿足職工多方面的需求。

［1］王向民，呂鴿.政治社會(huì)轉(zhuǎn)型與工會(huì)改革:將工會(huì)建設(shè)成樞紐型社會(huì)組織［J］.工會(huì)理論研究，2013，(1):9－12.

［2］陳姣姣.工會(huì)去行政化與樞紐型社會(huì)組織建設(shè)［J］.工會(huì)理論研究，2014，(6).

［3］周志軍.關(guān)于工會(huì)“去行政化”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考［J］.工會(huì)理論研究，2014，(4).

［4］許文超.國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重塑造:論工會(huì)去行政化改革［J］.工會(huì)理論研究，2014，(5).

［5］張瓊，齊源.整體性治理視域下工會(huì)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)策略研究［J］.理論導(dǎo)刊，2013，(8).

［6］葉堅(jiān)華.工會(huì)建設(shè)樞紐型社會(huì)組織的路徑探索［N］.工人日?qǐng)?bào)，2014－06－24.

［7］廣東省總工會(huì).廣東職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)［EB/OL］，2012－08－21，http://www.gdftu.org.cn.

［8］岳工.粵工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系［N］.南方日?qǐng)?bào)，2012－07－21.

［9］廣東省總工會(huì).廣東省總工會(huì)關(guān)于構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］，2012－8－29.http:// www.gdftu.org.cn.

［10］廣東省總工會(huì)［EB/OL］.2014－04－24.http:// www.gdftu.org.cn.

［11］中工網(wǎng).整合資源提升服務(wù)能力［EB/OL］.2013－09－27.http://www.workercn.cn，.

［責(zé)任編輯:簡(jiǎn)潔］

Reflection of the Current Situation of Trade Union's Hub Type Social Organizations

SHI Xiaotian
(Nanhua College of Industry and Commerce，Guangzhou 510507，Guangdong Province，China)

The construction of hub type social organization is an important measure of trade union to participate into social administration and construction.In Guangdong province，all of trade union federations of prefecture level cities have set up the federation of social organizations serving workers.In the future，trade unions should focus on protecting labor rights and improving the corporate governance structure of the federations，so as to provide more high quality service for workers and staff.

trade union;hub type social organization;construction;the federation of social organizations serving workers

D412.6

A

1673－2375(2015)04－0043－07

2015－05－28

石曉天(1962—)，女，湖南岳陽(yáng)人，教授，南華工商學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系、工會(huì)工作。

本文為廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃共建項(xiàng)目“樞紐型社會(huì)組織的培育與建設(shè)——以廣東省工會(huì)組織為例”(項(xiàng)目編號(hào): GD12XGL23)的研究階段性成果之一，作者為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。