甘藏春：現(xiàn)代法治的基本標(biāo)準(zhǔn)和要素

我們可以把現(xiàn)代法治概括為三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和九個(gè)要素。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是良法、法的支配、有公信力的司法,九個(gè)要素就是正義、民主、規(guī)律、至上、平等、善治、公正、效率、權(quán)威。

一是良法。良法必須體現(xiàn)正義的基本要求，正義是法的核心價(jià)值,而法治則是實(shí)現(xiàn)正義最可依賴的方式；良法必須是能夠得到人民的價(jià)值認(rèn)同和程序認(rèn)同的法律；良法必須能夠反映客觀規(guī)律。二是法在國(guó)家治理和社會(huì)管理中起支配性作用。法的支配性作用是指法在國(guó)家和社會(huì)治理中起著終極意義上的決定性作用,這種決定性作用既表現(xiàn)在法為國(guó)家和社會(huì)治理的目標(biāo)、手段、價(jià)值與方向提供基本依據(jù),還體現(xiàn)在必須將法作為判定國(guó)家行為和公民行為的是非、后果的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。支配性作用反映在法與其他社會(huì)規(guī)范之間的關(guān)系上,表現(xiàn)為法律至上,其他規(guī)范都不得與法律抵觸；支配性作用體現(xiàn)在法的實(shí)施方面,要求法律制度必須被平等地遵守和執(zhí)行；支配性作用體現(xiàn)在國(guó)家管理方面,必須體現(xiàn)善治的理念。三是有公信力的司法。表現(xiàn)為三個(gè)方面：司法要實(shí)現(xiàn)雙重公正,即實(shí)體公正和程序公正,這是司法的根本價(jià)值；矛盾糾紛的裁處不僅是公正的,還必須是有效率的。正義要得到及時(shí)的伸張；司法具有解決一切法律爭(zhēng)議的終局性權(quán)力,司法是社會(huì)公正最后一道強(qiáng)有力的防線,這就要求整個(gè)社會(huì)都能認(rèn)同司法的權(quán)威。

（國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2015年5月16日）

卞建林：法治要義在治權(quán)

“法者，治之端也?！币婪ㄖ螄?guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是黨治國(guó)理政的基本方式。對(duì)公權(quán)力而言，厲行法治，就是要堅(jiān)持“法有授權(quán)方可為，法無(wú)授權(quán)不可為”，用法治為權(quán)力劃出邊界、為權(quán)力定下規(guī)矩，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的重心在于治官。我國(guó)傳統(tǒng)法律文化就有強(qiáng)調(diào)治法與治吏相結(jié)合的內(nèi)容。治法指的是制定良法，治吏指的是選任賢吏。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提高政府工作人員依法行政能力，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一方面，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，增強(qiáng)其依法辦事能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。另一方面，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子都必須依紀(jì)依法堅(jiān)決懲處，絕不手軟。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，使黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。

（中國(guó)政法大學(xué)教授卞建林如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月13日）

高鴻鈞：拉動(dòng)法治的三駕馬車

全面依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，開(kāi)闊了法治格局、豐富了法治內(nèi)涵、拓展了法治外延。法治是規(guī)則之治，沒(méi)有規(guī)則就無(wú)法治。在法治下，所有人都應(yīng)遵守規(guī)則，不允許任何人處于規(guī)則之外或凌駕于規(guī)則之上。法治是立法、執(zhí)法、司法、守法的統(tǒng)一，需要多方面力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。法治經(jīng)濟(jì)、法治制度、法治文化是拉動(dòng)法治的三駕馬車。首先是法治經(jīng)濟(jì)。只有實(shí)行法治，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。只有公平競(jìng)爭(zhēng)和有序博弈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。就此而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)是法治的第一駕馬車，推動(dòng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，倡導(dǎo)能動(dòng)司法，維護(hù)司法公正，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。其次是法治制度。法治制度的基石是憲法?，F(xiàn)代國(guó)家以憲法為起點(diǎn)，沒(méi)有這個(gè)起點(diǎn)，國(guó)家政權(quán)就缺乏基本法律基礎(chǔ)。法治與民主密不可分，法治只有得到民主的滋潤(rùn)，才能根深葉茂、有效運(yùn)行。法治制度的保障是司法。司法是否公正，對(duì)法治至關(guān)重要。法治制度這駕馬車，主要是形成社會(huì)秩序、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保護(hù)公民權(quán)利。最后是法治文化。法治文化是一個(gè)國(guó)家文化的重要組成部分，植根于特定民族或國(guó)家的歷史傳統(tǒng)。一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有合適的法治文化，法治經(jīng)濟(jì)和制度無(wú)論多么健全先進(jìn)，都無(wú)法有效運(yùn)行。法治文化涉及法律信仰，法律不被信仰就形同虛設(shè)。法治文化這架馬車，主要解決法治運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)問(wèn)題，培育全社會(huì)對(duì)法治的信仰。

（清華大學(xué)法學(xué)院教授高鴻鈞如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月20日）

蔣傳光：良法是法律正當(dāng)性基礎(chǔ)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先應(yīng)確立良法之治。法治社會(huì)應(yīng)是良法之治，是現(xiàn)代法治的基本理念。所謂良法，就是法律的制定要有正當(dāng)性的理論基礎(chǔ)，即所制定的法律要遵循正義、道德、公平、正當(dāng)程序、個(gè)人權(quán)利和尊嚴(yán)的理念，并且在現(xiàn)實(shí)的政治和法律制度中加以貫徹。具體地說(shuō)，符合良法標(biāo)準(zhǔn)的法律，必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。法律必須尊重和保護(hù)公民的人身自由、人格尊嚴(yán)、各種民主權(quán)利、政治自由和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化權(quán)利。按照黨的十八屆四中全會(huì)的精神，良法的標(biāo)準(zhǔn)可概括為恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，能廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。當(dāng)代中國(guó)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，就是要以良法為目標(biāo)，使制定的法律不僅要滿足人們的利益需求，也要滿足人們的正義需求；不僅要滿足人們的效率需求，也要滿足人們的公平需求；不僅要滿足人們的秩序需求，也要滿足人們的自由需求；改變我們現(xiàn)有的一些法律、法規(guī)存在的偏重秩序追求，偏重國(guó)家利益追求，無(wú)形剝奪人們對(duì)自由的追求，出現(xiàn)公平淪落的現(xiàn)象。

（蔣傳光如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2015年5月9日）

連朝毅：讓改革與法治同頻共振

在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪，有力推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)向前發(fā)展。在法治下推進(jìn)改革。全面深化改革是全面系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域體制完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度更大。這就要求我們堅(jiān)持正確的改革方法論，把法治思維和法治方式自覺(jué)運(yùn)用于改革各領(lǐng)域、全過(guò)程，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，確保全面深化改革沿著法治軌道有序推進(jìn)。在改革中完善法治。通過(guò)改革實(shí)踐，我們黨對(duì)依法治國(guó)基本方略的認(rèn)識(shí)更為全面、深入。就法治和改革的本質(zhì)關(guān)聯(lián)而言，全面依法治國(guó)是改革不斷深化的必然之舉。通過(guò)全面深化改革，加快完善體制機(jī)制，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，能夠更好地為依法治國(guó)提供基礎(chǔ)性支撐。

從總體上看，全面深化改革與全面依法治國(guó)是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。改革和法治均關(guān)涉國(guó)家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，都承擔(dān)著重要?dú)v史使命。改革以法治為重要保障，必須在法治框架下進(jìn)行。而依法治國(guó)方略的全面貫徹，也要通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期的法治與改革需要統(tǒng)籌規(guī)劃，使深化改革與法治建設(shè)并駕齊驅(qū)。這就需要注重全面深化改革和全面依法治國(guó)“無(wú)縫對(duì)接”。改革“總臺(tái)賬”應(yīng)及時(shí)吸納對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義的舉措，堅(jiān)持“一體部署、一體落實(shí)、一體督辦”，以系統(tǒng)思維形成工作合力。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，為改革保駕護(hù)航，從法治高度突破利益固化的藩籬；全面提高依法行政水平，深化行政執(zhí)法體制改革；確保公正司法，健全社會(huì)公平正義的制度保障，有效維護(hù)人民群眾的權(quán)益；提升全民尊法守法學(xué)法用法意識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)改革的良好法治環(huán)境。要堅(jiān)定不移地在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，在改革與法治的良性互動(dòng)中激發(fā)全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大力量。

（福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心連朝毅如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月13日）

王 曉 任文松:科學(xué)構(gòu)建司法公信力評(píng)價(jià)體系

司法公信力體現(xiàn)司法權(quán)力運(yùn)行效果，展示司法機(jī)關(guān)社會(huì)形象，在整個(gè)社會(huì)信用體系中居于重要地位。人民群眾對(duì)司法工作的認(rèn)同程度是檢驗(yàn)司法公信力的重要依據(jù)?？茖W(xué)構(gòu)建人民群眾評(píng)價(jià)司法公信力體系，了解、掌握、分析人民群眾對(duì)司法公信力的評(píng)價(jià)，是提高司法公信力的必要舉措。一要選擇合適評(píng)價(jià)主體。人們會(huì)因司法體驗(yàn)、法律知識(shí)、文化水平的差異而對(duì)司法公信力作出不同評(píng)價(jià)。在進(jìn)行司法公信力評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采取隨機(jī)抽樣的方式從各種人員中選定具體受訪人員。二要制定科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)。不同評(píng)價(jià)指標(biāo)在人們心中的重要程度不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取直接影響司法公信力評(píng)價(jià)結(jié)果。三要確定可靠評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。四要構(gòu)建完備評(píng)價(jià)機(jī)制。只有構(gòu)建科學(xué)完備的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能獲得相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，有效促進(jìn)司法公信力提升。五要有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行定量分析和定性研究，并撰寫(xiě)綜合研究報(bào)告，詳細(xì)分析各項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果的具體指向性意義，梳理出影響司法公信力的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，并提出具體意見(jiàn)和建議。

（王曉、任文松如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月20日）