李華培（山東省司法廳）

黨的十八屆四中全會專題研究全面推進(jìn)依法治國，明確提出發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)、建設(shè)涉外法治人才隊伍和加強(qiáng)涉外法律工作等目標(biāo)任務(wù)，對涉外律師人才隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。筆者認(rèn)為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)需要，努力建設(shè)一支懂法律、懂外語、懂經(jīng)濟(jì)、懂國際貿(mào)易規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的涉外律師人才隊伍，既是關(guān)系行業(yè)興衰和未來發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，也是充分彰顯律師工作職能作用、提高行業(yè)國際競爭力的本質(zhì)要求和重要保障。

一、加強(qiáng)涉外律師人才隊伍建設(shè)具有重要意義

隨著當(dāng)前國內(nèi)國際兩個法律服務(wù)市場競爭日趨激烈，涉外律師人才隊伍在助推律師業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級中的地位更加重要、作用更加明顯。

（一）加強(qiáng)涉外律師人才隊伍建設(shè)，是貫徹落實中央和省委要求的實際行動。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在隊伍，核心在人才。人是最活躍最具能動性的基礎(chǔ)性資源，其他的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、信息資源等都要通過人的能動作用而發(fā)揮其作用。律師作為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力合為一體的勞動者，主要以其智力資本為社會提供法律服務(wù)，總體上屬于社會知識精英群體和法律職業(yè)群體。從這個層面上講，人的因素在律師業(yè)發(fā)展中的作用更大，人才隊伍特別是涉外人才是第一生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在對司法行政工作的重要指示中明確提出要積極推進(jìn)律師隊伍建設(shè)。中辦發(fā)[2010]30 號和魯辦發(fā)[2011]14 號文件從戰(zhàn)略高度提出要適應(yīng)對外開放需要，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。這就要求我們必須把涉外律師人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）加強(qiáng)涉外律師人才隊伍建設(shè)，是適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展形勢的客觀需要。近年來，我國對外貿(mào)易摩擦不斷加劇，面臨的反傾銷調(diào)查的數(shù)量不斷增長，遭受反傾銷調(diào)查和被實施反傾銷制裁措施的原因及其類型也是多種多樣，國際貿(mào)易反傾銷調(diào)查正日益成為阻礙我國對外貿(mào)易發(fā)展的“絆腳石”。部分行業(yè)在外貿(mào)沖擊下競爭力的減弱都給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不確定性。為對外貿(mào)易順利發(fā)展提供高層次、全方位的法律服務(wù)，進(jìn)一步降低交易風(fēng)險，既是律師工作義不容辭的重要職責(zé)，也為律師業(yè)提供了新的發(fā)展空間，對調(diào)整律師業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快涉外律師人才隊伍建設(shè)，突破涉外法律業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸，具有重要的提升和帶動作用。

（三）加強(qiáng)涉外律師人才隊伍建設(shè)，是提高行業(yè)國際競爭力的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“高水平引進(jìn)來大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之一。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和國際一體化的新形勢，我國在以更積極的姿態(tài)擴(kuò)大和提高對外開放水平，在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際合作與競爭的同時，正確處理好維護(hù)國家利益和促進(jìn)對外開放的關(guān)系尤為必要和緊迫。這就需要完善的法律保護(hù)、高水平的法律服務(wù)，需要高層次、創(chuàng)新型的律師人才。加強(qiáng)涉外律師人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)我國律師業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹H化進(jìn)程，有利于提升涉外法律服務(wù)水平，提高律師行業(yè)國際競爭力。

二、山東省加強(qiáng)涉外律師人才隊伍建設(shè)的探索與實踐

近年來，山東省根據(jù)律師工作實際，不斷探索涉外律師人才隊伍建設(shè)的新思路新方法，收到明顯成效。

（一）抓住著力點，加快涉外律師人才培養(yǎng)步伐。自2011年開始，省司法廳與人社廳、商務(wù)廳共同組織實施“百名應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦高端法律服務(wù)人才培訓(xùn)工程”，連續(xù)四年選派75 名具有較高專業(yè)和外語水平的中青年律師業(yè)務(wù)骨干到美國、澳大利亞進(jìn)行高端培訓(xùn)，該培訓(xùn)項目在國家外專局立項，省財政給予1000 多萬元的資金支持。在國內(nèi)集中培訓(xùn)基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)秀律師赴國外專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所進(jìn)行培訓(xùn)和見習(xí)，重點學(xué)習(xí)了解世貿(mào)組織反傾銷、反補(bǔ)貼等國際貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)理論知識，通過旁聽聽證、庭審，對特定案件代理進(jìn)行觀摩和參與等方式，收到了在國內(nèi)培訓(xùn)無法達(dá)到的效果。司法部副部長趙大程，人力資源與社會保障部副部長、國家外專局局長張建國來我省調(diào)研時，均給予充分肯定。每期培訓(xùn)結(jié)束后，都專門召開成果匯報會，并將律師撰寫的論文匯編成冊發(fā)到全省各律師事務(wù)所，使培訓(xùn)成果在更大范圍共享。學(xué)成歸來的律師有3 名入選全國涉外律師領(lǐng)軍人才庫，2 名又經(jīng)全國律協(xié)層層考核選拔赴德國漢堡中歐法學(xué)院參加培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，受訓(xùn)律師回國后辦理涉外案件233 起，挽回經(jīng)濟(jì)損失約1.37 億元。2014年8月，省司法廳聯(lián)合省人社廳選派30 名優(yōu)秀青年律師，赴美國密蘇里州立大學(xué)攻讀工商管理碩士（MBA）學(xué)位，被列為山東省政府公派出國留學(xué)項目專項，省財政每人資助10 萬元，進(jìn)一步拓寬了涉外律師人才培養(yǎng)的渠道。

（二）找準(zhǔn)結(jié)合點，抓好前沿、新興及涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“高層次、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”原則，整合系統(tǒng)內(nèi)教育資源，依托山東司法警官職業(yè)學(xué)院建立山東律師學(xué)院，打造專業(yè)性、綜合性的律師教育培訓(xùn)平臺。近年來，根據(jù)全省律師實際需求，先后就涉外業(yè)務(wù)實務(wù)、企業(yè)跨境投資并購、交易安全與債券保護(hù)、股權(quán)托管交易、知識產(chǎn)權(quán)、信托投資、金融證券、公司治理及司法審查等法律問題舉辦了多次培訓(xùn)，僅2014年就舉辦培訓(xùn)19 期，參訓(xùn)律師達(dá)5732 人次，有力地提高了律師辦理高端、涉外業(yè)務(wù)的能力和水平。積極開展各類實務(wù)交流和研討活動，派團(tuán)參加“兩岸四地青年律師論壇”和“華東律師論壇”，提升山東律師論壇層次和水平，將其打造成在全國有一定影響的律師交流平臺。組織律師隨省經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)參加由中國商務(wù)部與美國加利福尼亞州政府共同主辦的“中國省與美國加州貿(mào)易投資合作研討會”，配合香港律政司、貿(mào)發(fā)局等單位做好在青島舉辦的香港法律服務(wù)論壇，就企業(yè)“走出去”的法律問題及風(fēng)險管理、解決爭議進(jìn)行研討。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新載體，通過山東律師在線學(xué)習(xí)平臺和點睛網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及時更新、豐富課程內(nèi)容，加強(qiáng)對前沿、新興、涉外業(yè)務(wù)和新頒布法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性，擴(kuò)大覆蓋面和滲透力。

（三）選準(zhǔn)突破點，為涉外律師人才發(fā)揮作用搭建平臺。針對我省作為沿海省份對外經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)，外商投資、境外投資、反傾銷反補(bǔ)貼等律師業(yè)務(wù)較多的情況，通過出臺文件、發(fā)布信息、推介項目等方式為律師參與涉外業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)、搭建平臺。積極服務(wù)擴(kuò)大對外開放，與省貿(mào)促會舉行座談會，就組織、指導(dǎo)律師參與涉外經(jīng)貿(mào)糾紛調(diào)解工作進(jìn)行專題研究；聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作建立交流合作工作機(jī)制的意見》，建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)訴調(diào)對接和涉外商事法律服務(wù)交流合作。積極參與應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)，成立應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦律師服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)對相關(guān)案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律服務(wù)工作健康發(fā)展。全力為我省企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供法律服務(wù)，通過推薦律師擔(dān)任法律顧問、開展“法律體檢”、組織培訓(xùn)、即時咨詢服務(wù)等方式，拓展法企對接平臺，幫助企業(yè)有效防范和控制法律風(fēng)險。組織指導(dǎo)律師參與我省在境外舉辦的大型展會、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談、重大商務(wù)談判等活動，提供全程法律服務(wù)。對全省律師行業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)行調(diào)查摸底，籌建全省優(yōu)秀律師人才信息庫，將律師行業(yè)各方面的優(yōu)秀人才匯集起來，為服務(wù)“一帶一路”、“兩區(qū)一圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略和國際貿(mào)易與進(jìn)出口提供律師人才儲備。

三、山東省涉外律師人才隊伍建設(shè)存在的突出問題

目前，山東省律師在涉外法律服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但與涉外法律工作在國家發(fā)展戰(zhàn)略中日益重要的地位相比，與旺盛的涉外法律服務(wù)需求相比，仍存在著一些問題，主要是：

（一）沒有形成與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的科學(xué)理念。與律師業(yè)發(fā)達(dá)的省市相比，我省涉外法律服務(wù)市場的發(fā)育程度以及律師人才儲備、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、市場意識、開拓精神等方面還存在一定差距。部分律師仍存在因循守舊、小富即滿、急功近利等陳舊觀念，不少律師事務(wù)所主任、合伙人還停留在單純管理的傳統(tǒng)發(fā)展模式和自己辦業(yè)務(wù)上，沒有拿出專門精力去研究、分析、拓展涉外法律服務(wù)市場和引進(jìn)、培養(yǎng)、儲備涉外律師人才，具有現(xiàn)代市場意識和國際眼光的優(yōu)秀經(jīng)營者相對較少。

（二）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。多年來，我省存在律師承辦傳統(tǒng)中低端業(yè)務(wù)比例較高、高端業(yè)務(wù)比例較低的結(jié)構(gòu)性矛盾。從整體上講，很多律師事務(wù)所高層次、高技能、復(fù)合型的人才短缺，這造成我省大量律師擁擠在低端訴訟市場進(jìn)行重復(fù)競爭，使我省許多律師缺乏參與大型、涉外法律服務(wù)項目的實踐經(jīng)驗，承辦大型、涉外業(yè)務(wù)的能力和水平難以得到鍛煉和提高，也就缺少穩(wěn)定的大型、涉外業(yè)務(wù)來源，難以形成業(yè)務(wù)與人才發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（三）涉外律師人才少、配置不合理。京、滬兩地的涉外律師人才相對集中到幾個大所，形成了團(tuán)隊效應(yīng)、集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)。我省的高、精、尖律師人才，特別是既懂專業(yè)知識，又有良好外語水平，而且熟悉國際司法規(guī)則的涉外律師人才不僅數(shù)量少，而且不聚集，且專業(yè)化、規(guī)?；椒ゲ豢?。同時，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約，我省法律消費需求相對較弱，導(dǎo)致律師人才外流現(xiàn)象比較明顯。

四、加強(qiáng)涉外律師人才隊伍建設(shè)的對策思考

涉外律師人才隊伍建設(shè)的狀況，客觀上反映了一個地區(qū)律師隊伍的整體水平和綜合實力。要推動律師業(yè)跨越發(fā)展，就要以加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化和國際化建設(shè)為依托，為全面服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)提供堅實的涉外律師人才支撐和保障。

（一）大力實施專業(yè)化戰(zhàn)略。實施專業(yè)化戰(zhàn)略不僅是形勢發(fā)展的迫切需要，也是加強(qiáng)涉外律師人才隊伍建設(shè)的必由之路。從本質(zhì)上講，律師業(yè)的專業(yè)化最重要的就是管理方式的科學(xué)化、結(jié)構(gòu)規(guī)模的合理化、資源配置的最優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量的高效化。要推進(jìn)律師業(yè)的專業(yè)化，就要根據(jù)國家對外開放總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，引導(dǎo)組建一些知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融投資、涉外等具有專業(yè)特色和競爭優(yōu)勢的律師事務(wù)所。鼓勵律師事務(wù)所在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建專業(yè)律師聯(lián)盟。同時，要根據(jù)律師業(yè)做大做強(qiáng)最需要突破的領(lǐng)域，抓住各級政府加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的有利時機(jī)，制定落實優(yōu)惠政策，從環(huán)境著手，激活律師管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新，打造一個“筑巢引鳳”的氛圍，指導(dǎo)、引導(dǎo)律師事務(wù)所形成以專業(yè)決定方向、以專業(yè)吸引留住人才的良性循環(huán)。

（二）大力實施規(guī)?；瘧?zhàn)略。人才是律師事務(wù)所最重要的資源，律師事務(wù)所之間的競爭最終必然歸結(jié)到人才的競爭。是否擁有一支人數(shù)眾多、德才兼?zhèn)涞穆蓭熽犖?，是決定律師事務(wù)所能否實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)性因素。十八大提出“加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司”，相應(yīng)地也就對律師事務(wù)所規(guī)?；ㄔO(shè)和涉外律師人才提出了很高要求。有些大公司境外上市業(yè)務(wù)一次需要幾十個律師提供配套服務(wù)，沒有一定的規(guī)模根本無法勝任。當(dāng)然，規(guī)模化不能靠行政命令，但管理機(jī)關(guān)完全可以通過制定政策進(jìn)行鼓勵、引導(dǎo)和扶持，以拓展規(guī)?；碌陌l(fā)展模式，努力使涉外律師人才有較大增加，配置更趨合理。規(guī)模律師事務(wù)所要想有生命力、競爭力，關(guān)鍵要設(shè)計好適合自身經(jīng)營發(fā)展模式的體制機(jī)制，關(guān)鍵要在整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷提高控制能力、創(chuàng)新能力、吸引能力和擴(kuò)張能力，特別是要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好涉外律師人才三個環(huán)節(jié)，發(fā)揮出團(tuán)隊優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)，做大“蛋糕”、做大市場。

（三）大力實施品牌化戰(zhàn)略。律師服務(wù)作為一種智力型服務(wù)，品牌就是案源、效益和市場。實施品牌化戰(zhàn)略就要克服律師業(yè)粗放式發(fā)展慣性和傳統(tǒng)思維定勢，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要注重發(fā)揮管理機(jī)關(guān)的組織指導(dǎo)作用，使追求質(zhì)量效益、創(chuàng)造知名品牌成為全行業(yè)的價值追求。注重法律服務(wù)新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、營銷等核心環(huán)節(jié)，盡快打造一批能夠提供跨行業(yè)、跨國境服務(wù)的大型律師事務(wù)所“航母”，發(fā)揮行業(yè)先鋒的拉動、輻射作用，促進(jìn)品牌戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展融合互動，形成人才、市場競爭發(fā)展的“鯰魚效應(yīng)”。加強(qiáng)與商務(wù)、國資、貿(mào)促會等部門和涉外商務(wù)社團(tuán)、行業(yè)組織的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與主流新聞媒體的深度合作，努力搞好品牌律師事務(wù)所及涉外律師人才的推介、宣傳活動，為律師開拓海外并購重組、知識產(chǎn)權(quán)、反傾銷、反壟斷、金融衍生品、國（境）外上市等業(yè)務(wù)領(lǐng)域搭建平臺、營造環(huán)境、創(chuàng)造條件。

（四）大力實施國際化戰(zhàn)略。所謂國際化，有四個方面的含義：一是服務(wù)客戶（對象）的國際化，二是服務(wù)地域的國際化，三是服務(wù)人員的國際化，四是業(yè)務(wù)合作的國際化。推進(jìn)律師業(yè)的國際化，就要加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)律師界的交流與合作，更好地利用兩個市場、兩種資源，鼓勵與境外律師機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，鼓勵境外高層次涉外律師事務(wù)所在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵本地有實力的律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵高層次“海歸”加盟本地律師事務(wù)所,搭建輻射境內(nèi)外的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，要積極創(chuàng)造條件選派律師到境外進(jìn)行培訓(xùn)，有的放矢地加強(qiáng)涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的高層次、復(fù)合型人才隊伍，真正達(dá)到“培訓(xùn)一個律師、帶動一個團(tuán)隊、跨上一個臺階、引領(lǐng)一個行業(yè)”的良好效果。