北京市司法局課題組

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“普遍建立法律顧問(wèn)制度”，“發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。司法部2014年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)建立公共法律服務(wù)體系作出了重要安排。北京市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和司法部決策部署，充分發(fā)揮首都律師法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，形成了“黨委政府主導(dǎo)、律師協(xié)會(huì)協(xié)同、律師村居結(jié)對(duì)、廣大群眾受益”的基本思路，積極開展建立村居法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作，把公共法律服務(wù)推送到社會(huì)治理的前沿。

一、分步進(jìn)行，科學(xué)推動(dòng)村居法律顧問(wèn)制度建設(shè)

普遍建立法律顧問(wèn)制度的提出，為新時(shí)期法律工作者服務(wù)法治中國(guó)建設(shè)指明了方向，提供了良好機(jī)遇，也提出了新的更高要求。北京市在法律顧問(wèn)制度建設(shè)過(guò)程中，本著貼近基層、貼近群眾的工作方針，率先啟動(dòng)村居法律顧問(wèn)制度建設(shè)。

一是借力“法律服務(wù)村居行”平臺(tái)。自2012年開始，北京市司法局整合全市司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，在全市范圍啟動(dòng)了“法律服務(wù)村居行”活動(dòng)?；顒?dòng)本著貼近基層、貼近群眾的工作方針，引導(dǎo)全市廣大律師主動(dòng)參與政府主導(dǎo)的公益法律服務(wù)項(xiàng)目，直接面向社區(qū)農(nóng)村群眾提供全方位、面對(duì)面、零距離的法律服務(wù)?！胺煞?wù)村居行”活動(dòng)開展以來(lái)，市、區(qū)（縣）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真組織、扎實(shí)推動(dòng)，相關(guān)部門大力配合，廣大律師積極參與，“一村一居一律師”工作網(wǎng)絡(luò)在全市范圍基本建立，結(jié)對(duì)律師定期、經(jīng)常深入村居開展工作的機(jī)制日臻完善，形成了首都公益法律服務(wù)的一個(gè)新的品牌。

二是“兩步走”漸進(jìn)式升級(jí)“法律服務(wù)村居行”活動(dòng)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別提出“普遍建立法律顧問(wèn)制度”、“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”的要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，北京市進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化工作，深入推動(dòng)“法律服務(wù)村居行”轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年，北京市啟動(dòng)了村居法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作，按照“一年推試點(diǎn)，兩年全覆蓋”的總體部署，計(jì)劃用兩年時(shí)間分兩步推進(jìn)村居法律顧問(wèn)制度建設(shè)。第一步，先行試點(diǎn)，截至2014年底，全市已在3743 個(gè)村居建立了法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)，占全市村居的57%；第二步，總結(jié)推廣，計(jì)劃到2015年底，在全市村居普遍推開法律顧問(wèn)制度，全面實(shí)現(xiàn)“法律服務(wù)村居行”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，推動(dòng)并形成以律師為主體、其他法律服務(wù)力量為補(bǔ)充，村居法律顧問(wèn)服務(wù)村居社會(huì)治理的公益法律服務(wù)新格局。

二、健全機(jī)制，推動(dòng)村居法律顧問(wèn)制度規(guī)范運(yùn)行

構(gòu)建功能完善、快捷高效的運(yùn)行機(jī)制，是推動(dòng)村居法律顧問(wèn)制度向規(guī)范化、制度化發(fā)展的必然要求。北京市司法局積極探索、大膽實(shí)踐，研究制定了一些好使管用的制度機(jī)制。

一是建立村居法律顧問(wèn)聘任機(jī)制。明確聘任標(biāo)準(zhǔn)，兼顧律師理論水準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是做群眾工作的能力，確保了法律顧問(wèn)人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)；建立了律師簽約制度，精心制作《村居法律顧問(wèn)結(jié)對(duì)服務(wù)協(xié)議》，明確服務(wù)的職責(zé)、內(nèi)容、要求等，協(xié)議須報(bào)區(qū)縣司法局、區(qū)縣律協(xié)（律師聯(lián)席會(huì)）和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等備案。

二是建立村居法律顧問(wèn)工作機(jī)制。建立結(jié)對(duì)公示制度，將結(jié)對(duì)律師信息在服務(wù)的村（居）范圍內(nèi)進(jìn)行公開，律師服務(wù)情況定期公示，方便群眾監(jiān)督；建立定期入村（居）制度，明確結(jié)對(duì)律師到村（居）服務(wù)的日期，確保每月服務(wù)1 次以上；建立信訪應(yīng)急制度，村居如遇到信訪等突發(fā)緊急情況，結(jié)對(duì)律師要及時(shí)介入，并向管理部門提供處理社會(huì)矛盾的決策參考。

三是建立村居法律顧問(wèn)監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)將區(qū)縣開展村居公益法律服務(wù)工作納入全市依法行政考核項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)縣工作的落實(shí)。投入50 萬(wàn)元，為16 個(gè)區(qū)縣6561個(gè)村居、326個(gè)司法所制作服務(wù)律師公示牌，并配發(fā)《村居法律服務(wù)工作宣傳考評(píng)冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)村居法律服務(wù)工作的宣傳和考評(píng)。采用分層管理、量化考評(píng)的模式，對(duì)村居法律顧問(wèn)工作實(shí)行“三級(jí)考核”，由村、居委會(huì)和屬地政府對(duì)結(jié)對(duì)律師工作情況進(jìn)行打分考核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、區(qū)縣律協(xié)（律師聯(lián)席會(huì)）復(fù)核，由區(qū)縣司法局負(fù)責(zé)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行最終審定?？己私Y(jié)果與補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤，有效確保了村居法律顧問(wèn)的服務(wù)質(zhì)量。

四是建立財(cái)政資金試行補(bǔ)貼遠(yuǎn)郊區(qū)縣機(jī)制。2014年，市財(cái)政投入資金846 萬(wàn)元，對(duì)門頭溝區(qū)等6 個(gè)律師資源相對(duì)欠缺的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，采取“1+1”（給予每個(gè)村一年8880 元的工作補(bǔ)貼，1 個(gè)律師簽約服務(wù)1 個(gè)村免費(fèi)再服務(wù)1 個(gè)村）的方式，推進(jìn)村居法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)。通過(guò)招標(biāo)，在全市遴選100 家優(yōu)秀律所組成定點(diǎn)法律服務(wù)資源庫(kù)，與其中53 家律師事務(wù)所簽訂“三方協(xié)議”，組織309 名律師為2328 個(gè)村居擔(dān)任法律顧問(wèn)，試點(diǎn)期間先期實(shí)現(xiàn)村居法律顧問(wèn)在遠(yuǎn)郊區(qū)縣的全覆蓋；制定印發(fā)考評(píng)及補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放辦法，舉辦村居法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，發(fā)揮司法所在律師服務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效調(diào)動(dòng)了區(qū)縣和律師參與村居法律服務(wù)的積極性。例如，我市順義區(qū)采取“公益服務(wù)+購(gòu)買服務(wù)”相結(jié)合的形式，將“村居法律顧問(wèn)”納入政府購(gòu)買服務(wù)體系，按照每年每村（居）5000 元的標(biāo)準(zhǔn)為村居法律顧問(wèn)提供補(bǔ)貼，合計(jì)187.25 萬(wàn)元，全部列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)了“政府埋單，百姓受益”。

三、多載體服務(wù)，有效滿足群眾法律服務(wù)需求

北京市司法局始終堅(jiān)持服務(wù)為民，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)載體，有效對(duì)接群眾法律服務(wù)需求，針對(duì)基層群眾的現(xiàn)實(shí)需要，推進(jìn)實(shí)施法律服務(wù)便民舉措。

一是“固定坐診”和“按需出診”結(jié)合?！肮潭ㄗ\”，是指村居根據(jù)本地實(shí)際，與律師在服務(wù)協(xié)議中明確每月固定的服務(wù)時(shí)間，定期開展“講詢調(diào)訓(xùn)”等服務(wù)?！爸v”，即現(xiàn)場(chǎng)講法，向村居民宣傳講解與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的常用法律法規(guī)、新頒布的法律法規(guī)知識(shí)；“詢”，即答疑釋法，結(jié)對(duì)律師通過(guò)面對(duì)面，電話、郵箱、網(wǎng)站以及微博等多種方式，及時(shí)向村居民提供法律咨詢；“調(diào)”，即調(diào)解析法，發(fā)揮結(jié)對(duì)律師了解社情民意、掌握法律專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助司法所、村居委會(huì)參與社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作；“訓(xùn)”，即培訓(xùn)明法，發(fā)揮結(jié)對(duì)律師的帶動(dòng)和輻射作用，對(duì)基層人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、社區(qū)（村）工作人員等開展法律業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)群眾身邊的“法律明白人”?！鞍葱璩鲈\”，是指實(shí)行不定時(shí)間為群眾提供法律服務(wù)，向群眾公開統(tǒng)一制作的受聘村居法律顧問(wèn)的個(gè)人信息和聯(lián)系電話，村民有法律服務(wù)需求即可隨時(shí)聯(lián)系，村居法律顧問(wèn)根據(jù)需要不定期走訪，及時(shí)為群眾排憂解難，從而實(shí)現(xiàn)了服務(wù)時(shí)間的“最大化”。例如，在北京市順義區(qū)光明街道，“有事兒找張律師”是鄰里百姓常掛嘴邊的一句話，轄區(qū)的“法律顧問(wèn)”張楠律師為了盡可能地方便群眾，自費(fèi)為居民印制了3000 張“便民聯(lián)系卡”，人手一卡、隨叫隨到，熱心為群眾解答咨詢、代寫文書等，被群眾親切地稱為“身邊的綠色法律通道”。

二是“線上服務(wù)”和“線下服務(wù)”結(jié)合。村居法律顧問(wèn)借助軟硬件平臺(tái)，進(jìn)一步提高了服務(wù)的便捷性。一方面，借助新媒介“線上互動(dòng)”，通過(guò)QQ、微博、微信等形式在線上為群眾解答較簡(jiǎn)單的法律咨詢，即時(shí)提供法律指導(dǎo)。另一方面，依靠傳統(tǒng)載體“線下交流”，利用法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，為百姓提供更加具體深入的法律服務(wù)。

三是“服務(wù)百姓”和“服務(wù)屬地”相結(jié)合。村居法律顧問(wèn)在服務(wù)民生保障的同時(shí)，還立足當(dāng)?shù)?、圍繞大局，積極獻(xiàn)力屬地發(fā)展，利用自身具有專業(yè)法律知識(shí)同時(shí)又貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極擔(dān)任屬地政府和百姓之間的“中間人”，傳達(dá)講解屬地政府各項(xiàng)政策措施，傳遞當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠砝嬖V求，成為了政府和群眾溝通的“橋梁”。例如，為化解一起村委會(huì)和村民因房屋遮擋引發(fā)的糾紛，我市村居法律顧問(wèn)盛乃龍律師積極搜集證據(jù)，還協(xié)同鎮(zhèn)政府工作人員分不同時(shí)段到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量數(shù)據(jù)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、專業(yè)的素養(yǎng)將糾紛成功化解，群眾的合法權(quán)益得到了維護(hù)，政府的公信力也得到極大地提升。

四、開展村居法律顧問(wèn)工作的成效及問(wèn)題

（一）開展村居法律顧問(wèn)工作的主要成效

一是發(fā)揮顧問(wèn)律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為居民提供了優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。顧問(wèn)律師在為城鄉(xiāng)居民提供法律服務(wù)的過(guò)程中，發(fā)揮了宣傳員作用，提升了村民、居民的守法意識(shí)；發(fā)揮了咨詢員作用，解答了村民、居民的法律問(wèn)題；發(fā)揮了調(diào)解員作用，化解了大量矛盾糾紛；發(fā)揮了培訓(xùn)員作用，提升了當(dāng)?shù)胤煞?wù)工作者的能力素質(zhì)。在活動(dòng)開展過(guò)程中鍛煉了隊(duì)伍，樹立了首都律師勇于履行社會(huì)責(zé)任的良好形象。

二是努力破解法律服務(wù)資源區(qū)域配置不平衡問(wèn)題，有力推進(jìn)了全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！耙淮逡痪右环深檰?wèn)”的落實(shí)，特別是城區(qū)的律師事務(wù)所，選派優(yōu)秀律師為遠(yuǎn)郊區(qū)縣村居及時(shí)、按需提供公共法律服務(wù)，有效地促進(jìn)了律師資源的均衡化發(fā)展，把高質(zhì)量的法律服務(wù)送進(jìn)了社區(qū)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，為廣大村民、居民提供了便利、個(gè)性化、精細(xì)化的法律服務(wù)，有力地推進(jìn)了北京覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。與此同時(shí)，有效地?cái)U(kuò)大了司法行政工作社會(huì)影響力，全市各區(qū)縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為平臺(tái)，組織顧問(wèn)律師積極參與司法所法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等工作，有效促進(jìn)了基層法律服務(wù)力量的有機(jī)整合。

三是貼近屬地中心工作，有效促進(jìn)了基層平安建設(shè)和民主法制建設(shè)。顧問(wèn)律師緊緊圍繞“黨委政府關(guān)心的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、廣大市民生活密切相關(guān)的”問(wèn)題，開展普法宣傳、以案釋法和法律咨詢，引導(dǎo)村民、居民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，依法維權(quán)和理性維權(quán)。結(jié)合地區(qū)排查出的矛盾糾紛開展糾紛調(diào)解，將法律服務(wù)直接送到了矛盾集中區(qū)域、高發(fā)部位與重點(diǎn)人群，暢通了群眾表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的渠道，將一大批糾紛化解在了基層，有力地促進(jìn)了基層的平安建設(shè)和民主法治建設(shè)。

（二）深入推進(jìn)村居法律顧問(wèn)工作中存在的問(wèn)題

一是部分地區(qū)和部門思想認(rèn)識(shí)不到位。在推進(jìn)建立村居法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作過(guò)程中，部分地區(qū)和部門存在對(duì)法律顧問(wèn)工作認(rèn)識(shí)不到位，顧問(wèn)律師參與村居事務(wù)的深度和廣度不足，工作存在后置性等問(wèn)題，導(dǎo)致部分村居法律顧問(wèn)律師未充分發(fā)揮作用，制約了村居法律顧問(wèn)工作向縱深發(fā)展。

二是保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。村居法律顧問(wèn)工作本質(zhì)上講是公益性質(zhì)的，大多數(shù)參與律師需犧牲個(gè)人時(shí)間，承擔(dān)經(jīng)費(fèi)成本，投身到本項(xiàng)工作中。為更好地保障本項(xiàng)工作順利、深入開展，充分調(diào)動(dòng)參與律師的工作積極性和主動(dòng)性，建立健全相應(yīng)保障機(jī)制尤為重要。目前的情況是，參與律師限于自身時(shí)間和經(jīng)費(fèi)成本，在村居開展工作主要是局限于提供法律咨詢服務(wù)、陪同村居同志下訪、參與行政復(fù)議及行政訴訟等傳統(tǒng)法律服務(wù)事項(xiàng)上，在村居重大事項(xiàng)決策過(guò)程中的作用有待進(jìn)一步提升。律師參與村居服務(wù)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等缺乏剛性制度保障，更多取決于村居負(fù)責(zé)人的主觀意志；同時(shí)，缺乏激勵(lì)機(jī)制和物質(zhì)保障，一些法律顧問(wèn)積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

五、健全完善北京市村居法律顧問(wèn)制度的建議

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重要部署，建立村居法律顧問(wèn)制度是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步健全完善村居法律顧問(wèn)制度，完成在2015年全市普遍建立村居法律顧問(wèn)制度的工作目標(biāo)，全面形成法律顧問(wèn)服務(wù)村居的全新的公益法律服務(wù)格局，北京市將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)推進(jìn)工作。

（一）固化長(zhǎng)效機(jī)制

北京市將進(jìn)一步總結(jié)近年來(lái)開展村居法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作的有益經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)提煉，將通過(guò)實(shí)踐證明行之有效、切實(shí)可行、符合實(shí)際的有益工作制度完善、加工、固化，形成制度安排，更好指導(dǎo)全市村居法律顧問(wèn)工作扎實(shí)開展。認(rèn)真梳理各區(qū)縣在過(guò)往“法律服務(wù)村居行”及推進(jìn)建立村居法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的成績(jī)和不足。群眾不滿意的地方就是我們今后開展工作要重點(diǎn)研究改進(jìn)的地方。深受群眾歡迎的服務(wù)措施、行之有效的工作機(jī)制就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持沿用并努力完善和健全。

一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在視察北京工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國(guó)起到表率作用?！北本┦袛M將村居法律顧問(wèn)工作納入全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，一體規(guī)劃、共同推進(jìn)，真正發(fā)揮好村居法律顧問(wèn)工作既服務(wù)政府大局又銜接基層群眾的特殊保障作用。由全市各有關(guān)部門協(xié)同整體推進(jìn)本項(xiàng)工作，制定出臺(tái)深化村居法律顧問(wèn)制度建設(shè)的意見(jiàn)，明確村居法律顧問(wèn)制度的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、基本原則和工作制度，實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)體系與普遍建立法律顧問(wèn)制度的有機(jī)融合，在更高層次、更高起點(diǎn)上推進(jìn)城鄉(xiāng)基本法律服務(wù)均等化、一體化。

二是進(jìn)一步建立健全定期、限時(shí)服務(wù)機(jī)制。確保顧問(wèn)律師每?jī)蓚€(gè)月至少到村居委會(huì)上門定點(diǎn)服務(wù)一次，及時(shí)、便捷為村居委會(huì)和村居民提供法律服務(wù)。確保顧問(wèn)律師在接到村居委會(huì)或村居民具體法律服務(wù)需求后3 個(gè)工作日內(nèi)必須提供相應(yīng)的法律服務(wù)。確保顧問(wèn)律師主動(dòng)進(jìn)村入戶，加強(qiáng)與村居民的溝通交流，把法律服務(wù)送到老年人等特殊困難群體手中。

三是進(jìn)一步建立健全聯(lián)系溝通與工作記錄機(jī)制。確保顧問(wèn)律師通過(guò)電話、郵箱、網(wǎng)站以及微信等多種方式，及時(shí)向村居民提供法律咨詢，滿足村居民的法律服務(wù)需求。確保顧問(wèn)律師和村居將開展公益法律服務(wù)的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、方法和結(jié)果記載明確，做到一村一居一本、一事一記、一次一記，為日?？荚u(píng)積累翔實(shí)資料。

四是進(jìn)一步建立健全工作報(bào)告制度。確保顧問(wèn)律師將提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)群體性事件等突出矛盾糾紛信息，及時(shí)上報(bào)屬地司法所，保證不穩(wěn)定因素能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)分析、及時(shí)處置。

五是進(jìn)一步建立健全教育培訓(xùn)與考核機(jī)制。確保顧問(wèn)律師牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，掌握了解服務(wù)村居組織和群眾的基本技能、工作方式和工作要求，為開展好工作奠定基礎(chǔ)。司法所、村居委會(huì)應(yīng)對(duì)結(jié)對(duì)律師的法律服務(wù)工作進(jìn)行日常考核、季度小結(jié)、年度總結(jié)，及時(shí)掌握律師服務(wù)情況，并制定相關(guān)規(guī)定，明確律師申領(lǐng)資金的條件、程序及監(jiān)督等，確保法律服務(wù)保障資金?？顚Ｓ?。

（二）加大保障力度

協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂出臺(tái)對(duì)村居公益法律服務(wù)律師給予經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)，努力將律師開展村居公益法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政予以保障，形成有效的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)律師開展公益法律服務(wù)的積極性，吸引更多的律師參與到本項(xiàng)工作之中。

一是進(jìn)一步健全多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索建立“首都公益法律服務(wù)基金”，設(shè)立?？罱?jīng)費(fèi)，引入政府采購(gòu)制度，建立激勵(lì)考核機(jī)制，保障法律顧問(wèn)律師享有基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；推動(dòng)各級(jí)政府及工作部門樹立法律服務(wù)有償購(gòu)買意識(shí)，將法律服務(wù)列入政府采購(gòu)計(jì)劃，加大財(cái)政投入力度，形成政府購(gòu)買法律服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。在政府的引導(dǎo)下，運(yùn)用純公益、公益加補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式，保障、支持顧問(wèn)律師擔(dān)任村居法律顧問(wèn)，充分調(diào)動(dòng)廣大律師參與法律顧問(wèn)工作的積極性和主動(dòng)性，使法律服務(wù)工作切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，防止流于形式。

二是進(jìn)一步明確村居法律顧問(wèn)工作雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。明確顧問(wèn)律師和村居簽訂《法律服務(wù)協(xié)議》的內(nèi)容，列明律師應(yīng)當(dāng)提供的法律服務(wù)內(nèi)容和雙方的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)責(zé)任，督促律師更好履行法律服務(wù)承諾，為全面建立村居法律顧問(wèn)制度積累經(jīng)驗(yàn)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)顧問(wèn)律師的教育培訓(xùn)與管理工作。市律師協(xié)會(huì)進(jìn)一步組織開展針對(duì)村居法律顧問(wèn)律師的培訓(xùn)，有效拓寬顧問(wèn)律師的工作思路，提高顧問(wèn)律師解決實(shí)際問(wèn)題的能力。繼續(xù)完善城區(qū)律師與郊區(qū)律師結(jié)對(duì)互助工作機(jī)制，充分發(fā)揮城區(qū)律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和郊區(qū)律師熟悉本區(qū)社情民意的優(yōu)勢(shì)，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高工作能力，最終形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促互進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)，有效提升全市顧問(wèn)律師的整體素養(yǎng)。