〔摘要〕作為一項(xiàng)極富遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略決策，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不僅布局了中國(guó)發(fā)展的當(dāng)下主題，還布局了中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)、法治保障和領(lǐng)導(dǎo)力量。當(dāng)下主題是全面建成小康社會(huì)，這是當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義最切實(shí)的目標(biāo)；動(dòng)力基礎(chǔ)通過(guò)全面深化改革來(lái)奠定，這是對(duì)我們現(xiàn)在面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)；法治保障通過(guò)全面依法治國(guó)來(lái)提供，這既是為深化改革提供秩序保障，也是順應(yīng)民主發(fā)展的時(shí)代要求；領(lǐng)導(dǎo)力量通過(guò)全面從嚴(yán)治黨來(lái)形成，這是應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局通過(guò)這種布局使自身升華為中國(guó)的發(fā)展智慧，成為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的精神動(dòng)力和智慧源泉。

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009- 1203（2015）05- 0007- 06

〔收稿日期〕2015-08-01

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（12&ZD077）。

〔作者簡(jiǎn)介〕郭建錦（1987-），男，山西介休人，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)現(xiàn)代化研究。的積極貫徹和實(shí)踐落實(shí)。由此得出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總?cè)蝿?wù)就是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)堅(jiān)實(shí)向前邁進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族復(fù)興這一偉大夢(mèng)想。

戰(zhàn)略布局的籌劃不僅被其實(shí)踐的任務(wù)和目標(biāo)所引領(lǐng)，同時(shí)也受制于特定的歷史前提和條件即戰(zhàn)略布局的總依據(jù)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義在現(xiàn)階段的實(shí)踐綱領(lǐng)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也遵循了中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)。從這個(gè)意義上講，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總依據(jù)就是“三個(gè)沒(méi)有變”，即社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。而在這“三個(gè)沒(méi)有變”中，初級(jí)階段基本國(guó)情沒(méi)有變又是根本中的根本，是我們考慮當(dāng)下所有問(wèn)題的總依據(jù)，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級(jí)階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)中也要始終牢記初級(jí)階段 〔2〕10-11。

時(shí)代在發(fā)展，歷史在進(jìn)步，初級(jí)階段的內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化，但我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于初級(jí)階段這一國(guó)情始終沒(méi)有變，依舊是處在量變的積累

戰(zhàn)略布局問(wèn)題始終是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。作為一項(xiàng)全局性的、極富遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略決策，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的最新理論成果，是現(xiàn)階段中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的強(qiáng)大思想武器和基本方略。深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總?cè)蝿?wù)、總依據(jù)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局并非憑空產(chǎn)生，它立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，是對(duì)中國(guó)發(fā)展過(guò)去、當(dāng)下和未來(lái)進(jìn)行深入思考和綜合分析而形成的重大理論成果和實(shí)踐綱領(lǐng)，因此有著深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義。對(duì)此，習(xí)近平同志指出，“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局” 〔1〕。由此可見(jiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在中國(guó)特色社會(huì)主義框架中描繪的、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為根本出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)依據(jù)的治國(guó)理政方略，這就決定了它是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)在現(xiàn)階段中。因此，我們必須牢牢立足初級(jí)階段這一“最大國(guó)情”、“最大實(shí)際”，一切企圖突破這一本質(zhì)依據(jù)的想法都將是十分危險(xiǎn)的，“罔顧社會(huì)發(fā)展的階段性特征，或無(wú)原則倒退，或無(wú)根基超越，都會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)顛覆性危害” 〔3〕。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“不僅在經(jīng)濟(jì)總量低時(shí)要立足初級(jí)階段，而且在經(jīng)濟(jì)總量提高后仍然要牢記初級(jí)階段；不僅在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)要立足初級(jí)階段，而且在日常工作中也要牢記初級(jí)階段。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)是黨和國(guó)家的生命線(xiàn)。” 〔2〕11

同時(shí)，我們也必須明白，社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段，盡管初級(jí)階段的主要矛盾（人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾）始終沒(méi)有變，但主要矛盾在不同歷史時(shí)期仍會(huì)表現(xiàn)出不同的階段性特征，這就意味著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅需要把握初級(jí)階段這個(gè)總依據(jù)、總開(kāi)關(guān)，也不僅需要把握初級(jí)階段的主要矛盾，而且需要把握初級(jí)階段主要矛盾在現(xiàn)階段的主要方面。毫無(wú)疑問(wèn)，全面建成小康社會(huì)是初級(jí)階段主要矛盾在現(xiàn)階段的主要表現(xiàn)?？梢?jiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段總依據(jù)，既能把握主要矛盾，又能抓住主要矛盾的主要方面，因此必將成為中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新飛躍。

二、“四個(gè)全面”布局了中國(guó)發(fā)展的當(dāng)下主題

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的第一項(xiàng)是“全面建成小康社會(huì)”。全面建成小康社會(huì)是共產(chǎn)黨人的現(xiàn)實(shí)使命，它不僅與我們的當(dāng)下實(shí)踐和未來(lái)發(fā)展密切相關(guān)，還與歷史傳統(tǒng)緊密相聯(lián)?！靶】怠背鲎浴对?shī)經(jīng)·大雅》：“民亦勞止，汔可小康?！痹谌寮宜枷胫?，小康是相對(duì)于大同而言的，是比大同低一個(gè)層次的社會(huì)理想，兩者都寄托了人們對(duì)美好生活的無(wú)限向往。因此，“使用‘小康’這個(gè)概念來(lái)確立當(dāng)下中國(guó)的發(fā)展主題，既符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，也容易得到最廣大人民的理解和支持” 〔4〕。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出了建設(shè)小康社會(huì)的構(gòu)想，并指出：“所謂小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過(guò)?！?〔5〕隨后，從黨的十三大開(kāi)始，“小康”成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)艱辛努力，到20世紀(jì)末，我國(guó)基本達(dá)到了“總體小康”水平。但這種小康并不全面和平衡，還處于低水平狀態(tài)，因此黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)經(jīng)過(guò)黨的十七大的發(fā)展后，黨的十八大進(jìn)一步作了調(diào)整和完善，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)、關(guān)鍵階段。?

全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義最切實(shí)的目標(biāo)，指引著人們的行動(dòng)，鼓舞著人們的士氣，激蕩著人們的情懷。小康社會(huì)，不再是古人眼中的“朦朧畫(huà)”，而是共產(chǎn)黨人手里的“工筆畫(huà)”。2012 年11月15日，剛剛當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平用樸實(shí)的語(yǔ)言對(duì)“全面小康”作出了生動(dòng)而具體的當(dāng)代表達(dá)：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?〔6〕這一生動(dòng)表述，深刻說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政中牢牢把人心作為最大的政治：一方面，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，執(zhí)政致力于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；另一方面，堅(jiān)持執(zhí)政依靠人民，將執(zhí)政根基牢牢扎在人民沃土之中?？梢?jiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊緊抓住了全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本，定將成為認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新抓手。

歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，解決現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的方案都毫無(wú)例外地隱匿在發(fā)展之中。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出，既是人們行動(dòng)的目標(biāo)指引，也是解決所有問(wèn)題和沖突的根本歸宿。因此，小康社會(huì)的核心是發(fā)展，相應(yīng)地，全面建成小康社會(huì)的核心就是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。全面小康，核心在于“發(fā)展”，重點(diǎn)在于“全面”，其重要內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：一是發(fā)展覆蓋的人群全面，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，不讓一個(gè)地區(qū)或民族掉隊(duì)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“不能丟了農(nóng)村這一頭”，“一個(gè)民族都不能少”；二是發(fā)展覆蓋的領(lǐng)域全面，體現(xiàn)為“五位一體”即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域均達(dá)到小康社會(huì)的水平和標(biāo)準(zhǔn)；三是發(fā)展覆蓋的層次全面，體現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，到精神文明、政治文明，最終落腳于促進(jìn)人的全面發(fā)展。由此可見(jiàn)，全面建成小康社會(huì)，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公正，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，這也意味著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

正因?yàn)槿嫘】凳且怨餐辉：凸秸x為根本價(jià)值取向和實(shí)踐依據(jù)的，因此全面建成小康社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是要解決上一輪改革發(fā)展起來(lái)之后的問(wèn)題和矛盾，如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，存在很多短板、短腿、洼地。這就要求，全面建成小康社會(huì)并非平均用力，也不是平鋪式展開(kāi)，而是要針對(duì)當(dāng)今發(fā)展過(guò)程中的突出矛盾和突出問(wèn)題定向發(fā)力，有針對(duì)性地重點(diǎn)突破。具體而言，全面建成小康社會(huì)應(yīng)從以下兩個(gè)方面重點(diǎn)突破：一是處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)這五大領(lǐng)域之間和各自?xún)?nèi)部的不協(xié)調(diào)和短板問(wèn)題，如社會(huì)建設(shè)相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域側(cè)重結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等；二是處理好各地區(qū)、各民族之間的不平衡問(wèn)題，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)” 〔7〕。

三、“四個(gè)全面”布局了中國(guó)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會(huì)以后開(kāi)始的改革開(kāi)放使得中國(guó)日益壯大和富裕，然而，這種總體的強(qiáng)大和不平衡的富裕并不足以使中國(guó)走向全面成熟，全面深化改革勢(shì)在必行。習(xí)近平同志指出，中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭 〔8〕。諸多難啃的硬骨頭，諸多積存多年的頑瘴痼疾，諸多阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，成為導(dǎo)致“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”的直接誘因，嚴(yán)重制約著我國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，全面深化改革，首先意味著對(duì)這些危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。與此同時(shí)，時(shí)代的發(fā)展與變革也在客觀上要求推進(jìn)深化改革。因此，全面深化改革的提出，不僅僅是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，更是為了把握時(shí)代機(jī)遇，塑造一個(gè)更有實(shí)力引領(lǐng)世界的社會(huì)主義中國(guó)。

全面深化改革，關(guān)鍵在于“深化”，重點(diǎn)在于“全面”，其重要內(nèi)涵主要包括兩大方面：一是改革的目標(biāo)更加全面?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，不僅推動(dòng)了人們對(duì)現(xiàn)代化的理解，更是將社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到了嶄新的高度。二是涉及的領(lǐng)域更加全面。全面深化改革既回應(yīng)了“五位一體”的總布局，同時(shí)也覆蓋了國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等其他領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)“各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”，“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。不論“全面”還是“深化”，最終都服務(wù)于改革，而改革從根本上來(lái)說(shuō)又是為了破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展和阻礙治理現(xiàn)代化的各種體制機(jī)制障礙：一方面，以自我革新的勇氣和魄力克服利益關(guān)系掣肘，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，也進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；另一方面，推動(dòng)著國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化，及黨自身的現(xiàn)代化?？梢?jiàn)，全面深化改革，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，也有利于促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，并推動(dòng)社會(huì)主義健康發(fā)展，因此它升華了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

作為全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和動(dòng)力基礎(chǔ)，全面深化改革并非漫無(wú)目的，而是有方向、有原則、有立場(chǎng)的，即“不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易轍”。不論改革的目標(biāo)和方向多么明確，最終都取決于改革行動(dòng)；而任何行動(dòng)都必須有戰(zhàn)略、有戰(zhàn)術(shù)。筆者認(rèn)為，全面深化改革的根本戰(zhàn)略途徑在于：其一，應(yīng)通過(guò)凝聚和開(kāi)發(fā)各類(lèi)資源和各種有效力量，而非使用政治動(dòng)員方式，去創(chuàng)造全面改革和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力；其二，必須有明確的社會(huì)主義方向、堅(jiān)定的自我規(guī)定性和獨(dú)立自主的品格，以及艱巨的對(duì)外學(xué)習(xí)任務(wù)，并以此來(lái)推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的整體進(jìn)步和全面發(fā)展。

要完成全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，不僅要有明確的戰(zhàn)略，還必須有進(jìn)一步的實(shí)踐，而改革實(shí)踐的展開(kāi)又必須遵循改革規(guī)律。習(xí)近平同志指出，要“勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)” 〔9〕48。筆者認(rèn)為，對(duì)改革規(guī)律的把握具體而言就是要處理好以下四對(duì)關(guān)系：一是自主性與適應(yīng)性的關(guān)系。一方面，必須保證執(zhí)政黨對(duì)決策的主導(dǎo)力，從政治有效性出發(fā)推進(jìn)各項(xiàng)改革；另一方面，這樣的政治發(fā)展和改革還必須考慮到政治發(fā)展的合法性，以提升執(zhí)政黨的適應(yīng)能力。二是解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。一方面，“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索”；另一方面，“要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照規(guī)律辦事” 〔9〕48。三是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系。一方面，改革走到今天，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來(lái)越強(qiáng)，需要整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)；另一方面，隨著改革的深入，必然要涉及深層次的制度因素和復(fù)雜的利益關(guān)系，一時(shí)難以在面上推開(kāi)”，這就要求“發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊(duì)作用，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件” 〔9〕50。四是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。一方面，中國(guó)的改革發(fā)展已經(jīng)由淺入深、由局部到全面、由量變到質(zhì)變，因此，必須注重改革的整體性和系統(tǒng)性，要“一張藍(lán)圖抓到底，抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作”；另一方面，又要善于抓住“牛鼻子”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，著眼“解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題”。

四、“四個(gè)全面”布局了中國(guó)發(fā)展的法治保障

作為一項(xiàng)極富遠(yuǎn)見(jiàn)的偉大戰(zhàn)略，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅布局了中國(guó)發(fā)展的當(dāng)下主題和動(dòng)力基礎(chǔ)，更布局了中國(guó)發(fā)展的秩序保障———全面依法治國(guó)。一方面，“文革”的慘痛教訓(xùn)使人們明白，沒(méi)有法治的保障，我們的改革大業(yè)就極有可能前功盡棄、功虧一簣。法治的基本價(jià)值之一就是為國(guó)家和社會(huì)提供安定性，這種安定性既體現(xiàn)為戰(zhàn)略決策的連貫性，不會(huì)朝令夕改，也體現(xiàn)為轉(zhuǎn)型時(shí)期維持國(guó)家和社會(huì)的基本秩序。另一方面，從世界歷史來(lái)看，每一個(gè)文明國(guó)家的崛起都離不開(kāi)法治的推動(dòng)，“凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的” 〔10〕。因此，全面依法治國(guó)的提出不僅是為深化改革提供秩序保障，也是順應(yīng)民主發(fā)展的時(shí)代要求。

然而，我們必須強(qiáng)調(diào)，歷史與經(jīng)驗(yàn)表明：為民主化而民主化的政治發(fā)展往往是不穩(wěn)定的政治發(fā)展，許多第三世界國(guó)家在民主化進(jìn)程中所遇到的挫折充分證明了這一點(diǎn)。因此，中國(guó)的法治道路和法治建設(shè)決不能按照現(xiàn)成的公式或抽象的原則展開(kāi)，而必須通過(guò)對(duì)中國(guó)特定社會(huì)現(xiàn)實(shí)的精準(zhǔn)把握，并以此來(lái)推動(dòng)具有中國(guó)特色的法治發(fā)展之路。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，由黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟的全面依法治國(guó)部署，其總目標(biāo)在于“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。具體而言，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成“‘五大法治體系’（完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系）+‘三個(gè)共同推進(jìn)’（依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政）+‘三個(gè)一體建設(shè)’（法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)）+‘新16字方針’（科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法）”的總體格局。全面依法治國(guó)總目標(biāo)和總格局的確立，標(biāo)志著我們黨對(duì)上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也標(biāo)志著對(duì)必須實(shí)行法治這一現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，還標(biāo)志著對(duì)“必須依法執(zhí)政”這一共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握，從而意味著認(rèn)識(shí)和把握“三大規(guī)律”的新提升。

全面依法治國(guó)，就是要將法的原則、法的精神、法的規(guī)范貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。這意味著，對(duì)“法”本身全面而深入的理解就成為一個(gè)極為關(guān)鍵的問(wèn)題。我們認(rèn)為，“法”有廣義、中義、狹義之分。按照孟德斯鳩的理解，廣義的“法”是由萬(wàn)物的本性派生出來(lái)的必然關(guān)系。按照黑格爾法哲學(xué)的理解，中義的“法”不僅僅包括狹義法，即抽象法，還包括主觀法（道德）和現(xiàn)實(shí)法（倫理）。狹義的“法”是抽象的法，即外在的法或形式的法。那么全面依法治國(guó)的“法”該按照哪種“義”來(lái)理解呢？我們知道，狹義的“法”不是萬(wàn)能的，它并不能規(guī)范社會(huì)生活中的所有關(guān)系，而廣義的“法”基本等同于準(zhǔn)則，它的使用極易造成對(duì)狹義法權(quán)威的沖擊。因此，我們主張按照中義的“法”理解，這意味著，全面的法治需要把握特定的倫理現(xiàn)實(shí)，并推動(dòng)道德建設(shè)和抽象法建設(shè)的良性互動(dòng)，使法治真正成為人們的信仰和思維方式。

五、“四個(gè)全面”布局了中國(guó)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量

作為處在現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中為獲取現(xiàn)代性而努力的超大型發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以確保社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型和“偉大事業(yè)”的穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，現(xiàn)代性不僅創(chuàng)造了高度繁榮的物質(zhì)文明，同時(shí)也給現(xiàn)代世界帶來(lái)了無(wú)數(shù)復(fù)雜而不確定的風(fēng)險(xiǎn) 〔11〕，因而我國(guó)正處在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期；與此同時(shí)，執(zhí)政黨自身又面臨著“四大危險(xiǎn)”，有可能導(dǎo)致化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不力，進(jìn)而使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，最終使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)政危險(xiǎn)相互疊加，瓦解黨的執(zhí)政基礎(chǔ) 〔12〕。所以，全面從嚴(yán)治黨首先是應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。另一方面，作為全面建成小康社會(huì)的重要舉措，全面從嚴(yán)治黨不僅能為全面深化改革鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，也能為全面依法治國(guó)提供根本保障，可見(jiàn)相比其他兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，全面從嚴(yán)治黨所起的作用更為基礎(chǔ)、更為根本，因而其能否成功是“四個(gè)全面”整個(gè)戰(zhàn)略布局成敗的關(guān)鍵。

全面從嚴(yán)治黨的要求正是在上述背景下提了出來(lái)，也因此被推向了一個(gè)新的高度———是保障黨具有長(zhǎng)久活力和國(guó)家安定發(fā)展的根本。黨的十八大以來(lái)，黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為跟進(jìn)措施，以反腐倡廉為根本落腳點(diǎn)，以“三嚴(yán)三實(shí)”為重要抓手，使全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想不斷完善和走向成熟。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是“全面”，體現(xiàn)了“五位一體”的黨建總格局，即全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，核心是“從嚴(yán)”，“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問(wèn)題都要及時(shí)解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除” 〔13〕。總之，全面從嚴(yán)治黨，根本目標(biāo)是為了增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，以始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?？梢?jiàn)，全面從嚴(yán)治黨，牢牢抓住鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)了我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。

作為全面建成小康社會(huì)的根本舉措，作為全面深化改革和全面依法治國(guó)的根本保障，全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，根本方略在于堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力” 〔14〕。在黨的理想信念面臨世俗欲望和多元價(jià)值的全方位考驗(yàn)下，僅靠說(shuō)教式、形式化的宣傳顯然無(wú)濟(jì)于事，應(yīng)當(dāng)通過(guò)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、個(gè)人與國(guó)家命運(yùn)的結(jié)合，凝聚全社會(huì)共識(shí)，將理想信念貫徹于黨的各項(xiàng)工作之中，使其成為引領(lǐng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。與此同時(shí)，由于制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，因此思想建黨必須伴隨制度建黨。而制度建黨的關(guān)鍵是做好建章立制與執(zhí)行落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一：一是建立完善相關(guān)制度，特別是要注重制度的問(wèn)題導(dǎo)向和務(wù)實(shí)管用（如進(jìn)一步發(fā)揮好巡視制度的作用、制定實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定》的具體規(guī)則制度），同時(shí)要注重制度間的銜接和耦合，做到上下配套、左右聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成；二是狠抓制度的貫徹執(zhí)行，“法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行”，“要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力” 〔15〕。

六、余論：從戰(zhàn)略思想到發(fā)展智慧

作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史展開(kāi)過(guò)程中形成的，一方面，它以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為本質(zhì)依據(jù)和根本指導(dǎo)；另一方面，它作為一項(xiàng)實(shí)踐綱領(lǐng)將極大地豐富并推進(jìn)著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。從這個(gè)意義上講，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐展開(kāi)，不僅意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新拓展，也意味著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新成果。習(xí)近平同志指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是“從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的” 〔16〕?！皟蓚€(gè)得出”和“一個(gè)提出”深刻表明，作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新理論成果，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，還有著與此相適應(yīng)的理論邏輯。

我們知道，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著市場(chǎng)開(kāi)始嵌入中國(guó)社會(huì)；黨的十五大提出依法治國(guó)，標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始遵循現(xiàn)代政治方式發(fā)展；黨的十六大提出“三個(gè)代表”重要思想，標(biāo)志著執(zhí)政黨根據(jù)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)開(kāi)始進(jìn)行自身創(chuàng)新；黨的十七大提出建設(shè)和諧社會(huì)，標(biāo)志著對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行創(chuàng)新管理?？梢?jiàn)，從黨的十四大到黨的十七大20年的發(fā)展，現(xiàn)代政治文明的四大主體要素———市場(chǎng)、國(guó)家、政黨、社會(huì)基本生成。因此，從政治學(xué)角度看，由黨的十八大所開(kāi)啟的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)開(kāi)始從主體要素生成階段向整體發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上講，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為有機(jī)整體所要解決的問(wèn)題至少包括以下兩方面：一是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明各主體要素功能充分發(fā)展，比如通過(guò)全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)執(zhí)政黨的完善和全面發(fā)展；二是促進(jìn)各主體要素之間整體協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)政治有機(jī)化，比如通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)與國(guó)家、社會(huì)及政黨之間的關(guān)系，推進(jìn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?jiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的根本舉措。由于政治文明建設(shè)決定了現(xiàn)代文明形態(tài)的發(fā)展，因此“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局通過(guò)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)，進(jìn)而也就推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義整體文明形態(tài)的發(fā)展，從而成為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局 〔17〕。

作為治國(guó)理政的頂層設(shè)計(jì)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅蘊(yùn)含著為實(shí)現(xiàn)“偉大事業(yè)”所遵循的戰(zhàn)略“思想”，也不僅蘊(yùn)含著推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明和整體文明發(fā)展的實(shí)踐“舉措”，更蘊(yùn)含著超大規(guī)模的后發(fā)外源性發(fā)展中國(guó)家如何轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和偉大復(fù)興的發(fā)展“智慧”。這一“智慧”集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是秉承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合的原則。一方面，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局集中了中華文明幾千年治國(guó)理政和中國(guó)共產(chǎn)黨90多年治黨治國(guó)的優(yōu)秀思想和成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，對(duì)這些思想精髓和成功實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和有效吸收，古為今用，充實(shí)黨的治國(guó)方略，代表了深刻洞悉傳統(tǒng)和當(dāng)下的大智慧、大謀略。二是堅(jiān)持中國(guó)特色與適應(yīng)世界潮流的有機(jī)結(jié)合的原則。中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)深刻表明：沒(méi)有堅(jiān)定的戰(zhàn)略方向，沒(méi)有堅(jiān)定的自主發(fā)展，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)外學(xué)習(xí)，就不會(huì)有持續(xù)、有效的發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中實(shí)施的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，毫無(wú)疑問(wèn)有著明確的社會(huì)主義方向，有著獨(dú)立自主的品格，還有著對(duì)外學(xué)習(xí)的任務(wù)并使其成為具有自我主張的消化吸收過(guò)程，因而必將促進(jìn)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的持續(xù)、有效發(fā)展。

總之，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局立足社會(huì)主義初級(jí)階段和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)把握了國(guó)家發(fā)展的歷史定位和時(shí)代要求；它以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為根本使命，不僅布局了中國(guó)發(fā)展的當(dāng)下主題，也布局了中國(guó)發(fā)展所需的動(dòng)力基礎(chǔ)、法治保障和領(lǐng)導(dǎo)力量，大大深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，使得中國(guó)的發(fā)展在世界潮流中擁有自己的節(jié)奏、自己的軌道；它不僅奠定了超大規(guī)模發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所需的戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力和政治定力，還全面打開(kāi)了中國(guó)面向世界、面向未來(lái)和面向人類(lèi)創(chuàng)造發(fā)展的廣闊胸襟和宏大視野，定將促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新拓展、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新推進(jìn)，并使其自身升華為中國(guó)的發(fā)展智慧，成為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的精神動(dòng)力和智慧源泉。