戴 玲

（中央民族干部學院教研部，北京 100094）

民族干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分。近年來，我國民族工作的大環(huán)境發(fā)生了重要變化，全球化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化成為當前民族工作的新常態(tài)。第四次中央民族工作會議對做好我國民族工作、提高民族事務治理能力和水平提出了更高的要求。為貫徹落實“關鍵在黨、關鍵在人”的重要指示精神，進一步加強民族干部隊伍建設，培育能夠適應新形勢下能力需求的民族干部，必須改變當前民族干部教育培訓仍然以傳統(tǒng)教學方式為主的局面。中央民族干部學院作為民族干部教育培訓的“國家隊”，在深化教學改革、創(chuàng)新教學方式的進程中，不斷學習和探索以學員為主體的互動教學模式，尤其引入了結構化研討這一新型的培訓方式，對豐富民族干部教學課堂、提高培訓質量具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、結構化研討的主要特點

結構化研討是在借鑒西方先進管理學理論和經(jīng)驗的基礎上提出的一種新型的培訓方法，近年來由國家行政學院倡導和完善，在各級干部培訓和企業(yè)管理人員培訓中逐步推廣和實施。結構化研討集合了研究式教學、互動式教學、合作教學等多種教學類型的特點，教學效果良好，成為干部教育培訓機構提高干部培訓質量、創(chuàng)新培訓方法、增強培訓實效的優(yōu)先選擇。根據(jù)國家行政學院提出的概念界定，結構化研討是圍繞某個大家共同關注的主題，在培訓催化師引導下，按照一定的程序和規(guī)則，靈活采取團隊學習、團隊決策工具，幫助學員分步驟、多角度開展研討的一種形式，是多種研討方法和工具的綜合運用。[1]

結構化研討的“結構化”主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，研討形式結構化。結構化研討在教學環(huán)節(jié)上通常采用介紹導入—小組研討—全體交流三個步驟。在介紹導入中，主講教師對結構化研討的定義、理念、作用、方法和工具以及即將研討的主題進行簡明扼要的講解與說明；在小組研討中，每一個小組在1名催化師的引導下，圍繞主題，按照規(guī)則、程序和具體要求展開研討；在全體交流中，主講教師組織學員匯報分享各小組的研討成果，同時進行評估審視。

第二，研討內容結構化。結構化研討在內容結構上按照分析和解決問題的邏輯思維進行設計。根據(jù)主題的不同，每一次結構化研討都需要設計相應的研討結構。最常用的是三段式結構，例如，對策型問題采用“定問題—找原因—出對策”結構，變革型問題采用“定目標—看條件—找路徑”結構。如果時間允許，也可以靈活設計為四段式甚至六段式結構。在小組研討中，學員依據(jù)研討結構層層推進、逐步深入，直至最終提出問題解決方案。

第三，研討工具結構化。結構化研討在各個研討環(huán)節(jié)中需要采用多種研討方法和思維工具。在某種研討結構中，每一個研討環(huán)節(jié)使用的方法和工具相對穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一種范式的特點。例如，分析原因通常采用頭腦風暴法、魚骨圖分析法、二八原理和團隊列名法，條件或現(xiàn)狀分析通常采用頭腦風暴法、SWOT分析法，評估審視通常采用SMART原則、四副眼鏡法、難易矩陣等。如果主題較為特殊，也可以創(chuàng)新使用新的工具和方法，或者重新組合使用。

第四，教師角色結構化。結構化研討中的教師角色通常以團隊形式出現(xiàn)，分為主講教師和催化師兩種類型，前者在不同環(huán)節(jié)中需要承擔不同的角色任務。在介紹導入環(huán)節(jié)中，主講教師是講授者的角色，承擔知識講解與更新的任務；在小組研討中，主講教師也可以成為某一個小組的催化師，催化師是輔導者的角色，組織學員正確使用工具和方法完成研討任務，引導學員思維擴展而不是介入討論；在全體交流中，主講教師在交流分享和評估審視階段是主持者的角色，在點評和總結階段又恢復到講授者的角色，對研討的整體結果進行歸納、判斷和糾偏，并做出總體評價。

二、結構化研討對民族干部培訓的重要性

將結構化研討引入民族干部培訓的課程體系，使培訓理念、培訓方式和培訓內容實現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，具有十分重要的意義和價值。

第一，培訓理念創(chuàng)新，提升民族干部團隊效能。

結構化研討是團隊學習的一種組織形式。團隊學習是學習型組織理論的五項修煉之一，[2]加強團隊學習是提升團隊執(zhí)行力、提高組織運行績效的有效途徑。以團隊學習作為培訓理念，符合民族干部在工作中的實踐需要：⑴有助于加強民族干部的團結與合作。少數(shù)民族干部和漢族干部各有優(yōu)勢與特長，需要在平等與互補的關系中協(xié)調合作，增強干部隊伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力。干部隊伍團結一致，是做好民族地區(qū)發(fā)展工作的有力保障。[3]⑵有助于提高民族干部的整體搭配水平。在民族干部隊伍結構中，政工型干部偏多，專業(yè)技能型干部偏少，[4]具有適應市場經(jīng)濟和復雜環(huán)境能力的干部少。在現(xiàn)有條件下，加強民族干部隊伍的團隊力量，綜合提高共同解決問題目標的工作能力，是助力提升民族工作效能的現(xiàn)實途徑。

第二，培訓方式創(chuàng)新，提高學員能力和素質。

結構化研討令學員耳目一新，表現(xiàn)出獨有的教學特色和培訓效果：⑴凸顯學員主體性。結構化研討使用一系列規(guī)則和方法讓每一位學員參與進來，有助于克服個別學員的懶惰思想，最大程度地調動和激發(fā)學員積極性與主動性，使學員在經(jīng)驗、情感和智慧的交流互動中享受生動、活潑、愉快的學習過程。⑵凸顯培訓實效性。民族干部大多來源于實踐工作第一線，具有豐富的工作經(jīng)驗，他們對具體問題的認識和看法以及提出的對策建議，往往具有突出性、針對性和現(xiàn)實性。結構化研討創(chuàng)設出有利于交流學習的環(huán)境，具有較高的實踐價值。⑶凸顯教學深入性。結構化研討能推動學員針對某一具體問題自主展開深度思考，觸發(fā)機智，點燃內心深處的智慧火花，不僅增長本領，更是對心智模式的突破，將產(chǎn)生持久長遠的培訓效用。

第三，培訓質量創(chuàng)新，推動增強工作實效性。

結構化研討可以成為在工作中學以致用的一種工具。學員的切實收獲有：⑴掌握一種集體研討的方法。結構化研討可以有效避免一般研討或會議中的一言堂、無重點、無效果、耗時長等現(xiàn)象，以民主集中的方式，直接、快速、高效地實行集體決策。⑵轉換思維方式。讓學員打破慣有的垂直思維模式，學會整理思路，從平行視角、反面視角等多個角度辯證、全面、客觀地厘清并審視觀點。⑶掌握一種新的工作方式。結構化研討有利于在達成共識的基礎上發(fā)揮出更具效能的團隊執(zhí)行力，為切實提高民族干部的個人及組織履職能力和解決實際問題能力，提供了一條可以快速掌握且具有實際操作性的有效途徑。

三、民族干部培訓中實施結構化研討的影響因素

在民族干部培訓中實施結構化研討，既有一般干部培訓的普遍性，也存在民族干部培訓的特殊性。除了普遍性的影響因素外，需要考慮民族干部培訓中影響結構化研討的特殊因素。

（一）影響結構化研討的普遍因素

一般來說，結構化研討的實施需要注意以下因素：

第一，催化師的能力和素質。催化師是結構化研討中的關鍵角色，核心任務是幫助團隊在解決問題的過程中達成學習目標。催化師的主要職責在于：⑴內容中立。催化師要保持自己對研討內容的邊界，不講授觀點，不提供方案，不將自己的觀點強加給學員，不充當裁判做出過多評價。⑵促進學習。在研討過程中，催化師要善于捕捉機會，對學員提出的關鍵事項進行層層深入的誘導和發(fā)問，促進認知和理解的加深，以及及時進行有效反饋，促使學員形成質疑和反思。⑶過程引導。催化師要在研討中維護主題的目標方向，創(chuàng)造信任而積極的心理氛圍，促進學員之間的充分溝通，以及適時化解對立情緒和有效管理沖突，保證研討過程按照既定方案有序進行。因此，催化師的研討教學技能，包括主題認知能力、控場能力、流程把握能力、教學藝術等，對研討教學質量與水平有極為重要的影響。

第二，學員的能力與態(tài)度。學員主體對結構化研討的影響因素主要有：⑴能力和素質。大多數(shù)學員初次接觸結構化研討，需要邊熟悉規(guī)則邊實踐。有的學員對新型教學方式難以較快地進入角色和狀態(tài)，在一定程度上會影響個人水平發(fā)揮。⑵工作經(jīng)驗。根據(jù)實踐經(jīng)驗，結構化研討更適用于有一定工作經(jīng)驗的干部學員，尤其是管理干部學員。工作實踐經(jīng)驗的豐富程度和能力高低會對研討的深度和效度產(chǎn)生影響作用。⑶態(tài)度和觀念。新的教學方法的引入需要學員轉變觀念，積極適應。有的學員將結構化研討簡單地等同為普通的討論課，思想重視程度不夠，參與集體思考和學習的主動性不夠，從而影響教學效果。

第三，研討主題的選擇。不是所有的研討主題都能成為一個成功的主題。有的主題與學員工作經(jīng)驗距離較遠；有的主題過大，學員討論難以深入；有的選題較為空泛，學員難以聯(lián)系實踐。研討主題如果不能切合實際，就會使這一新型教學方法失去最基本的依托。

第四，研討程序的規(guī)范性操作。結構化研討要在有限的時間內完成若干階段的研討程序，使用至少五種研討工具，需要嚴格按照研討程序進行規(guī)范性操作，才能保證既討論充分又能有效控制時間，達到滿意的研討質量和效果。研討程序的規(guī)范性操作依賴于催化師和學員的共同配合，尤其有些學員在發(fā)表冗長觀點的時候，需要催化師的臨場應變能力和學員本身的自覺意識同時發(fā)揮作用。

第五，組織和準備工作的充分性。結構化研討的課前組織和準備工作對研討教學的成敗也具有重要的影響作用。一次成功的研討離不開事先對學員對象的充分了解、對研討方案的精心策劃、對研討內容的學習掌握，離不開對研討小組規(guī)模與成員構成的設計、對研討資料和課件的撰寫與制作，更離不開教師團隊的預先溝通和集體準備。

（二）民族干部培訓中影響結構化研討的特殊因素

在民族干部培訓中實施結構化研討，最主要的特殊性的影響因素有以下三個方面：

第一，培訓需求的特殊性。根據(jù)國家民委對中央民族干部學院提出的教學要求，民族干部培訓“要堅持需求導向，民族團結進步事業(yè)需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么；要堅持聯(lián)系實際，以民族工作中迫切需要解決的問題為導向，以我們正在做的事情為中心開展教育培訓，提高干部做好實際工作的本領”[5]。民族干部培訓中的結構化研討要在“民族”二字上下功夫，要符合培養(yǎng)新時代民族好干部“三個特別”的標準和要求，尊重民族干部隊伍建設的特殊規(guī)律，克服創(chuàng)新困難，做好教學研究。

第二，學員對象的特殊性。民族干部，尤其是民族地區(qū)干部，很大一部分來自偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)，地理環(huán)境相對局限，經(jīng)濟社會發(fā)展程度相對落后，整體上具有思想比較保守、視野不夠開闊、自主學習能力較弱等特點，在更新觀念、開拓創(chuàng)新方面存在不足。具有這種特點的干部學員，在較大程度上傾向于固守原有的思維方式和學習習慣，一方面覺得新型的培訓模式比較新鮮、有趣，另一方面又覺得在基層工作多年，一把手拍板的工作模式已經(jīng)深入人心，沒有必要也沒有動力去做出改變。這一類型的學員，在結構化研討中通常扮演旁觀者的角色，難以積極主動地投入，以應付完成催化師布置的任務為最大目的。還有相當數(shù)量的學員是來自民族地區(qū)的少數(shù)民族干部，語言上存在一定程度的表達或溝通障礙，從而影響了研討效果的達成。

第三，研討主題的特殊性。以民族干部為對象的結構化研討，研討主題主要涉及貫徹落實中央民族政策與方針、做好基層民族工作、加強民族干部能力建設三個方面。其中，依法治理民族事務、落實民族區(qū)域自治制度、城市民族工作、民族團結進步事業(yè)創(chuàng)建、扶貧開發(fā)、少數(shù)民族干部成長、民族文化保護和傳承、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等主題最為常見，也是培訓組織單位希望通過培訓研討讓學員最迫切了解、加深認識的一些問題。圍繞民族主題設計與實施的結構化研討，對主講教師和催化師來說，需要有一定的基層民族工作經(jīng)驗作為支撐；對學員來說，需要有一定的理論政策水平和戰(zhàn)略思想高度來提升思考、辨識的質量和深度。

四、民族干部培訓中優(yōu)化結構化研討的建議

在民族干部培訓中實施結構化研討正處于起步階段，雖然取得了一定成效，還需要不斷優(yōu)化和完善，進一步摸索出特點和規(guī)律，以發(fā)揮更大的效力和作用。目前有以下建議：

第一，加強對催化師的培訓。結構化研討要求催化師具備較高的綜合能力：一是基本的教學組織和課堂表現(xiàn)能力；二是研討規(guī)則和方法工具的運用技能；三是廣泛的專業(yè)知識儲備。催化師團隊之間還需要較高的合作能力。除此之外，在民族干部培訓中，催化師必須具備與民族干部教育培訓、民族政策與民族工作相關的專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗，才能與學員進行有質量、有內容、有效果的對話、交流和引導。

第二，精心設計和開發(fā)研討主題。好的主題應具備以下特征：⑴典型性。研討主題應該來源于民族工作實踐，能夠符合學員的實際工作需要，具有綜合性和多視角的特點，要讓學員有話可說，還要能從不同角度來說。⑵疑難性和爭議性。主題本身具有一定的深度和難度，能夠引發(fā)不同的觀點和看法，容易激發(fā)學員的興趣，吸引學員主動關注和展開思考。⑶針對性。要抓住實際，以能夠有助于解決基層民族工作中面臨的問題、有助于認清當前一些熱點或難點問題、有助于把握民族政策以及統(tǒng)一并提高思想認識為導向，切忌選擇空洞或空泛的主題，使學員能夠學以致用、學能管用。

第三，制定科學合理的考評機制。研討教學適宜采用不同于專題講座教學的考評機制，尤其需要注意突出三個方面的考評細節(jié)：一是突出學員主體性，重點考評研討過程中學員參與的程度、思維激發(fā)的深度和收獲體會的高度；二是突出教師引導性，重點考評催化師的課堂駕馭能力、組織協(xié)調能力、知識把握能力；三是突出研討實效性，重點考評學員的學習收獲，包括研討內容的掌握、研討方法的習得和思維視野的拓展等。

第四，提高科研與咨詢工作的水平和實效。結構化研討作為一種新型的教學形式，還需要不斷進行科研來加以完善，以達到提高教學質量、加強研討教學科學性的目的，同時實現(xiàn)教學、科研和咨詢一體的民族干部培訓工作體系的創(chuàng)建。預期中可能的科研方向包括以民族干部為培訓對象的特點與規(guī)律研究、研討主題的類型研究、研討結構和方法的創(chuàng)新研究、考核評價的標準研究、研討成果的整理研究、研討效果的追蹤研究等。結構化研討在民族干部培訓中尚處于起步階段，科研領域基本空白，從實用角度來看，應首先開始具有具體實效性的應用型研究，形成一定積累再逐步深入和拓展。

[1]劉俊.結構化研討方式在公務員培訓中的應用[J].行政管理改革，2012，（12）：74-77.

[2][美]彼得·圣吉.第五項修煉——學習型組織的藝術與實踐[M].北京：中信出版社，2009

[3]李曉寧.民族干部的勝任特征與素質分析[J].西南民族大學學報（人文社科版），2007，（12）：34-36.

[4]王永才，田艷.法治視域下民族干部選拔與培養(yǎng)的思考[J].貴州民族研究，2014，（3）：54-58.

[5]王珍.當好民族干部教育培訓的“國家隊”[N].中國民族報，2014-9-16，（2）.