文◎姚莉

比較與啟示： 中國(guó)法官遴選制度的改革與優(yōu)化

文◎姚莉*

黨的十八屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)。各試點(diǎn)法院紛紛依據(jù)改革的頂層設(shè)計(jì)制定法官遴選方案。然而，一些法院在改革過(guò)程中卻忽略了法官遴選的一般規(guī)律，同時(shí)也面臨著法院內(nèi)部強(qiáng)大的壓力甚至阻力。

各國(guó)法官遴選制度各具特色，形成兩種基本類型：一是以英國(guó)和美國(guó)為代表，注重司法職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的遴選制度;二是以德國(guó)和日本為代表，注重專業(yè)考試和職業(yè)培訓(xùn)的遴選制度。兩種模式差異主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，對(duì)專業(yè)知識(shí)或司法經(jīng)驗(yàn)的側(cè)重不同。其二，是否將法官、檢察官和律師等司法工作者視為“法律職業(yè)共同體“，以及對(duì)他們是否采取同樣的選任機(jī)制不同。其三，是否將法官遴選與培訓(xùn)結(jié)合不同。因此，根據(jù)訴訟結(jié)構(gòu)、價(jià)值理念和法官地位的不同，可以將兩大法系的法官遴選制度分為經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶涂加?xùn)模式。

兩大法系的經(jīng)驗(yàn)表明，司法傳統(tǒng)和訴訟價(jià)值對(duì)法官資格提出了不同的要求，中立權(quán)威的專門(mén)機(jī)構(gòu)在遴選過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，法官培訓(xùn)已經(jīng)成為主要的考核指標(biāo)。隨著我國(guó)法治建設(shè)的深入，法官遴選制度改革勢(shì)必要根據(jù)其一般規(guī)律、法官職能以及法官員額制等相關(guān)的司法改革措施，在面臨的困境中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。遴選資格和職業(yè)培訓(xùn)是保證法官精英素質(zhì)的基本前提。法官的遴選資格根據(jù)功能、角色的不同而有所區(qū)分，初任法官應(yīng)經(jīng)過(guò)充分的職業(yè)培訓(xùn)。法官遴選模式可采取內(nèi)部逐級(jí)遴選方式與公開(kāi)向社會(huì)遴選法官的方式。在解決法官員額制困境方面，未來(lái)可以嘗試根據(jù)不同業(yè)務(wù)的內(nèi)容劃分法官類型，并設(shè)置相應(yīng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)。

(摘自《現(xiàn)代法學(xué)》，2015年第4期，第31-40頁(yè)。)

*中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授［430073］