張獻生

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100008）

·協(xié)商民主·

政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中的地位和作用

張獻生

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100008）

政黨協(xié)商作為多黨合作的重要體現(xiàn)，是貫穿我國社會主義協(xié)商民主實踐的一條主線，是推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的首要形式。政黨協(xié)商在長期實踐中形成的重要原則、價值理念、基本方式和制度機制，為社會主義協(xié)商民主奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了重要原則。政黨協(xié)商具有的高層性、重要性、組織性、立體性、有序性特點，對社會主義協(xié)商民主具有引領(lǐng)和輻射作用。

政黨協(xié)商；協(xié)商民主；首要形式；引領(lǐng)作用

《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》第一次提出政黨協(xié)商概念，并把政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的首要形式，要求繼續(xù)推進［1］。那么，什么是政黨協(xié)商？它的性質(zhì)、內(nèi)涵、特點又是什么？它在社會主義協(xié)商民主中具有怎樣的地位和作用？深刻認識和準確把握這個問題，對于充分發(fā)揮政黨協(xié)商的特點和優(yōu)勢、推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實作用。

一、政黨協(xié)商的概念和內(nèi)涵

在我國歷史上，春秋時期就有“黨”的概念，一般是指結(jié)成的團伙，但多貶義。之后一些朝代出現(xiàn)的黨，如唐朝的牛黨與李黨、宋朝的朋黨、明朝的東林黨等，都是統(tǒng)治階級內(nèi)部的不同政治集團，相互之間勢同水火，沒有合作協(xié)商可言。具有現(xiàn)代意義的政黨出現(xiàn)在20世紀初的 1905年，以中國同盟會成立為標志。此后，我國先后出現(xiàn)了各種不同性質(zhì)和宗旨的黨派，辛亥革命后一度達至300多個［2］。但在 1921年中國共產(chǎn)黨成立之前，各黨派之間勾心斗角、互相傾軋，沒有真正意義上的政黨協(xié)商。

中國共產(chǎn)黨成立后，開啟了新民主主義革命的偉大斗爭。在面臨敵人異常強大、革命任務(wù)異常艱巨的形勢下，中國共產(chǎn)黨成立后不久，就于1922年7月黨的二大上作出建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的決議，并先后兩次實行國共合作，成為近代中國政黨協(xié)商的發(fā)端。抗日戰(zhàn)爭勝利前后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作，反對國民黨獨裁專制和反動統(tǒng)治，形成生死相依、榮辱與共的親密關(guān)系。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的多黨合作和政治協(xié)商被確立為我國基本政治制度，政黨協(xié)商成為中國社會主義民主政治的顯著特色和獨特優(yōu)勢。可以說，中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線并實行多黨合作，構(gòu)成了政黨協(xié)商的基本前提，多黨合作的過程構(gòu)成了政黨協(xié)商的具體實踐。

作為社會主義協(xié)商民主首要形式的政黨協(xié)商，主要是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的政治協(xié)商。一是中國共產(chǎn)黨與國民黨雖然兩度進行國共合作，也進行了多次政黨協(xié)商，并極大地推進了中國革命的進程，但由于在中國革命的根本問題和發(fā)展前途上難以達成政治共識，最終都破裂了。1949年國民黨敗退臺灣后，至今再未能建立國共合作關(guān)系。二是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士從其建立后就進行合作，在長期實踐中形成了肝膽相照的親密關(guān)系，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已作為我國的基本政治制度長期存在和發(fā)展。三是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作、政治協(xié)商的過程，貫穿我國協(xié)商民主實踐全過程，是協(xié)商民主在我國實踐的主線和重要體現(xiàn)。因此，在以我國政黨制度為基礎(chǔ)的政黨協(xié)商內(nèi)涵中，不應(yīng)再包括多黨合作格局外的其他黨派。

政黨協(xié)商的內(nèi)容是由政黨合作的目標任務(wù)決定的。新中國成立之前，政黨合作的目標任務(wù)是進行新民主主義革命，政黨協(xié)商主要圍繞推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”以及實現(xiàn)國家獨立和人民解放這些根本任務(wù)來展開。新中國成立后，我國由新民主主義革命向社會主義革命轉(zhuǎn)變，政黨協(xié)商主要圍繞恢復(fù)國民經(jīng)濟、進行土地改革、籌備召開全國人民代表大會、制定憲法、對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造等來展開。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，政黨協(xié)商主要圍繞探索建立和堅持發(fā)展中國特色社會主義來進行。特別是新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，各民主黨派成為參政黨，多黨合作以政治上合作和政權(quán)中合作兩種主要途徑來展開，使政黨協(xié)商的內(nèi)容拓展到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面。

政黨協(xié)商不是一般工作性、具體事務(wù)的協(xié)商，而主要是政治協(xié)商。在政黨政治中，政黨合作從本質(zhì)上講是政治合作，這就決定了作為政黨合作基本形式的政黨協(xié)商必然具有政治性質(zhì)。從協(xié)商的實踐看，無論是新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨、中國民主同盟和無黨派社會賢達與中國國民黨、中國青年黨在重慶圍繞和平建國進行協(xié)商，還是新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士等圍繞制定《共同綱領(lǐng)》、建立新中國進行的協(xié)商，抑或是新中國成立后就建立社會主義政治經(jīng)濟制度等進行協(xié)商，都是事關(guān)根本、事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重大問題。因此，改革開放后的1989年和2005年先后頒布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱1989年《意見》）和《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱 2005年《意見》），都把中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的協(xié)商界定為政治協(xié)商。

政黨協(xié)商的形式，在長期實踐中，主要采取三種具體形式。一是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人邀請各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士舉行的民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針進行協(xié)商；二是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行的高層次、小范圍的談心活動，溝通思想、交換意見；三是由中共中央召開的民主黨派和無黨派人士參政的座談會，通報交流重要情況，進行專題討論，聽取意見建議。此外，各民主黨派中央還可以向中共中央提出書面建議。

根據(jù)上述情況，我國的政黨協(xié)商，主要是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在多黨合作中，就黨和國家事業(yè)發(fā)展的具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，在決策之前和決策執(zhí)行過程中，通過會議協(xié)商和書面協(xié)商等方式進行平等溝通、交流和討論，以達成或增進共識、完善和優(yōu)化決策的民主形式和政治過程。它是多黨合作的集中體現(xiàn)，是民主黨派發(fā)揮參政黨作用的重要渠道，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的實現(xiàn)方式。

二、政黨協(xié)商是貫穿我國協(xié)商民主實踐的一條主線

在我國多黨合作歷史上，各民主黨派、無黨派人士從抗日戰(zhàn)爭勝利前后陸續(xù)成立后，就與中國共產(chǎn)黨建立了合作關(guān)系，因而構(gòu)成了我國政黨協(xié)商的起點。到目前為止，政黨協(xié)商已經(jīng)有了70多年的歷史，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革開放三個歷史時期，形成了四個比較明顯的發(fā)展階段。

第一階段：新民主主義革命時期的政黨協(xié)商。這一階段的政黨協(xié)商，主要是作為革命黨的中國共產(chǎn)黨與作為中間勢力的各民主黨派，圍繞實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家統(tǒng)一和爭取民主、反對獨裁而進行的各種方式的協(xié)商。其最具代表性的就是抗日戰(zhàn)爭勝利后，在我國面臨兩種前途、兩種命運的關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨、中國民主同盟和無黨派社會賢達與中國國民黨、中國青年黨五方共38人，于1946年1月10日在重慶召開的“政治協(xié)商會議”，就改組政府、整編軍隊等重大政治問題達成了五項決議，開啟了中國政黨進行政治協(xié)商的先河［3］。雖然這些協(xié)議最終被國民黨蔣介石撕毀了，但政黨協(xié)商卻成為中國民主政治的基本方式。

第二階段：籌備建立新中國的政黨協(xié)商。這一階段的政黨協(xié)商，主要是作為領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)爭取得決定性勝利的中國共產(chǎn)黨，與響應(yīng)中國共產(chǎn)黨提出的“五一口號”、接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并開始走上新民主主義道路的各民主黨派和無黨派人士，在籌備建立新中國過程中進行的一系列協(xié)商。特別是1949年9月21日至30日，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士參與的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議協(xié)商建立新中國，成為彪炳史冊的政黨協(xié)商和政治協(xié)商的光輝典范。這次會議的代表包括各民主黨派、各人民團體、無黨派民主人士、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑以及各地區(qū)和各界的代表共662人，其中，中共黨員約占 44%，中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主促進會、中國致公黨、中國農(nóng)工民主黨、中國人民救國會、中國國民黨民主促進會、三民主義同志會、中國民主建國會、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟等11個民主黨派約占30%，工農(nóng)代表與無黨派人士約占 26%［4］。這次會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，制定并通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，確定了中華人民共和國的國微、國都、國旗、國歌和紀年，選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立。這次協(xié)商建國，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，對建立社會主義民主政治產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。

第三階段：建立社會主義制度過程中的政黨協(xié)商。這一階段的政黨協(xié)商，主要是在我國由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士就恢復(fù)國民經(jīng)濟、土地改革、抗美援朝、制定憲法、建立人民代表大會制度、對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造等重大問題進行的各種協(xié)商，創(chuàng)建了協(xié)商會、雙周座談會、最高國務(wù)會議等協(xié)商形式。這種政黨協(xié)商，促進了多黨合作基本政治格局和“長期共存、互相監(jiān)督”方針的形成，成為各民主黨派和無黨派人士參政議政的重要體現(xiàn)。

第四階段：政黨協(xié)商走上制度化規(guī)范化軌道。這一階段的政黨協(xié)商，主要是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在探索和堅持走中國特色社會主義道路中，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善，政黨協(xié)商的內(nèi)容、方式逐步制度化、規(guī)范化、程序化。具體體現(xiàn)在：一是明確中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨；二是將多黨合作和政治協(xié)商寫進憲法，明確這一制度將長期存在和發(fā)展；三是明確多黨合作中政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和程序；四是明確把協(xié)商納入決策程序，要求協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中；五是明確政黨協(xié)商是協(xié)商民主的重要方面和首要形式。

上述情況說明，政黨協(xié)商是在近代以來我國歷史發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派性質(zhì)功能轉(zhuǎn)變、社會經(jīng)濟政治制度轉(zhuǎn)變中不斷豐富、完善和發(fā)展起來的，貫穿我國協(xié)商民主實踐的全過程，并作為政治協(xié)商主體和核心，在各種重大政治協(xié)商中起到了全局性、決定性、基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為我國多黨合作的基本方式、科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)、發(fā)揚社會主義民主的重要渠道，是我國政治體制的一個特點和優(yōu)點。

三、政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的奠基者

當代中國，社會主義協(xié)商民主作為“中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”［5］，是中國政治體制改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。政黨協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共事的基本方式，以實現(xiàn)人民民主、建設(shè)中國特色社會主義為政治使命，貫穿于中國新民主主義革命以來各個歷史時期政治發(fā)展的全過程，在推進社會主義協(xié)商民主中具有開創(chuàng)性、典范性、奠基性意義。特別是政黨協(xié)商在長期實踐中形成和確立的重要原則、組織形式、工作機制、協(xié)商方式和制度規(guī)范，為在我國建立和健全協(xié)商民主制度奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了基本遵循。

第一，政黨協(xié)商堅持的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，為推進社會主義協(xié)商民主提供了根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是發(fā)展社會主義民主政治的主導(dǎo)力量。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、實行多黨合作的結(jié)果，也是進行政黨協(xié)商、推進社會主義民主政治的內(nèi)在要求。協(xié)商的前提是“不同”，目的是“求同”。這種“不同”有理念的不同、利益的不同、訴求的不同，如何“求同”是協(xié)商民主功能得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。政黨協(xié)商實踐表明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用，才能超越價值理念、觀點主張和具體利益的不同，引導(dǎo)各方面力量在協(xié)商討論中充分交流、求同存異、增進共識。

在全面深化改革的新形勢下，社會主義協(xié)商民主仍然建立在一致性與多樣性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，仍然存在不同社會階層、利益群體的博弈；社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)，仍然需要中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，有效克服“黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端”以及“不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異已的弊端”［5］。因此，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)政黨協(xié)商功能作用的根本保證，也是健全社會主義協(xié)商民主制度的根本要求。

第二，政黨協(xié)商實行的民主集中制，為推進社會主義協(xié)商民主提供了組織原則。民主集中制是黨和國家的根本組織原則，既體現(xiàn)于黨的領(lǐng)導(dǎo)中，也貫穿于國家政治生活中。我國的政黨協(xié)商，一方面，是集中指導(dǎo)下的民主，所有的協(xié)商都要著眼于堅持中國特色社會主義道路、理論和制度，有利于體現(xiàn)和實現(xiàn)人民當家作主，維護和發(fā)展人民的根本利益；另一方面，是民主基礎(chǔ)上的集中，它以廣泛參與為重要條件，以求同存異為基本理念，以增進共識為主要目的，是在廣開言路、充分表達、尊重差異的基礎(chǔ)上尋求最大公約數(shù)。因此，政黨協(xié)商是民主與集中的統(tǒng)一。

社會主義協(xié)商民主作為人民民主的實現(xiàn)形式，在實際運行中也要堅持民主與集中的統(tǒng)一。要把握正確方向，但不應(yīng)畫地為牢；要著眼增進共識，但不應(yīng)追求一律；要堅持存異求異，但不應(yīng)擴大分歧；要表達利益訴求，但不囿于一己私利。只有這樣，協(xié)商民主才能有效避免難集眾智、少數(shù)人決定或議而不決、形不成共識的問題，為實現(xiàn)公共利益最大化而最大限度地凝聚智慧和力量。

第三，政黨協(xié)商著眼的優(yōu)化決策，為推進社會主義協(xié)商民主提供了價值取向。政黨協(xié)商不是為協(xié)商而協(xié)商、為表達而表達，也不是以協(xié)商過程賦予決策的合法性，而是實行政治民主，其基本價值取向就是促進民主科學(xué)決策。2005年《意見》明確提出，政治協(xié)商“是實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”［6］149。

社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主理論具有本質(zhì)不同，它不是“在協(xié)商民主中，公民運用公共協(xié)商來作出具有集體約束力的決策”［7］，而是要求治國理政時在人民內(nèi)部廣泛商量；不是集體審議、協(xié)商決策，而是社會各界人士就關(guān)心的重要問題充分表達意愿，在重大問題上達成或增進共識，為攻堅克難貢獻智慧。它是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。因此，促進決策民主化科學(xué)化也是社會主義協(xié)商民主的基本價值取向。

第四，政黨協(xié)商確立的求同存異，為推進社會主義協(xié)商民主提供了基本方式。政黨協(xié)商作為多黨合作的重要職能，是中國共產(chǎn)黨與黨外人士團結(jié)合作的特有方式。它貫徹合作、互利、共贏的基本原則，弘揚民主、團結(jié)、包容的精神，在協(xié)商中既堅持求同，又注重存異；既服從多數(shù)，又尊重少數(shù)；既重視協(xié)商結(jié)果，又重視協(xié)商過程；特別是對有利于完善決策、事業(yè)發(fā)展、人民利益的不同意見和建議，更是歡迎、鼓勵和支持，充分體現(xiàn)了民主的要義和協(xié)商的真諦。

社會主義協(xié)商民主特色在協(xié)商，重點在協(xié)商，其功能作用也取決于協(xié)商。這種協(xié)商實際上是政黨協(xié)商的范圍擴大和內(nèi)容延伸，是政治協(xié)商的社會化和民眾化，是在更廣范圍內(nèi)了解民意、更多不同上凝聚共識、更多層次中集中智慧，是直接民主與間接民主的有機結(jié)合，更需要堅持求同存異、體諒包容的方式。

第五，政黨協(xié)商形成的體制機制，為推進社會主義協(xié)商民主提供了制度保障。政黨協(xié)商在長期實踐中，形成了一系列重要的制度規(guī)范，如中共中央分別制定的1989年《意見》、2005年《意見》、2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》以及中央和省區(qū)市有關(guān)部門的有關(guān)文件，都對政黨進行政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和程序作了具體規(guī)定。特別是多黨合作和政治協(xié)商已寫入國家憲法，成為國家意志。這既為在社會各方面成員中廣泛多層開展協(xié)商民主提供了制度保障，也為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系奠定了重要基礎(chǔ)。

上述情況充分說明，社會主義協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式，是在政黨協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建和發(fā)展起來的。沒有政黨協(xié)商的長期實踐，就沒有今天的社會主義協(xié)商民主的深厚根基；沒有政黨協(xié)商形成的原則理念、內(nèi)容方式和體制機制，社會主義協(xié)商民主就缺乏方法路徑指引。

四、政黨協(xié)商在推進社會主義協(xié)商民主中具有示范和帶動作用

社會主義協(xié)商民主具有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種形式，每種協(xié)商形式都具有不同的內(nèi)涵、特點和優(yōu)勢。政黨協(xié)商作為協(xié)商民主的一種重要形式，具有不同于其他協(xié)商形式的特點和優(yōu)勢，在協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中大有可為。

第一，協(xié)商主體的“高層性”，在推進協(xié)商民主中可以發(fā)揮引領(lǐng)作用。我國的政黨協(xié)商，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的各民主黨派和無黨派人士進行的政治協(xié)商，是協(xié)商民主的最高層次。每年中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士代表進行的規(guī)定性協(xié)商中，通常是由中共中央總書記親自主持，相關(guān)的中共中央政治局常委和委員出席，各民主黨派中央主席和無黨派人士代表全部參加。可以說，在我國沒有比執(zhí)政黨與參政黨領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士代表面對面共商國是更高的協(xié)商層次了。這種高層次的政黨協(xié)商，對我國其他各種形式的協(xié)商、對整個社會主義協(xié)商民主，既是一種率先垂范作用，又具有引領(lǐng)和帶動作用。

第二，協(xié)商內(nèi)容的“重要性”，在推進協(xié)商民主中可以發(fā)揮輻射作用。政黨協(xié)商主體的高層次，決定了政黨協(xié)商內(nèi)容的重量級，決定了協(xié)商內(nèi)容與共同事業(yè)、共同目標、共同任務(wù)具有直接關(guān)聯(lián)性。因此，無論是作為革命黨與合作黨的協(xié)商，還是作為執(zhí)政黨與參政黨的協(xié)商，政黨協(xié)商的內(nèi)容都是具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，如國家發(fā)展的前途與道路問題，涉及國計民生的重大事項，制定和修改憲法及重要法律法規(guī)，制定國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，確定國家領(lǐng)導(dǎo)人人選，討論政治經(jīng)濟文化社會發(fā)展中的重要問題等。鑒于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派所處的執(zhí)政黨和參政黨地位，鑒于政黨政治在國家政治生活中的重要作用，鑒于政黨協(xié)商中上述事關(guān)全局的重大問題、事關(guān)長遠的根本問題、事關(guān)利益的現(xiàn)實問題，因此，政黨協(xié)商能否形成共識，其共識程度如何，都將對科學(xué)民主決策和國家經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

第三，協(xié)商行為的“組織性”，在推進協(xié)商民主中可以發(fā)揮集智作用。政黨協(xié)商不是個體行為，而是組織化的政治行為，是精英集團智慧的交流、碰撞和融合。可以說，高度的組織性是其顯著特點和獨特優(yōu)勢。這種高度組織性的政治行為，決定了它的顯著特點——它不是個體意見的反映，而是在全黨范圍內(nèi)匯聚集體智慧，具有集眾智的優(yōu)勢；它不著眼于個體和團體利益，而是立足全局，反映人民群眾和所代表群體的整體利益，具有顧大局的優(yōu)勢；它不局限在某個特定領(lǐng)域，能夠在廣泛了解掌握各種社會心理、思想動向、利益訴求及潛在矛盾的基礎(chǔ)上，就相關(guān)方面問題提出意見建議，具有綜合性優(yōu)勢。這對于充分發(fā)揮組織功能并通過組織渠道廣集眾智、集中表達，對于增強協(xié)商的“含金量”，具有重要作用。

第四，參與協(xié)商的“立體性”，在推進協(xié)商民主中可以發(fā)揮促進作用。政黨協(xié)商在參與協(xié)商民主中是立體的，并不局限于參政黨與執(zhí)政黨之間。從橫向上看，各民主黨派成員廣泛分布在不同方面、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)；從縱向上看，各民主黨派擁有從中央到省、市地方的多層組織，其成員遍布全國各大中城市和一些縣區(qū)；從黨派成員所在工作單位看，有政權(quán)機關(guān)，有政府部門，有政協(xié)組織，有人民團體，有社會組織，還有企事業(yè)單位。這種立體化特點，決定了各民主黨派不僅是政黨協(xié)商的主體，其成員還可以成為人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、團體協(xié)商、社會組織協(xié)商的主體，可以按照一定條件和程序參與不同形式的協(xié)商，能夠在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

第五，協(xié)商過程的“有序性”，可以在推進協(xié)商民主中發(fā)揮規(guī)范作用。政黨協(xié)商經(jīng)過長期實踐，已經(jīng)走上制度化規(guī)范化程序化軌道。中共中央的有關(guān)政策文件在總結(jié)政黨協(xié)商實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，一是明確了政黨協(xié)商的地位，即重大問題在政黨之間協(xié)商，重大情況向各民主黨派通報，重要政策法規(guī)的提出聽取各民主黨派的意見建議。二是明確了政黨協(xié)商的原則，即將協(xié)商納入決策程序，協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中。三是明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容，主要是中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。四是明確了政黨協(xié)商的形式，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等。五是明確了政黨協(xié)商的次數(shù)，即由中共中央主要負責(zé)同志主持的協(xié)商一般每年四到五次。六是明確了政黨協(xié)商的程序及具體要求，中共中央根據(jù)年度工作計劃，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派對協(xié)商議題集體研究后提出意見建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識；對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究，及時反饋情況［6］145。這既對省區(qū)市中共黨委與民主黨派組織的協(xié)商提供了參照，對其他協(xié)商形式也具有借鑒作用。

總之，我國的政黨協(xié)商雖然為社會主義協(xié)商民主的形成和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，提供了重要遵循，但它并不能與社會主義協(xié)商民主劃等號。社會主義協(xié)商民主也不是政黨協(xié)商的復(fù)制品，它比政黨協(xié)商更廣泛、更具體、更全面，具有全局性、整體性和系統(tǒng)性。

發(fā)揮政黨協(xié)商在推進社會主義協(xié)商民主中的作用，既要體現(xiàn)自身特點和優(yōu)勢，又要適應(yīng)建立社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)在要求，著眼新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，在凝聚政治共識、優(yōu)化科學(xué)決策、擴大有序參與、密切與人民的聯(lián)系上下功夫，為在我國發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加積極的人民民主作出新的貢獻。

［1］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［EB／OL］.（2015－02－09）.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2015－02／09／c_1114310670.htm.

［2］李金河.中國政黨政治研究1905－1949［M］.北京：中央編譯出版社，2007：81.

［3］中國統(tǒng)一戰(zhàn)線教程［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：39.

［4］朱維群.讓歷史告訴未來［M］.北京：華文出版社，2008：214.

［5］習(xí)近平.在人民政協(xié)成立 65周年紀念大會上的講話［EB／OL］. （2014－09－21）.http：／／hi.people.com.cn／n／2014／0922／c234653 －22386724.html.

［6］《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》學(xué)習(xí)問答［M］.北京：華文出版社，2005.

［7］高建.協(xié)商民主［M］.天津：天津人民出版社，2010：86.

責(zé)任編輯：王 珊

On Position and Roles of the Consultation between Political Parties in Socialist Consultative Democracy

ZHANG Xian－sheng
（The United Front Work Department of the CPC Central Committee，Beijing 100008）

Being an important representation of multi－party cooperation，the consultation between political parties is the main thread through the practice of socialist consultative democracy in China，and is the most important form of facilitating the extensive，multi－tier and institutional development of socialist consultative democracy.The principles，values，basic methods and mechanisms of the consultation between political parties that have been established in long term practice laid a solid foundation and provided an important principle for socialist consultative democracy.

consultation between political parties；consultative democracy；most important form；guiding role

D62

A

1002－0519（2015）03－0025－06

2015－04－10

張獻生，男，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長。