許振奇（湖北省司法廳）

實(shí)行“項(xiàng)目制” 的社區(qū)矯正措施，是社區(qū)矯正發(fā)展較為成熟國家的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。在我國社區(qū)矯正領(lǐng)域，不僅作為矯正措施的社區(qū)矯正項(xiàng)目幾乎還是空白（即使是上海市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)同新航社區(qū)服務(wù)總站的合作，也只是朝此方向剛剛起步的“新航”），而且從思想上尚未樹立起社區(qū)矯正項(xiàng)目制的理念。因此，在我國社區(qū)矯正措施中真正全面推行項(xiàng)目制，并在實(shí)踐中產(chǎn)生成效，還有很長的路要走。但筆者認(rèn)為，這是一條必由之路。

一、從思想觀念上認(rèn)識“項(xiàng)目制”

所謂項(xiàng)目，即“指事物分成的門類”①《現(xiàn)代漢語詞典》（第6 版），商務(wù)印書館2012年版，第1425 頁。。社區(qū)矯正項(xiàng)目，即指社區(qū)矯正工作根據(jù)自身目標(biāo)和社區(qū)服刑人員的實(shí)際需求所分成的門類，包括監(jiān)督管理、教育矯正和困難幫扶等方面的專項(xiàng)工作。項(xiàng)目制，即指社區(qū)矯正項(xiàng)目的制度性安排。提出社區(qū)矯正項(xiàng)目制，并不是一定要照抄照搬國外的經(jīng)驗(yàn)做法，而是從我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，著眼社區(qū)矯正未來發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前我國社區(qū)矯正的實(shí)際狀況是：一方面取得了舉世矚目的成就（但從長遠(yuǎn)看，只是初步的）。另一方面，就廣義的社區(qū)矯正措施（即指社區(qū)矯正所有法律、規(guī)章及其相應(yīng)的工作方式和方法）而言，法律制度不夠健全完善，工作體制尚未理順、健全，工作人員素質(zhì)明顯不適應(yīng)且人力不足；就狹義的社區(qū)矯正措施（即指社區(qū)矯正除法律之外的制度性安排及其相應(yīng)的工作方式和方法）而言，日常工作還處于淺層次、一般化，需要對社區(qū)服刑人員提供的專業(yè)服務(wù)及相應(yīng)的資源嚴(yán)重不足，有的甚至是空白。長此下去，我國的社區(qū)矯正工作會逐漸顯示出捉襟見肘，嚴(yán)重制約社區(qū)矯正向更深層次、更高水平發(fā)展。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)社區(qū)刑罰執(zhí)行活動所追求的目標(biāo)，勢必大打折扣。

這里所提社區(qū)矯正措施實(shí)行“項(xiàng)目制”，實(shí)質(zhì)上是要推進(jìn)我國社區(qū)矯正工作的法治化、集約化、科學(xué)化、專業(yè)化，為我國社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展找到一個精進(jìn)的途徑和方向。對具體工作而言，針對其弱項(xiàng)，找到一個對癥下藥、行之有效的載體和方式?！皩砟钣兴櫦傻娜?，最終也將不再擁有概念”②轉(zhuǎn)引自〔德〕G·拉德布魯赫：《法哲學(xué)》，王樸譯，法律出版社2005年版，第3 頁。。我們應(yīng)以開放的胸懷，大膽地借鑒和吸收國外有益經(jīng)驗(yàn)，為我所用。這種借鑒和吸收，是立足于我國社區(qū)矯正的內(nèi)在需要。項(xiàng)目制會經(jīng)過我國社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)、改造，逐步演變成具有中國特色的社區(qū)矯正項(xiàng)目體系?！耙幌盗芯哂忻鞔_目的制度的生成，是極其復(fù)雜但都是條理井然的，然而這不是設(shè)計(jì)的結(jié)果，也不是發(fā)明的結(jié)果，而是產(chǎn)生于諸多并未明確意識到的其所作所為含有如此結(jié)果的人的各自行動。③〔英〕弗里德里?！ゑT·哈耶克：《自由秩序原理》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第67 頁?！蔽覀儜?yīng)該充分相信，我國廣大社區(qū)矯正理論和實(shí)務(wù)工作者的創(chuàng)新能力。

二、從實(shí)施過程中確立項(xiàng)目制的主要功能形式

從筆者了解到的國外社區(qū)矯正措施情況看，其矯正項(xiàng)目的法定化、系統(tǒng)化程度是較高的④參見司法部基層工作指導(dǎo)司編：《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作資料匯編（四）》。。而從我國的情況看，盡管有足以示人的社區(qū)矯正成效，也有可圈可點(diǎn)的系統(tǒng)化、邏輯化的工作計(jì)劃與安排,但這只是在社區(qū)矯正初期階段所能達(dá)到的情勢，而隨著社區(qū)矯正的推進(jìn)，難以可持續(xù)發(fā)展。個中原因是，我們所做的工作，大多停留在一般化、淺層次上。即使有些事例說明我們的工作有深入、成效突出，那也只是個案，不是一種制度化、體系化安排所致。且我們將科學(xué)的實(shí)證研究引入社區(qū)矯正，無論從觀念上，還是從實(shí)踐中，可以說尚處于啟蒙階段。我們對社區(qū)服刑人員所從事的工作，基本上還是經(jīng)驗(yàn)性的（比如，即使有些地方開展得較好的心理咨詢與診療，也還是作為例行的程序性工作而已，缺乏深入的研究和系統(tǒng)科學(xué)的評估），還沒有提供指導(dǎo)實(shí)踐的得到一定認(rèn)同度的科研成果，即工作怎么做，這樣做的科學(xué)依據(jù)是什么，達(dá)到一個什么效果才算是可評估合格的。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)針對我國目前社區(qū)矯正的短板和弱項(xiàng)，鮮明地提出：從社區(qū)矯正措施實(shí)施中，確立“項(xiàng)目制”的主要功能形式。所謂“主要功能形式”，即在日常社區(qū)矯正實(shí)務(wù)過程中，它始終是作為主要的、主體的、中心的、基本的形式在發(fā)揮功能作用。除此之外，當(dāng)然還有其他一般性的監(jiān)管、教育和幫扶工作。那么，為什么要將社區(qū)矯正措施的“項(xiàng)目制”提升到如此的高度呢？是因?yàn)樗腥缦轮饕δ埽?/p>

集聚功能。即通過項(xiàng)目制可以將日常分散的、零碎的、有益的、一般性的、表層性的矯正工作集聚、濃縮、整合、專門、規(guī)范、系統(tǒng)化起來，而且，每一個項(xiàng)目就像一個智能資源洼地，將相應(yīng)的、適合該項(xiàng)目所需要的人力、物力、財(cái)力吸納進(jìn)來，集聚起來，形成該項(xiàng)目得以構(gòu)建、實(shí)施的主客觀條件。從社區(qū)矯正整體性工作來看，通過矯正項(xiàng)目的集聚力，可以使社區(qū)矯正各種資源、要素的適用（運(yùn)用）獲得明確的目的性、方向性。這樣，不僅可以大大提高各種資源要素使用的效率，而且可以對工作人員的素質(zhì)訓(xùn)練產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)，加快提升各種資源要素的素質(zhì)，尤其是人員的素質(zhì)。

類別、個案專攻功能。即通過項(xiàng)目制，可以進(jìn)一步拓展、深化和細(xì)化社區(qū)服刑人員分類管理和個案矯正工作，并根據(jù)深入系統(tǒng)的調(diào)查研究和科研工作，逐步建立起相互配套的各類別、各典型個案的矯正項(xiàng)目。這些項(xiàng)目以相應(yīng)的各類、典型個案社區(qū)服刑人員為對象和基礎(chǔ)，制定出本項(xiàng)目的規(guī)劃與方案，包括項(xiàng)目主題、指導(dǎo)原則，要解決的主要問題，工作方法、步驟，要達(dá)到的目的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及工作人員組成，實(shí)施項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)及政府、社會性資源等等。在項(xiàng)目制定實(shí)施過程中，隨著工作的推進(jìn)和深化，還要根據(jù)新出現(xiàn)的情況和問題，對項(xiàng)目各要素進(jìn)行適時必要的調(diào)整和改進(jìn)，力求更有針對性、更有實(shí)效性，更好地實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目設(shè)定的目標(biāo)。這樣一個項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過程，較之一般性的分類管理和個案矯正，會更具有專門性、專業(yè)性和對類、人及相應(yīng)問題的針對性和攻關(guān)性，因而效果會更顯著。

質(zhì)化、量化功能。在我國當(dāng)下日常的社區(qū)矯正工作中，一個讓大家困惑的問題是，對各個大的方面，大項(xiàng)的工作，如何作定性、定量的分析研究，并對其成效給予相應(yīng)的評估。我們也試圖這樣去做了一些工作，但從理論到實(shí)踐，缺乏實(shí)證研究，缺乏深度和系統(tǒng)性，更未形成覆蓋全局的體系性工作。而實(shí)施項(xiàng)目制，由于在提出和構(gòu)建項(xiàng)目的初始階段，就基于專業(yè)化的實(shí)地調(diào)查和實(shí)證研究，對項(xiàng)目所要達(dá)到的目的及實(shí)施過程所面對的對象和問題，所應(yīng)采取的方式和方法，所需要的人力、物力、財(cái)力都會有定性、定量的設(shè)定，按照成本效益原則，這些定性定量設(shè)定（在實(shí)施過程中可能會有一些調(diào)整）在項(xiàng)目完成后，會作為考核評價(jià)指標(biāo)，納入對整個項(xiàng)目實(shí)施的評估和驗(yàn)收，由此很“自然”地解決了日常工作中困擾我們的難題，也為工作（項(xiàng)目）向更高一個層級發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

問題導(dǎo)向功能。在一定意義上說，項(xiàng)目因問題而生，因問題而行。項(xiàng)目的最終目的，是為了解決問題。這問題就是社區(qū)服刑人員面臨的問題。項(xiàng)目的提出和設(shè)定，就是將那些社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理、教育矯正、困難幫扶中帶有普遍性、類別性、個別性、制約工作瓶頸性的主要問題，作為自己的根據(jù)、基本內(nèi)容和主要任務(wù)，而集中相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測、制定方案、規(guī)范程序，然后有計(jì)劃、有步驟地加以解決。沿著項(xiàng)目提出問題、解決問題的路徑，推動項(xiàng)目的有效實(shí)施，就意味著抓住了社區(qū)矯正工作推進(jìn)發(fā)展的主要矛盾、深層次矛盾，并將相應(yīng)的必要資源要素集中于此，向著一個方向用力，最終達(dá)到攻克、解決項(xiàng)目設(shè)定的問題，完成項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)在不同方面、不同類別、不同個案攻克、解決項(xiàng)目設(shè)定的問題之后，我們的社區(qū)矯正工作就進(jìn)步了、發(fā)展了，社區(qū)矯正工作的水平和矯正質(zhì)量就提高了。而正是在這一過程中，項(xiàng)目發(fā)揮了它的問題導(dǎo)向功能。

目標(biāo)引領(lǐng)功能。緊接上文話題，項(xiàng)目對問題的解決，絕不是簡單的就事論事，孤立地單方面地解決問題。由于事先有了全面深入的調(diào)查研究，有了一套科學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)（后文將論及）的指導(dǎo)原則和程序，因而它對問題的解決，是建立在對社區(qū)矯正階段性、整體性、長遠(yuǎn)性發(fā)展的判斷的基礎(chǔ)上，是處于全局性、系統(tǒng)性，各方面工作關(guān)聯(lián)互動的情境中。簡言之，它是在超出本項(xiàng)目范圍的一個更高層面上，一個更廣闊的視域內(nèi)解決該項(xiàng)目的問題。其解決問題的設(shè)想、過程及最后的結(jié)果體現(xiàn)和顯示了一國、一地區(qū)、一單位社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想、刑事政策、刑罰執(zhí)行目的、長遠(yuǎn)和階段性發(fā)展方向和目標(biāo)。因此，通過項(xiàng)目的實(shí)施，可以達(dá)到方向明確、目標(biāo)清楚、路徑清晰、少走彎路、節(jié)約資源、提高效率之目的。

委托購買功能。發(fā)達(dá)國家社區(qū)矯正項(xiàng)目的實(shí)施，絕大多數(shù)不是由政府及其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自己完成的，而是采取“政府購買服務(wù)”的方式，委托有資質(zhì)的社會團(tuán)體、民間組織和科研機(jī)構(gòu)來完成。我國正試點(diǎn)推行包括社區(qū)矯正在內(nèi)的政府購買服務(wù)。2014年11月，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，對在社區(qū)矯正領(lǐng)域里推行政府購買服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正工作作了專門部署。社區(qū)矯正正處于難得的機(jī)遇，正處于一個向更高層次發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。那么，政府對于社區(qū)矯正工作，拿什么委托、購買？社會力量參與社區(qū)矯正工作以什么方式進(jìn)行？除了一般的社工、志愿者承擔(dān)輔助性工作外，較高層次和水平的參與，就是接受委托，承接項(xiàng)目。只有有了項(xiàng)目，政府委托購買，社會力量的承接、實(shí)施才有了基礎(chǔ)和載體（當(dāng)然，政府的委托與購買，社會力量的承接與服務(wù)，不是以營利為目的）?？梢哉f，社區(qū)矯正項(xiàng)目本身所具有的特性，使它“天然”地、有機(jī)地與政府購買服務(wù)結(jié)合起來。這種結(jié)合，一方面使社區(qū)矯正項(xiàng)目制獲得蓬勃的生命力；另一方面，也使社區(qū)矯正向更高層次發(fā)展獲得強(qiáng)有力的長效機(jī)制。同時，也有效地彌補(bǔ)和緩解了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人力和專業(yè)性人才的不足（即使人力和專業(yè)性人才充足，也應(yīng)實(shí)行政府購買），并在政府轉(zhuǎn)變職能的大環(huán)境中大顯身手。

三、從系統(tǒng)整合上明確總體思路和指導(dǎo)原則

項(xiàng)目的設(shè)定，不是孤立的、零散的，而是系統(tǒng)的、相互配套的。其內(nèi)在的邏輯依據(jù)是，項(xiàng)目根基于社區(qū)矯正工作的實(shí)踐與實(shí)務(wù)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正的實(shí)踐與實(shí)務(wù)是系統(tǒng)的，相互協(xié)調(diào)的，也在不斷地追求健全完善。如何做到系統(tǒng)、配套和完善？

第一，從總體思路上，應(yīng)有一個科學(xué)明確的指導(dǎo)原則。英國學(xué)者湯姆·麥克蘭對這個問題作了較為精到的經(jīng)驗(yàn)性闡述：作為罪犯管理模式的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，要滿足這個過程中經(jīng)歷的這個模型各種必須品質(zhì)的需要，即一致性、連貫性、確實(shí)性、鞏固性。所謂“一致性”：犯人需要經(jīng)歷信息和行為的一致。這種信息和行為可能來自不同時間的同一個人，也可能是來自同一時間的不同工作人員。所謂“連貫性”：對犯人的處理應(yīng)該具有連貫性，同時也對執(zhí)行判決的全過程中存在的關(guān)系有合理程度的連續(xù)性。所謂“確實(shí)性”：與犯人工作的內(nèi)容應(yīng)該是的確與被委托（項(xiàng)目）的內(nèi)容相一致，或者說是真實(shí)的，而不僅僅是經(jīng)歷一種系列活動。所謂“鞏固性”：如果新的知識不能通過強(qiáng)化和反饋的過程使之轉(zhuǎn)化為常規(guī)的行為（可理解為“外化”），那么，收獲將是暫時的⑤參見湯姆·麥克蘭：《管理犯人 減少犯罪——英國社區(qū)矯正的新發(fā)展》，載于司法部基層工作指導(dǎo)司編：《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作資料匯編（三）》，第17 頁。。

第二，從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建配套完善的措施體系。這里包括兩個層次的內(nèi)容：即項(xiàng)目內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目之間的結(jié)構(gòu)。一個項(xiàng)目內(nèi)部，應(yīng)有主題、指導(dǎo)原則、工作對象、方法步驟、目的要求、資源配置、委托主體、委托方式、承接單位、完成時限、考核驗(yàn)收等內(nèi)容。項(xiàng)目之間的構(gòu)成，從我國社區(qū)矯正目前的情況看，不可能一步到位，一氣呵成。應(yīng)按照先易后難，先重點(diǎn)后一般，先點(diǎn)狀布局后漸成體系的路徑來進(jìn)行。而且，這可能要經(jīng)歷較長時間。筆者認(rèn)為，當(dāng)下破題開局，應(yīng)結(jié)合我國正在全國實(shí)行的分類管理、分階段教育和困難幫扶的基本工作格局，或以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建其主要的矯正項(xiàng)目。如從分類管理上，設(shè)立嚴(yán)格監(jiān)督管理、普通監(jiān)督管理、寬松監(jiān)督管理等項(xiàng)目；從分階段教育上，設(shè)立入矯教育矯正項(xiàng)目、常規(guī)教育矯正項(xiàng)目、出矯教育矯正項(xiàng)目等；從困難幫扶上，設(shè)立生活保障項(xiàng)目、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、職業(yè)介紹項(xiàng)目、生產(chǎn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等。上述是從“縱向”方面考慮的。從“橫向”方面，可設(shè)立未成年犯矯正項(xiàng)目、女犯矯正項(xiàng)目、老年犯矯正項(xiàng)目、性犯罪矯正項(xiàng)目、涉毒犯矯正項(xiàng)目等。這樣經(jīng)過一個時期的努力，初步構(gòu)成縱向橫向相互交織、相互貫通、相互協(xié)調(diào)配套的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)體系。這些項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要和財(cái)力所及，確定一部分委托社會力量來完成，一部分可由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“自營”完成。

第三，在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制上，應(yīng)建立嚴(yán)格科學(xué)的考核評估機(jī)制。事前，應(yīng)對項(xiàng)目本身的必要性、科學(xué)性、有效性進(jìn)行評估，對自營或委托尤其是受托單位的資質(zhì)、能力狀況進(jìn)行評估。事中，作為政府及其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，應(yīng)密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程，適時進(jìn)行指導(dǎo)和校正，及時了解和處理項(xiàng)目實(shí)施過程中碰到的需要由政府及其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)解決的問題，確保項(xiàng)目健康有效地推進(jìn)。事后，即對項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行考核、評估和驗(yàn)收。無論是“自營”或委托項(xiàng)目，都要對項(xiàng)目設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)（包括在實(shí)施過程中經(jīng)雙方協(xié)商調(diào)整確定的指標(biāo)）與完成結(jié)果進(jìn)行對照考核，拿出評估結(jié)論及相應(yīng)的完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付意見等。在年度、階段性或一批項(xiàng)目完成時，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施完成的情況進(jìn)行一次全面深入的總結(jié)，分析一下帶共性和個性的成績與不足、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并對下一輪項(xiàng)目的設(shè)定、實(shí)施提出意見。

四、從制度規(guī)制上推動矯正措施（項(xiàng)目）法治化

從英、美等國的情況看，社區(qū)矯正法治化水平是較高的。我國的一些專家學(xué)者也提出了較為系統(tǒng)的我國非監(jiān)禁刑罰改革的構(gòu)想⑥參見司法部基層工作指導(dǎo)司編：《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作資料匯編（三）》，第37~44 頁，第56~96 頁。。筆者僅就我國社區(qū)矯正措施從法定化到法治化的路徑談?wù)効捶ā?/p>

第一，更新觀念，推進(jìn)非監(jiān)禁刑罰改革。這里所言“非監(jiān)禁刑罰”，是社區(qū)矯正措施法定化的前提。所言“更新觀念”，其首要之義在于在全民，在司法理論界、實(shí)務(wù)界，在決策層、立法層，下大力淡化和消除重刑主義的觀念，正視世界刑罰輕緩化趨勢發(fā)展加快的現(xiàn)實(shí)，正視我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文明水平提高對刑罰輕緩化的內(nèi)在要求，在刑法及刑罰目的的制定和確立上，多把眼光投向社會、投向民生、投向執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固和刑罰資源的節(jié)約和使用效率上，按照刑法“重重、輕輕”的總體構(gòu)想，將“輕”的一端更為放開?！案掠^念”的第二層含義即是：改變監(jiān)禁刑即監(jiān)禁矯正為主，非監(jiān)禁刑即社區(qū)矯正為輔的觀念，樹立監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑，監(jiān)禁矯正與社會矯正并重，甚至以非監(jiān)禁刑、社區(qū)矯正為主，監(jiān)禁刑、監(jiān)禁矯正為輔的觀念（主要體現(xiàn)在規(guī)模比重上）。要清楚地看到，不僅在世界，在我國，這也是發(fā)展的必然趨勢，要為我國刑法（刑罰）輕緩化、為社區(qū)矯正的發(fā)展掃清思想障礙。

第二，總體布局，完善結(jié)構(gòu)。時下我國非監(jiān)禁刑罰種類少、內(nèi)容單調(diào)，且條塊分割，自成體系，嚴(yán)重不適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，造成刑罰資源的很大浪費(fèi)。要解決這一問題，既不能“零打碎敲”，又不能“一氣呵成”。應(yīng)首先從完善結(jié)構(gòu)上總體布局，搞好頂層設(shè)計(jì)，然后從立法規(guī)劃上分步實(shí)施。根據(jù)我國刑法（刑罰）的現(xiàn)狀，要改革完善現(xiàn)行非監(jiān)禁刑罰和刑罰執(zhí)行方式，擴(kuò)充它們的容量；設(shè)立社區(qū)刑；增加中間制裁措施；調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合刑罰資源。盡可能將犯罪情節(jié)“輕微”“符合條件”者納入社區(qū)矯正。這樣，可以從機(jī)構(gòu)、人財(cái)物等方面進(jìn)行整合，精簡機(jī)構(gòu)，節(jié)約資源。同時，也使我國社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰結(jié)構(gòu)更清晰，更規(guī)范。

第三，以法定化推進(jìn)法治化。正如前文所提及，與國外相比，我國社區(qū)矯正措施（項(xiàng)目)無論從廣義還是狹義的層面看，法定化的水平都是很低的。根據(jù)我國新修訂頒布的《立法法》有關(guān)規(guī)定：凡涉及限制人身自由，剝奪財(cái)產(chǎn)等措施或行為，都須通過立法來加以規(guī)定，都須有法律根據(jù)。社區(qū)矯正中有關(guān)監(jiān)督管理、行政司法獎懲、社區(qū)服務(wù)、思想行為報(bào)告、集中教育學(xué)習(xí)、外出遷居審批等措施，均涉及到限制社區(qū)服刑人員人身自由，或者明確其權(quán)利和義務(wù)等，這些都應(yīng)有法律上的規(guī)定。筆者建議，應(yīng)加快社區(qū)矯正的立法進(jìn)程。而對社區(qū)矯正立法的具體規(guī)劃與方案，較為科學(xué)的做法是，應(yīng)根據(jù)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的不同約束和調(diào)整程度，采取不同的立法規(guī)格。

社區(qū)矯正基本刑罰及刑罰執(zhí)行方式應(yīng)由國家層面的立法來規(guī)定，如傳統(tǒng)的四種刑罰和刑罰執(zhí)行方式，及新增設(shè)的社區(qū)刑及其執(zhí)行程序，應(yīng)由中華人民共和國刑法和刑訴法來規(guī)定，當(dāng)然應(yīng)由全國人民代表大會通過并頒布。社區(qū)矯正專門法，即《社區(qū)矯正法》，應(yīng)由全國人大常務(wù)委員會通過并頒布。中央政府對社區(qū)服刑人員的幫扶政策應(yīng)作出框架性的原則規(guī)定。

社區(qū)矯正基本法律的司法解釋，應(yīng)由最高人民法院、最高人民檢察院作出；《社區(qū)矯正法》實(shí)施細(xì)則，應(yīng)由最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合作出。其中涉及矯正措施“項(xiàng)目制”法定化問題，應(yīng)作出原則規(guī)定。由此決定的社區(qū)矯正的主要項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)由司法部作出。

社區(qū)矯正的規(guī)章、條例等，應(yīng)由全國人大授權(quán)，由各省、市、自治區(qū)人大制定作出。如社區(qū)服刑人員權(quán)利義務(wù)，社區(qū)服刑人員分類管理、分階段教育，司法獎懲的具體規(guī)定，以及省及以下各級法院、檢察院、公安、司法行政四家和政府有關(guān)部門社區(qū)矯正職責(zé)的具體規(guī)定和銜接機(jī)制等。對于社區(qū)矯正具體措施（項(xiàng)目），應(yīng)由省級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)司法部的措施（項(xiàng)目）規(guī)劃，擬出符合本地實(shí)際的具體項(xiàng)目計(jì)劃，在征求省級法、檢、公及相關(guān)政府部門意見，充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)省級人大及政府備案，付諸實(shí)施。社區(qū)服刑人員的地區(qū)性幫扶政策應(yīng)由省級政府根據(jù)中央政府的原則規(guī)定，作出符合本地實(shí)際的具體的、系統(tǒng)的規(guī)定?？紤]到地區(qū)間的差異，這種規(guī)定應(yīng)是有幅度、有彈性的。涉及社區(qū)矯正項(xiàng)目實(shí)施過程中各級職責(zé)范圍內(nèi)的具體管理規(guī)定，工作、計(jì)劃、安排等，應(yīng)由各級司法行政機(jī)關(guān)及其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作出。法、檢、公及政府有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)自己的法定職責(zé)及銜接機(jī)制作出本部門的具體規(guī)定。

社區(qū)矯正措施（項(xiàng)目)的法定化，只是給社區(qū)矯正的法治化打下了一個基礎(chǔ)，要達(dá)到法治化還有一個艱苦努力的過程。這個過程即是學(xué)法、懂法、信法、執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督和相應(yīng)嚴(yán)格的違法違規(guī)追究機(jī)制的形成及實(shí)施。由于篇幅所限，不能一一展開。在此需要指出，對于直接作用于社區(qū)服刑人員的矯正措施（項(xiàng)目），應(yīng)嚴(yán)格依法、依程序確定和實(shí)施，不能搞隨意性。同時，也要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與措施（項(xiàng)目）實(shí)施過程中根據(jù)進(jìn)展情況適當(dāng)作出調(diào)整的關(guān)系，給措施（項(xiàng)目）執(zhí)行單位及其工作人員一定的自主權(quán)，以便他們更有效、更有針對性地做好工作，保證措施（項(xiàng)目）更有效地落實(shí)。