青海省司法廳課題調(diào)研組

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神，根據(jù)中央、省委政法委的要求，圍繞強(qiáng)化司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，依法治國(guó)新要求，人民群眾新期待，政法隊(duì)伍新情況，自覺(jué)把握隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，我們組織力量對(duì)青海司法行政系統(tǒng)“三支隊(duì)伍”發(fā)展?fàn)顩r作了全面深入的調(diào)查研究，在系統(tǒng)總結(jié)成績(jī)的基礎(chǔ)上，客觀分析存在的問(wèn)題及其原因，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的措施建議。

一、基本情況

（一）隊(duì)伍狀況

青海省司法行政系統(tǒng)共有“三支隊(duì)伍”，其中包括：執(zhí)法隊(duì)伍、司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍。全系統(tǒng)共有各類人員7093 名。

1.執(zhí)法隊(duì)伍。全省共有3946 名人民警察，其中監(jiān)獄人民警察3562 名、戒毒場(chǎng)所人民警察384 名；男性2574 名，女性1372 名，分別占總數(shù)的65.2%、34.8%；一線警員2762 名，不足70%；少數(shù)民族593 名，占總數(shù)的15%；中共黨員2479 名，占總數(shù)的62.8%；大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷3225 名，占總數(shù)的81.7%。

2.司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍。全省司法行政機(jī)關(guān)共有工作人員1152 名，其中，省級(jí)機(jī)關(guān)（含直屬單位）146名；各市（州）、縣、鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)工作人員1006 名；女性461 名，占總數(shù)的40%；少數(shù)民族544 名，占總數(shù)的47.2%；中共黨員848 名，占總數(shù)的73.6%；大學(xué)專科以上學(xué)歷1082 名，占總數(shù)的93.9%。

3.法律服務(wù)隊(duì)伍。全省共有法律服務(wù)工作人員1995 名，其中，執(zhí)業(yè)律師609 名，占總數(shù)的30.5%；執(zhí)業(yè)公證員113 名，占總數(shù)的5.7%；基層法律服務(wù)工作者762 名，占總數(shù)的38.2%；司法鑒定人員511名，占總數(shù)的25.6%；少數(shù)民族436 名，占總數(shù)的21.9%；中共黨員978 名，占總數(shù)的49%；大學(xué)?？埔陨蠟?941 人，占總數(shù)的97.2%。

（二）工作狀況

多年來(lái)，司法廳黨委高度重視隊(duì)伍建設(shè)，把政治建警、思想建警、理論建警放在首位，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為措施，以教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)、崗位練兵、改善結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)，刑罰執(zhí)行場(chǎng)所連續(xù)13年達(dá)到“四無(wú)”目標(biāo)，步入全國(guó)先進(jìn)行列；強(qiáng)制戒毒接手5年來(lái)，連年榮獲全省戒毒先進(jìn)單位；司法行政隊(duì)伍連續(xù)五年獲得社會(huì)的好評(píng)，步入全省政法隊(duì)伍前列；法律服務(wù)在促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、平安與法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，特別是法律援助列入省政府八大民生工程。

1.堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首位。突出思想政治建設(shè)。通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班、實(shí)行讀書(shū)筆記審讀、改進(jìn)民主生活會(huì)、建立基層聯(lián)系點(diǎn)、強(qiáng)化調(diào)查研究等一系列教育措施，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平一系列重要講話精神，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治和理論建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)加大干部輪崗交流和掛職鍛煉等一系列行之有效的組織措施，特別是通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織和作風(fēng)建設(shè)，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，為司法行政健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.堅(jiān)持把思想政治教育作為隊(duì)伍建設(shè)的主題。把政治建警始終放在隊(duì)伍建設(shè)首位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，充分利用崗位大練兵、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等有效載體，不斷強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”的思想和政治理論建設(shè)，錘煉廣大干警的過(guò)硬思想作風(fēng)，增強(qiáng)和提高他們的理論水平，全面開(kāi)展讀書(shū)筆記的審讀活動(dòng)，整體推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)歷教育，大力倡導(dǎo)開(kāi)展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性機(jī)關(guān)建設(shè)，有效推動(dòng)了“三支隊(duì)伍”的思想政治建設(shè)。

3.堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。司法行政隊(duì)伍，特別是一線執(zhí)法隊(duì)伍的過(guò)硬作風(fēng)，是完成執(zhí)法任務(wù)的關(guān)鍵。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要課題緊抓不放，常抓不懈，保持崗位大練兵常態(tài)化，每年集中一個(gè)月時(shí)間開(kāi)展崗位大練兵，組織執(zhí)法人員積極開(kāi)展主題活動(dòng)，舉辦一項(xiàng)全員運(yùn)動(dòng)會(huì)，且不定期的組織廣大干警開(kāi)展野外訓(xùn)練，重點(diǎn)訓(xùn)練他們的“說(shuō)得過(guò)、追得上、打得贏”的過(guò)硬作風(fēng)。強(qiáng)化警務(wù)督察工作，把定期督查與平時(shí)督查結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改，有效加強(qiáng)和改進(jìn)了思想作風(fēng)。

4.堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要措施。廳黨委高度重視教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持常規(guī)劃、短安排，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作；在經(jīng)費(fèi)極端緊缺的情況下，每年拿出500余萬(wàn)元開(kāi)展人員培訓(xùn)，年均人員培訓(xùn)率達(dá)到70%以上，并且不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，把統(tǒng)一要求和個(gè)別需求結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。通過(guò)不斷強(qiáng)化人員培訓(xùn)，有效改善“三支隊(duì)伍”的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了工作能力。

5.堅(jiān)持把制度建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的根本措施。針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍要求高，法律服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把制度建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。多年來(lái)，堅(jiān)持致力于不斷完善、優(yōu)化制度，強(qiáng)化制度的規(guī)范性與有效性，并且在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法環(huán)節(jié)和要求，細(xì)化工作流程，宏觀上形成了制度控制體系，微觀上形成了規(guī)范的執(zhí)法流程。同時(shí)，不斷強(qiáng)化制度的權(quán)威性和指導(dǎo)性，把制度落實(shí)在工作實(shí)踐中。制度的有效落實(shí)，為司法行政工作的規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。

6.堅(jiān)持把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為隊(duì)伍建設(shè)的方向。司法行政工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，社會(huì)性強(qiáng)、基礎(chǔ)性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)，針對(duì)這一實(shí)際，堅(jiān)持把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、解決“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事”的問(wèn)題作為方向，持續(xù)不斷的加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)法單位基層黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)，豐富黨員活動(dòng)的內(nèi)容和載體，創(chuàng)造新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的新途徑；在律師行業(yè)積極創(chuàng)建黨的組織體系，基本做到黨的組織全覆蓋，創(chuàng)造了一系列工作成績(jī)，為全國(guó)和全省提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，不斷改進(jìn)從優(yōu)待警工作。近五年來(lái)，在資金極其短缺的情況下，各執(zhí)法單位普遍設(shè)立了警體訓(xùn)練中心，大大改善了民警的學(xué)習(xí)生活條件，豐富了文化生活，促進(jìn)了廣大干警的身心健康，并且堅(jiān)持選拔任用干部、福利待遇向一線傾斜，較好地改善了一線執(zhí)法人員的生活、學(xué)習(xí)和工作條件，為司法行政工作的健康推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

二、問(wèn)題分析

青海省司法行政恢復(fù)三十多年來(lái)，組織、人才、工作體系取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，由于司法行政恢復(fù)時(shí)間短、歷史欠賬多、工作職能弱等原因，還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）主觀方面

1.思想政治建設(shè)方面。一方面表現(xiàn)為政治建警不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的獨(dú)立性，忽視對(duì)干警的思想政治教育，出現(xiàn)了個(gè)別執(zhí)法人員政治觀念淡薄，是非觀念不清，在大是大非問(wèn)題面前政治不夠堅(jiān)定，態(tài)度不夠鮮明的問(wèn)題；另一方面表現(xiàn)為個(gè)別單位和部門的政治教育走形式走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)上有模糊認(rèn)識(shí)思想；同時(shí)，受國(guó)際大環(huán)境影響，個(gè)別年輕干警對(duì)西方所謂“憲政”和“普世價(jià)值”認(rèn)識(shí)模糊，思想上出現(xiàn)動(dòng)搖。

2.紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面。由于受到社會(huì)大背景的影響，特別是受利益導(dǎo)向的驅(qū)使，在工作實(shí)踐中，有個(gè)別執(zhí)法人員存在著作風(fēng)不過(guò)硬、不扎實(shí)的情況；有個(gè)別人員受被執(zhí)法對(duì)象的腐蝕，有收錢亂辦事的情況；有極個(gè)別人員還有利用職權(quán)徇私枉法的情況；有個(gè)別的法律服務(wù)工作者還有只收錢不服務(wù)的情況；有極個(gè)別法律工作者違反職業(yè)道德，影響法律的公平、公正實(shí)施的情況。

3.能力素質(zhì)方面。與依法治國(guó)新要求、人民群眾新期待相比，司法行政隊(duì)伍還存在素質(zhì)不適應(yīng)、能力不強(qiáng)的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)際執(zhí)法需要存在較大差距，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法新需求；法律服務(wù)工作者普遍存在服務(wù)能力不強(qiáng)，水平不高的問(wèn)題，服務(wù)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；司法所工作人員總量嚴(yán)重不足，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力水平等方面存在更多的問(wèn)題。

（二）客觀方面

1.隊(duì)伍數(shù)量不足。執(zhí)法隊(duì)伍總量不足，警囚比應(yīng)為25%，實(shí)際上僅達(dá)到了22%。加之隊(duì)伍的性別年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，一線警力、年輕警力極端缺乏；法律服務(wù)工作者隊(duì)伍缺額更大，公證隊(duì)伍十年中不增反降，目前只有113 名工作人員；律師隊(duì)伍雖有發(fā)展，但也存在專業(yè)律師、公職律師幾乎為零的問(wèn)題。歸其原因：一是編制偏少，機(jī)制不活，政府支持力度不足；二是執(zhí)法部門存在著待遇低，工作強(qiáng)度大，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，留不住人；三是與我省法律服務(wù)市場(chǎng)狹小，社會(huì)發(fā)育程度不高等方面的因素有關(guān)。

2.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。首先表現(xiàn)為執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有執(zhí)法人員中，法律專業(yè)占絕大多數(shù)，教育、心理、矯治等相關(guān)專業(yè)人員極其缺乏，素質(zhì)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理使得難以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，加之執(zhí)法系統(tǒng)的工作人員平均年齡偏大，女性執(zhí)法人員偏多，年齡和性別結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致一線警力極端缺乏；其次是法律服務(wù)隊(duì)伍難以適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)需求，法律服務(wù)工作者隊(duì)伍多年來(lái)未增加有生力量，目前在崗的工作人員大多都是上世紀(jì)末組織特許執(zhí)業(yè)人員，加之青海法律服務(wù)市場(chǎng)不活躍，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)難以改善，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3.隊(duì)伍保障不到位。由于地方財(cái)力主要依賴國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，保障能力過(guò)低，執(zhí)法人員的保障標(biāo)準(zhǔn)普遍低于其他執(zhí)法部門，年工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期保持在10000元以內(nèi)，廣大牧區(qū)，包括東部農(nóng)業(yè)區(qū)大多在7000 元以下，執(zhí)法的信息化建設(shè)投入幾乎為零，投入保障不足導(dǎo)致執(zhí)法崗位普遍超時(shí)勞動(dòng)，每個(gè)工作人員每周在執(zhí)法崗位達(dá)50-60 個(gè)小時(shí)。其它的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，如司法所的全部工作經(jīng)費(fèi)年均不足3 萬(wàn)元，由于受地方財(cái)力的影響，出現(xiàn)有的基層司法行政普法經(jīng)費(fèi)政府保障為零的情況。

三、對(duì)策建議

（一）大力加強(qiáng)司法行政的機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

司法行政是司法體系的重要組成部分，在依法治國(guó)和法治建設(shè)中承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，必須通過(guò)完善機(jī)構(gòu)、增加力量、強(qiáng)化投入等一系列措施予以加強(qiáng)，確保司法行政工作與現(xiàn)行司法體制相匹配，與依法治國(guó)的要求相適應(yīng)。

1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)體系。完善司法行政機(jī)構(gòu)體系。屬于政府職能的法律服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要形成自上而下的機(jī)構(gòu)體系，包括法律援助、司法鑒定要形成管理指導(dǎo)體系，切實(shí)把黨和政府的執(zhí)政為民落實(shí)到基層；要立足于構(gòu)筑戒毒工作體系，把專業(yè)戒毒與社會(huì)戒毒結(jié)合起來(lái)，形成社會(huì)戒毒大構(gòu)架體系，設(shè)立社區(qū)戒毒的指導(dǎo)體系，把專業(yè)戒毒與社會(huì)戒毒有機(jī)銜接起來(lái)；建立司法行政相對(duì)完整的工作體系，解決部分縣司法行政部門與政法委機(jī)關(guān)合署辦公的問(wèn)題；解決青南三州（玉樹(shù)市除外）司法所隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，造成司法行政職能弱化問(wèn)題；按照規(guī)范執(zhí)法要求，盡快組建社區(qū)矯正執(zhí)法體系，組建一支自上而下的執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決規(guī)范執(zhí)法的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)人員力量。提高執(zhí)法隊(duì)伍警囚比例，一方面確保已經(jīng)確定的25%足額到位，同時(shí)充分考慮高原地區(qū)高寒缺氧、體力消耗過(guò)大，刑罰執(zhí)行“雙重”壓力（既要實(shí)施教育改造，又要組織生產(chǎn)勞動(dòng)），造成執(zhí)法人員身心疲憊，各類疾病多發(fā)的狀況，大幅度提高警囚比例，使執(zhí)法人員身心得到一定程度的緩解；加大并且改善戒毒場(chǎng)所執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療工作力量，增加編制，把心理戒毒與生理戒毒有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把自我戒毒與藥物配合戒毒結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)力量，至少保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3-5 個(gè)編制，從根本上解決司法行政基層基礎(chǔ)“落地”和有人辦事的問(wèn)題；從青海實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律服務(wù)需要，為牧區(qū)各縣配備公職律師、公證人員，從根本上解決廣大牧區(qū)有機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)服務(wù)的問(wèn)題。

3.強(qiáng)化基層黨的建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法隊(duì)伍抓基層黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，研究執(zhí)法隊(duì)伍基層黨的建設(shè)工作規(guī)律，積極探索新的歷史條件下黨的組織建設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨支部在執(zhí)法為民中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員在文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法中先鋒模范作用，通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，塑造人民警察為人民的精神風(fēng)貌；要進(jìn)一步探索法律服務(wù)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)把握在新社會(huì)組織建黨的工作規(guī)律；要深入推進(jìn)律師黨的建設(shè)工作，舉一反三，一方面切實(shí)提高律師黨建工作的實(shí)效，使黨員律師自覺(jué)帶領(lǐng)廣大律師積極投入依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中；另一方面要把律師黨建工作經(jīng)驗(yàn)推廣到包括司法鑒定、法律援助、法律服務(wù)工作中，廣泛建立黨的組織，壯大黨的力量，把黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法律服務(wù)中。

（二）大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。從未來(lái)司法行政工作的要求來(lái)看，要使司法行政滿足“四位一體”的司法框架要求，必須建立一支政治上堅(jiān)定、思想上過(guò)硬、理論上清醒的執(zhí)法隊(duì)伍，確保司法行政工作在依法治國(guó)中發(fā)揮重要作用。

1.突出思想政治建設(shè)。要始終如一的堅(jiān)持“黨管政法”和“政治建警”的原則，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和“三支隊(duì)伍”的思想理論建設(shè)，采取一系列切實(shí)可行的工作措施，通過(guò)強(qiáng)化政治工作體系，加強(qiáng)廣大干部和人員的思想、政治建設(shè)，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政隊(duì)伍。

2.落實(shí)從優(yōu)待警措施。要通過(guò)深化司法體制改革，盡快完善執(zhí)法人員分類管理制度及其職務(wù)序列，大幅度提高執(zhí)法人員的工作、生活、職級(jí)待遇，確保執(zhí)法人員的待遇與所從事的執(zhí)法任務(wù)、強(qiáng)度相適應(yīng)；要通過(guò)加大人員配備，大幅度減少執(zhí)法人員的工作時(shí)間，全面落實(shí)執(zhí)法人員的休假待遇，組建不同類型的執(zhí)法人員心理康復(fù)中心，加強(qiáng)人文關(guān)懷；積極落實(shí)執(zhí)法人員工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)制度，積極開(kāi)展文化創(chuàng)建活動(dòng)，為廣大執(zhí)法人員營(yíng)造良好的健康的積極向上的警營(yíng)文化。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。按照司法部監(jiān)獄體制改革“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)，比照其他政法部門，根據(jù)青海財(cái)力狀況，提高執(zhí)法人員的保障標(biāo)準(zhǔn)；大幅度改善執(zhí)法場(chǎng)所信息化管理水平，構(gòu)筑執(zhí)法系統(tǒng)信息化管理控制體系；加快司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)的功能，全面改造、修繕?biāo)痉ㄋ?xiàng)目，追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；在中心城市和人員集中地區(qū)盡快組建特殊人群“過(guò)渡基地”，切實(shí)解決“三無(wú)”人員（無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的刑滿釋放人員）的過(guò)渡問(wèn)題；建設(shè)律師活動(dòng)中心，為發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)、提高律師的服務(wù)能力和水平搭建硬件平臺(tái)；盡快把法律服務(wù)納入政府民生工程，由政府購(gòu)買服務(wù)，切實(shí)把法律服務(wù)落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。

（三）大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的能力建設(shè)

在健全隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要花大氣力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)教育，全面提升人員素質(zhì)能力，改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)，建立一支“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”專家型的司法行政隊(duì)伍。

1.創(chuàng)新教育培訓(xùn)。按照中央的要求，結(jié)合司法行政業(yè)務(wù)工作需求，制定司法行政隊(duì)伍分類培訓(xùn)規(guī)劃，遵循培訓(xùn)規(guī)律，要從改變素質(zhì)結(jié)構(gòu)入手，強(qiáng)化培訓(xùn)推動(dòng)措施，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性；善于運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳媒，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)為司法行政發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)人才基礎(chǔ)。

2.改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)行刑事司法政策的調(diào)整，結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，通過(guò)政策性調(diào)整，從根本上改善民警素質(zhì)、知識(shí)、專業(yè)、性別結(jié)構(gòu)；探索建立執(zhí)法人員的“準(zhǔn)入機(jī)制”和“退出機(jī)制”，做到凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍必須通過(guò)國(guó)家相關(guān)考試準(zhǔn)入，對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍也要通過(guò)一定的考核方式取得準(zhǔn)入資格，不適合在執(zhí)法崗位上工作的人員，通過(guò)“退出機(jī)制”調(diào)整到其他部門工作；根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，通過(guò)政策引導(dǎo)、機(jī)制調(diào)整，加大“雙語(yǔ)”人才的培養(yǎng)，調(diào)整招錄本省人員的比例，切實(shí)為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)一支“留得住、能扎根、會(huì)辦事”的隊(duì)伍；通過(guò)政策性調(diào)整，形成政法隊(duì)伍相互交流的機(jī)制，進(jìn)一步加大干部選拔任用交流的力度。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委政法委的“8 條禁令”，堅(jiān)持依法治警、從嚴(yán)治警，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)密懲防體系，強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大查處和辦案的力度，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在從嚴(yán)治警中的重要作用；大力加強(qiáng)警務(wù)督察，把定點(diǎn)督查與經(jīng)常性督查結(jié)合起來(lái)，把查出問(wèn)題及時(shí)通報(bào)與批評(píng)教育、公開(kāi)處理結(jié)合起來(lái)，切實(shí)改進(jìn)警容警風(fēng)；要強(qiáng)化執(zhí)法公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄所務(wù)公開(kāi)，不斷改進(jìn)公開(kāi)內(nèi)容和方式，把社會(huì)監(jiān)督落實(shí)到執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；要強(qiáng)化崗位練兵，實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，切實(shí)提高執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)化水平。