熊若愚（中共中央黨校報(bào)刊社）

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了一系列重要改革任務(wù)。司法領(lǐng)域改革是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。截至2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開15次全體會議，審議71份文件，其中涉及司法領(lǐng)域改革的會議10次，審議文件19份，司法領(lǐng)域改革取得了重要進(jìn)展，人民群眾感受到了公平正義的陽光，顯著提升了對改革的獲得感。

一、全面深化司法管理體制改革

《決定》第32條提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。這是司法領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后4次研究司法管理體制改革問題，出臺了7份文件。

在制定司法體制改革方案方面，2014年2月28日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》。會議強(qiáng)調(diào)，深化司法體制和社會體制改革，要注重改革舉措的配套銜接，注重分類推進(jìn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。2015年1月30日召開的第九次會議審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》。實(shí)施方案明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的政策取向、責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度、成果要求，特別是注意把握了三中全會、四中全會有關(guān)司法體制和社會體制改革舉措的內(nèi)在聯(lián)系，注重統(tǒng)籌政策、方案、力量、進(jìn)度，以確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程前后銜接、改革成果彼此配套。強(qiáng)調(diào)必須抓住在司法體制和社會體制改革全局中居于基礎(chǔ)性和制度性地位、牽一發(fā)而動全身的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行攻堅(jiān)，以重點(diǎn)事項(xiàng)突破帶動改革全面開展。會議要求及時(shí)檢查、及時(shí)評估，把解決了多少突出問題、群眾對問題解決的滿意度作為檢驗(yàn)司法體制和社會體制改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

在推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)方面，2014年6月6日召開的第三次會議審議了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。試點(diǎn)方案要求完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。所有這些都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。試點(diǎn)工作要在中央層面頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點(diǎn)地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中央有關(guān)部門要支持司法體制改革工作，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到的難題，確保改革部署落到實(shí)處。試點(diǎn)地方的黨委和政府要加強(qiáng)對司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，及時(shí)啟動工作，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新。這次會議還審議了《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》，確定設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。2014年12月2日召開的第七次會議審議了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。會議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨的十八屆四中全會提出的重要改革舉措。這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。2015年5月5日召開的第十二次會議研究同意山西等11省區(qū)市開展推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。這是繼2014年上海等7個(gè)試點(diǎn)省市后的第二批試點(diǎn)。

二、全面深化司法隊(duì)伍建設(shè)改革

《決定》第32條提出，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對這個(gè)問題進(jìn)行了專門研究，出臺了2份文件。

2015年6月5日召開的第十三次會議審議通過了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》。強(qiáng)調(diào)要按照法治隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對法律職業(yè)人員的管理，把好法律職業(yè)的入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，提高法律職業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公信力。這次會議還審議通過了《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》。要求根據(jù)司法隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)、職位性質(zhì)、管理需要，遵循司法規(guī)律，建立符合審判、檢察人員職業(yè)特點(diǎn)的招錄機(jī)制，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行政策傾斜，確保新錄用的審判、檢察人員具有良好的政治和專業(yè)素質(zhì)。

三、全面深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

《決定》第33條提出，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對這個(gè)問題召開3次會議進(jìn)行研究，出臺了4份文件。

2015年4月1日召開的第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。要求明確登記立案范圍、規(guī)范登記立案程序、健全配套機(jī)制、制裁違法濫訴、強(qiáng)化立案監(jiān)督，逐步建立一套符合中國國情、符合司法規(guī)律的立案登記制度，堅(jiān)決杜絕“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設(shè)門檻”等現(xiàn)象。強(qiáng)化法治意識，積極配合做好工作，堅(jiān)決杜絕干預(yù)、阻撓人民法院依法立案現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)訴訟誠信建設(shè)，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度，依法維護(hù)正常立案秩序。2015年5月5日召開的第十二次會議審議通過了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。強(qiáng)調(diào)要牢牢抓住公益這個(gè)核心，重點(diǎn)是對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好維護(hù)國家利益和人民利益。

2015年8月18日召開的第十五次會議審議通過了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，著力改進(jìn)審判組織形式、裁判文書簽署機(jī)制、審判委員會制度。落實(shí)法官在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究法官違法審判責(zé)任，同時(shí)建立健全法官履職保護(hù)機(jī)制。這次會議還審議通過了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》。強(qiáng)調(diào)要健全司法辦案組織和運(yùn)行機(jī)制、健全檢察委員會運(yùn)行機(jī)制、明晰各類檢察人員職權(quán)、健全檢察管理和監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定和追究等舉措，形成對檢察人員司法辦案工作的全方位、全過程規(guī)范監(jiān)督制約體系。檢察人員應(yīng)該對其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，依法履職受法律保護(hù)。

四、全面深化人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革

《決定》第33條提出，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對這個(gè)問題兩次進(jìn)行研究，出臺了2份文件。

2015年2月27日召開的第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。要求認(rèn)真總結(jié)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序試點(diǎn)和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，在人民監(jiān)督員選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面深化改革。

2015年4月1日召開的第十一次會議審議通過了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。要求通過改革人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞改革人民陪審員選任條件和選任程序、擴(kuò)大人民陪審員參審范圍、完善人民陪審員參審案件機(jī)制、探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革、完善人民陪審員退出和懲戒機(jī)制、完善人民陪審員履職保障制度等重要環(huán)節(jié)開展試點(diǎn)，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，發(fā)揮人民陪審員制度的作用。

五、全面深化人權(quán)司法保障制度改革

《決定》第34條提出，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制；《決定》第32條提出，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對涉及司法公正的制度設(shè)計(jì)高度重視，將其作為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行了4次研究，出臺了4份文件，努力維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

2014年12月30日召開的第八次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》。會議強(qiáng)調(diào)指出，這些年來，司法不公、貪贓枉法的突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財(cái)物處置的過程中。涉案財(cái)物處置涉及不同訴訟領(lǐng)域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)跨部門、跨地方的復(fù)雜工作，政策性、操作性要求都很高。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識，加強(qiáng)協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺，完善涉案財(cái)物處置信息公開機(jī)制。加強(qiáng)境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追贓追逃工作。

2015年2月27日召開的第十次會議審議通過了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。強(qiáng)調(diào)要為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”，建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不能違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，不能對司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步完善相關(guān)工作程序，把領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系，作為考核干部遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。

2015年5月5日召開的第十二次會議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》。要求適應(yīng)困難群眾的民生需求，降低門檻，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，加強(qiáng)刑事法律援助工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。要通過法律援助將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。不斷提高法律援助工作水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

2015年6月5日召開的第十三次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，完善預(yù)防措施，加大監(jiān)督力度，不斷完善司法行為規(guī)范，優(yōu)化司法環(huán)境。要求司法人員自覺做公正司法的實(shí)踐者和維護(hù)者，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，管好自己的生活圈、交往圈，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。

需要特別指出的是，《決定》第34條提出，廢止勞動教養(yǎng)制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前的2013年12月，全國人大常委會就作出重要決定，實(shí)行50多年的勞動教養(yǎng)制度終于被廢止。

六、司法領(lǐng)域改革任重道遠(yuǎn)

在盤點(diǎn)司法領(lǐng)域改革取得的突出成就的同時(shí)，也需要看到，司法領(lǐng)域改革仍然任重道遠(yuǎn)。三中全會《決定》提出的許多重要改革任務(wù)，還需要深入研究提出改革的具體辦法，都需要付出艱苦不懈的努力。例如，《決定》第30條提出的，普遍建立法律顧問制度；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制；建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》第32條提出的，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度?！稕Q定》第33條提出的，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度?！稕Q定》第34條提出的，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，逐步減少適用死刑罪名。等等。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，研究出臺明確、具體、可操作的規(guī)范性文件，將黨的十八屆三中全會、四中全會兩個(gè)《決定》確定的司法領(lǐng)域改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，讓公平正義成為核心價(jià)值追求。