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氣候談判的巴黎新局

2015-01-30 04:30:09杜悅英
中國發(fā)展觀察 2015年12期
關鍵詞:締約方氣候變化巴黎

本刊記者 杜悅英

一“槌”定音。

當?shù)貢r間12月12日晚間,隨著法國外長、巴黎氣候大會主席法比尤斯手中的綠色槌子落下,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一屆會議(即巴黎氣候大會,簡稱COP21)迎來了它的輕松時刻——在歷時13天的談判后,196個《公約》締約方國家一致同意通過《巴黎協(xié)議》。這份協(xié)議為2020年后全球應對氣候變化行動作出了全面安排。

聯(lián)合國秘書長潘基文說,這是世界各國第一次共同承諾要控制排放,增強適應氣候變化的能力,在國際和國內(nèi)兩個層面共同采取措施應對氣候變化。這一協(xié)議是多年努力的成果,達成協(xié)議表明各國已經(jīng)找到通過全球合作應對氣候變化的新方法。

“C O P 2 1 是一個新的里程碑”,在《中國發(fā)展觀察》記者的采訪過程中,無論是直接參與氣候談判的政府官員,還是研究氣候變化及其影響的學界專家,甚至對于氣候談判一貫眼光嚴苛的環(huán)保人士,對COP21的會議成果均給予高度好評。如此一邊倒的評價,在近年來的國際氣候談判中實屬罕見。

《巴黎協(xié)議》展現(xiàn)了怎樣的雄心?巴黎之后,氣候治理又將走向何方?

1.5℃的意味

1.5℃,被視為COP21的一個重要突破?!栋屠鑵f(xié)議》的相關表述是:把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi),并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上 1.5℃之內(nèi),同時認識到這將大大減少氣候變化的風險和影響。

1.5℃的減排愿景最終被寫入《巴黎協(xié)議》,盡管經(jīng)過了一番周折,但還是以各締約方都可接受的表述方式出現(xiàn)在最終通過的協(xié)議文本,來之不易,令人欣慰。“這是各締約方的共同努力造就的成果,推進了國際氣候談判進程”,國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究室主任周宏春研究員對《中國發(fā)展觀察》表示。

與之相對照的是,國際氣候談判已經(jīng)走過20余年的進程,曾被認為越來越多地摻雜國際政治、經(jīng)濟、外交等因素,而所需解決的問題——環(huán)境因素對談判進程的影響卻趨向弱化。特別是政治陰謀和利益陷阱的指責,一度令國際氣候談判蒙上陰影。

1.5℃的減排愿景將國際氣候談判拉回環(huán)境問題的本質(zhì),“196個締約方團結在1.5℃的控溫目標周圍,都在朝這個方向努力”,國際環(huán)保組織綠色和平項目副總監(jiān)李雁評論道。

“國家自主貢獻”共識是COP21的另一大亮點?!栋屠鑵f(xié)議》要求,各締約方應編制、通報并持有它打算實現(xiàn)的下一次國家自主貢獻。締約方應采取國內(nèi)減緩措施,以實現(xiàn)這種貢獻的目標。各締約方下一次的國家自主貢獻將按不同的國情,逐步增加締約方當前的國家自主貢獻,并反映其盡可能大的力度,同時反映其共同但有區(qū)別的責任和各自能力。

具體而言,2018年將進行全球減排盤點,各締約方可能會調(diào)整減排目標;各締約方將在2023年進行第一次全球減排總結,此后每五年進行一次。

“國家自主貢獻在前幾年氣候談判的基礎上凝聚了越來越多的共識,意味著越來越多的國家認為全球經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型是必須的,更是有益的,并愿為此付出努力”,周宏春說。也正如潘基文所評論的,這份協(xié)議是一個決定性的轉(zhuǎn)折點,標志著世界正朝著一個更加安全、更加可持續(xù)和繁榮的未來前進。

但是,落實層面的一個難題則是,根據(jù)有關測算,即便越來越多的國家展示了其減排雄心,估計2025年和2030年由國家自主貢獻而來的溫室氣體排放總量并不能達到將溫度升幅限定在2℃的設想情景范圍內(nèi)。IPCC根據(jù)各國的自主貢獻計劃預測,至2030年各國碳排放達550億噸,遠高于將全球升溫幅度維持在2℃以下的400億噸。

據(jù)測算,若按《巴黎協(xié)議》提出的嚴格將氣溫升幅控制在2℃以內(nèi)并向1.5℃的目標努力,中國的減排目標將須大幅提高。若按目前的排放占比分配剩下的150億噸目標,則我國須增加38億噸碳減排量。

中國的努力

在各締約方的巴黎談判緊鑼密鼓地進行時,萬里之外的北京霧霾連天,甚至在12月8日發(fā)布了首次空氣質(zhì)量紅色預警。

“應對氣候變化和治理空氣污染,是為一個病人表現(xiàn)出來的兩種病癥做治療”,在李雁看來,二者有著高度相關性。

“中國一直是全球應對氣候變化事業(yè)的積極參與者”,11月30日,國家主席習近平出席COP21開幕式,并發(fā)表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話。他說,中國在國家自主貢獻中,提出將于2030年左右,使二氧化碳排放達到峰值,并爭取盡早實現(xiàn)。2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米。此外,中國政府認真落實氣候變化領域南南合作政策承諾,為加大支持力度,中國在今年9月宣布設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金。

習近平說,中國目前已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。面向未來,中國將把生態(tài)文明建設作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容,落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,構建低碳能源體系,發(fā)展綠色建筑和低碳交通,建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

中國將于明年啟動在發(fā)展中國家,開展10個低碳示范區(qū),100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。繼續(xù)推進清潔能源,防災、減災,生態(tài)保護,氣候適應型農(nóng)業(yè),低碳智慧型城市建設等領域的國際合作,并幫助他們提高融資能力。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥,是一位連續(xù)19年參加氣候大會的資深代表。他公開撰文表示,《巴黎協(xié)定》能夠最終簽署,中國功不可沒。中國簽署的《中美聯(lián)合聲明》《中法聯(lián)合聲明》《中歐聯(lián)合聲明》《中印聯(lián)合聲明》等發(fā)揮了巨大作用,很多談判最后都是依據(jù)中國和這些主要大國簽署的聯(lián)合聲明決定。此外,中國所持的立場和理念對簽署協(xié)議具有很重大的影響。中國在國內(nèi)切實采取行動,主動建設生態(tài)文明,樹立國家自主貢獻目標。所有這些行動、政策為《巴黎協(xié)議》的簽署定下大的基調(diào),具有示范效應。特別是,中國堅決維護發(fā)展中國家的利益,和廣大發(fā)展中國家站在一起,始終堅持發(fā)達國家與發(fā)展中國家的劃分,《公約》的公平原則、共同但有區(qū)別的原則、各自能力的原則得以堅持。中國的堅持使《巴黎協(xié)議》成為一個相對比較平衡、兼顧各方利益的協(xié)議。

他認為,今后中國將在全球氣候治理體系中進一步發(fā)揮引領作用。巴黎氣候大會很可能將成為中國在全球氣候治理機制中從參與者到引領者身份轉(zhuǎn)變的起點。

待解的問題

當然,《巴黎協(xié)議》內(nèi)容并不完美。周宏春認為,國際氣候變化談判本質(zhì)上屬于政治議題,一些涉及國家利益等的問題,各方爭議依然較大;此外,發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓資金和技術的具體落實進展等方面,還是未能展現(xiàn)大動作。但是也應當理解,氣候變化本身是長期的問題,國際氣候談判同樣是一個長期的過程。

氣候變化涉及科學、政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、環(huán)境等多方面因素,方方面面的博弈中,最重要的決定性因素還是經(jīng)濟利益,這是主導因素。國際氣候談判已經(jīng)進行了20多年,絕不可能由一場談判就解決所有問題。氣候談判不會一蹴而就,我們必須有耐心。

梳理歷次國際氣候談判會議可以發(fā)現(xiàn),基本上,在IPCC每一次評估報告發(fā)布之后,聯(lián)合國氣候談判都會向前跨越一大步。

1990年,IPCC第一次評估報告發(fā)布,1992年《框架公約》達成;1996年,IPCC第二次評估報告發(fā)布,《京都議定書》于1997年簽署;2001年,IPCC第三次評估報告發(fā)布,同年,《巴厘路線圖》簽訂。上述文件中,《框架公約》和《京都議定書》是具有法律效力的文件,《巴厘路線圖》則制定了相對具體的減排行動方案。

但這一慣例在2007年被打破。這一年,IPCC公布了其第四次評估報告,并繼續(xù)強化了全球升溫及人為活動引發(fā)二氧化碳濃度升高的警告。這一年舉行的八國首腦峰會,與會政要更是將氣候變化議題提到一個前所未有的高度。但這一年年底,哥本哈根氣候大會最后形成的《哥本哈根協(xié)議》,卻令很多關心環(huán)境議題的人們感到失望。2014年,IPCC第五次評估報告公布,但并未給國際氣候談判的進展增添多少欣喜。

情況在今年得以改變。潘基文說,自9年前他擔任聯(lián)合國秘書長以來,達成應對全球氣候變化的新協(xié)定一直是他的一個重要任務,對此他從未失去信心。他呼吁各國政府和社會各界人士迅速將《巴黎協(xié)議》中的相關承諾轉(zhuǎn)化為行動。

正如中國氣候變化事務特別代表解振華所說,雖然《巴黎協(xié)議》并不完美,還存在一些需要完善的內(nèi)容,但“這并不妨礙我們向前走出歷史性的一步”。

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