李豫黔（司法部監(jiān)獄管理局巡視員）

黨的十八大把“司法公信力不斷提高”作為全面推進依法治國的重要目標。習近平總書記強調，“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求?！薄斑M一步強化監(jiān)獄內部管理，嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項規(guī)章制度?！秉h的十八屆四中全會指出，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。全面推進依法治國，必須保證公正執(zhí)法司法，提高司法公信力，讓每一個司法案件體現(xiàn)公平正義。刑罰執(zhí)行作為刑事訴訟過程中終局性的最后環(huán)節(jié)，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，嚴格公正執(zhí)法，完善刑罰執(zhí)行制度，甚為重要，至為關鍵。

一、必須清醒地認識到執(zhí)法司法不公的致命破壞作用

2014年初，銷聲匿跡數(shù)年的廣東健力寶集團原董事長張海再次成為新聞熱點。2007年被判十五年有期徒刑投入監(jiān)獄服刑改造的張海，通過賄賂監(jiān)獄管理人員，偽造立功材料等非法手段，先后三次調監(jiān)，三次減刑，2011年1月出獄逃往海外。此案被揭發(fā)披露后，眾多媒體網(wǎng)絡廣泛報道，并引起中央領導的高度重視，要求嚴肅查處。司法部、最高人民檢察院迅速會同廣東省相關部門，對這起典型的司法不公、司法腐敗案件進行查處，與之有關的司法工作人員數(shù)十人被查處懲辦，有效地打擊了腐敗分子，震懾了違法亂紀人員。這是一起十分典型的執(zhí)法司法不公，違法減刑案件，影響惡劣，教訓深刻。這其中有制度不嚴密、不完善的問題，有制度不落實問題，有執(zhí)法司法工作不嚴格不透明不公正的問題，有監(jiān)督不到位的問題，有少數(shù)司法工作人員徇私枉法問題。需要我們高度重視，舉一反三，深刻反思。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。執(zhí)法司法公信力在于執(zhí)法司法機關嚴格正確地公正執(zhí)法司法。執(zhí)法司法機關的清正廉潔，直接關系到司法公正，關系到社會公平正義。習近平總書記指出：“如果不嚴格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來。”

英國著名哲學家培根有一句話在法學界廣為流傳：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@個比喻形象地說明了公正是司法活動的靈魂和法治的生命線。同樣，如果法院的刑事判決不能得到嚴格很好地執(zhí)行，刑罰執(zhí)行權得不到很好地落實，法院的刑事判決就可能成為一紙空文，國家的執(zhí)法司法公信力就受到嚴重影響。正如習近平總書記強調的：“看起來刑定得很高，但執(zhí)行起來很松，這是不行的，這就失去公平正義了，刑法變成無牙老虎了。這種事情不能容忍，必須納入整治之列?！?/p>

我們黨歷來重視實現(xiàn)和維護公正執(zhí)法司法，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求。近年來，特別是黨的十八大以來，中央出臺和落實了一系列司法體制改革的基礎性、制度性措施，有力推進了公正高效權威的社會主義司法制度建設。司法部作為全國刑罰執(zhí)行機關的主管部門，按照中央政法委的統(tǒng)一部署和要求，始終把公正執(zhí)法、促進社會公平正義作為刑罰執(zhí)行機關的生命線，認真貫徹《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)，牢固樹立依法治監(jiān)理念，大力加強執(zhí)法工作，嚴格公正執(zhí)法司法，不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，不斷健全監(jiān)獄公正執(zhí)法制度體系，司法部修訂出臺了《監(jiān)獄提請減刑、假釋工作程序規(guī)定》，會同相關部門制定下發(fā)了《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，從制度上防范減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)違法違規(guī)操作。堅持嚴格公正文明執(zhí)法。認真貫徹中政委[2014]5號文件精神，對近三年全國監(jiān)獄辦理“三類罪犯”減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進行逐案復查，對23個省份近二年辦理原縣處級以上職務犯罪罪犯保外就醫(yī)情況進行專項抽查，沒有發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀問題。根據(jù)中央政法委統(tǒng)一部署，在全國監(jiān)獄開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”等專項整治活動，及時排查和整治執(zhí)法工作中存在的突出問題，有效遏制和糾正執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范等行為。大力加強執(zhí)法監(jiān)督。司法部與最高人民檢察院等部門聯(lián)合制定《關于建立和完善人民檢察院派出機構與監(jiān)獄、看守所工作聯(lián)系制度的意見》，強化駐監(jiān)檢察室對監(jiān)獄執(zhí)法的日常監(jiān)督。認真貫徹《關于建立健全政法機關執(zhí)法辦案考評機制的指導意見》，嚴格落實執(zhí)法責任制。2014年，全國監(jiān)獄在押罪犯165萬余人，監(jiān)獄機關辦理減刑案件57萬余件，假釋3.3萬余件，暫予監(jiān)外執(zhí)行4000余件，取得了良好的法律效果和社會效果。

但是同時我們也應清醒地看到，當前執(zhí)法司法不公、執(zhí)法司法不廉、執(zhí)法司法公信力不高的問題仍比較突出，少數(shù)執(zhí)法、司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，有的執(zhí)法不規(guī)范不透明，有的搞假材料記功減刑、假釋，有的編造假病情騙取保外就醫(yī)，“提錢出獄”，權錢交易，貪贓枉法，徇私舞弊等等。這些現(xiàn)象嚴重侵害群眾權益，踐踏法律尊嚴，逾越了社會公正的底線，嚴重損害了執(zhí)法司法的公信力和法律的權威性。

執(zhí)法司法不公嚴重侵害群眾合法權益。執(zhí)法司法活動承擔著權利救濟、定分止爭的社會功能，人們的生命、財產、健康、安全等各項權益保障都與執(zhí)法司法活動密切相關。同時，隨著人民群眾法治意識的增強，遇事“找法律”、“討說法”的現(xiàn)象越來越多，司法途徑成為群眾維護自身權益的普遍選擇。執(zhí)法不能主持公道，已判決的刑罰不能得到嚴格執(zhí)行，就會造成對群眾合法權益的嚴重侵犯。如果執(zhí)法不公得不到扭轉和更正，司法公信力就難以確立，群眾合法權益就失去了基本的法律保障。

執(zhí)法司法不公嚴重損害法律權威和法治公信。刑罰執(zhí)行是國家強制力的具體體現(xiàn)，是法律權威的最重要淵源。只有公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，人們才能對法律產生信賴和尊重。司法公正是具體的而不是抽象的，它存在于每一個具體案件中，存在于每一個當事人的具體感受之中。一個錯案的負面影響足以摧毀99個公正裁決積累起來的良好形象。如上述提到的廣東監(jiān)獄張海減刑案。執(zhí)法司法不公會嚴重挫傷公眾對政法機關的信任，踐踏法律的尊嚴和權威，進而對法治公信力造成難以挽回的負面影響。

執(zhí)法司法不公嚴重損害社會公平正義。實現(xiàn)社會公平正義是中國共產黨治國理政的一貫主張，是黨的十八大的明確要求，也是社會主義核心價值觀的基本要求。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，刑罰執(zhí)行是整個刑事訴訟活動中最后的環(huán)節(jié)。人民群眾每一次經歷司法不公，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是他們對社會公平正義的信心。如果執(zhí)法司法這道防線缺乏公信力，罪惡不受懲處、正義無法伸張，社會公正也就無從談起。正如習近平總書記指出的：“判了死緩的人沒多少年就出來了，還在公開場合搖頭晃腦，招搖過市。保外就醫(yī)就更沒什么界限了，說是奄奄一息，必須保外就醫(yī)，但有些人出來以后打網(wǎng)球、打高爾夫。這樣搞，還有什么公平正義呢？”真是振聾發(fā)聵??！

二、深刻認識堅持嚴格公正執(zhí)法的重大意義

堅持嚴格公正執(zhí)法，就是要嚴格按照法定條件和法定程序辦案，嚴格依法治監(jiān)，嚴格刑罰執(zhí)行，嚴格公正執(zhí)法，嚴格準確地把黨領導人民制定的法律實施到位。當前社會的新形勢，中央的新要求，人民的新期待，對公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法提出了新的更高要求。

（一）堅持嚴格公正執(zhí)法是全面推進依法治國的基本要求

公正是司法公正的生命線，司法工作的任務和目標就是實現(xiàn)和維護公正。法治是治國理政的基本方式。堅持嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，是形成高效法治實施體系的重要內容，是全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的基本要求。目前，我國社會主義法律體系已經形成，總體上解決了有法可依的問題，如何確保法律得到全面有效實施，如何做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，已成為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在。刑罰執(zhí)行機關擔負著貫徹實施憲法和法律的重要職責，是依法治國的實施者、推進者、捍衛(wèi)者。其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著執(zhí)法機關的法治形象，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程。

（二）堅持嚴格公正執(zhí)法是促進社會公平正義的重要措施

促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。中央政法委書記孟建柱強調：“能否執(zhí)行好刑罰，關系到法律尊嚴和權威，關系到社會公平正義?！狈芍贫炔还芩鼈內绾斡行视袟l理，只要它們不正義，就必將面臨被改造或廢除的境地。刑罰執(zhí)行也應該符合正義的要求，具有正義的內在品質。公正應始終是行刑制度和行刑過程中追求的一個永恒、神圣的目標。刑罰執(zhí)行機關如果執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、辦案不廉，甚至搞權錢交易、權刑交易，社會就失去了最起碼的公平公正，就會引發(fā)社會矛盾、影響社會和諧穩(wěn)定。當前，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，各種問題引發(fā)的矛盾多發(fā)局面短期內難以根本扭轉，這對執(zhí)法司法機關發(fā)揮職能作用，促進社會公平正義提出了更高要求。同時，隨著我國民主法治建設深入推進，人民群眾的法律意識、權利意識日益增強，對實現(xiàn)社會公平正義的要求也更加迫切。當前形勢和任務要求執(zhí)法機關和執(zhí)法人員必須緊緊圍繞促進社會公平正義這一著力點，牢牢把握嚴格執(zhí)法、公正司法，切實轉變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，增強執(zhí)法素養(yǎng)，提高執(zhí)法水平，堅定不移促進社會的公平正義。

（三）堅持嚴格公正執(zhí)法是確保法律實施的重要途徑

法律的生命力在于實施。監(jiān)獄行刑是刑事執(zhí)行即刑罰執(zhí)行的主要部分。刑事執(zhí)行是刑事司法活動的最后一個環(huán)節(jié)，起著對整個刑事司法活動把關的作用，刑事執(zhí)行最終定結才是國家刑事司法活動的整個過程。國家通過對犯罪分子的偵查、起訴、審判，對犯罪分子判處刑罰，但所判刑罰如果得不到切實的執(zhí)行，那么社會的公平、正義就得不到真正的伸張，對犯罪行為的否定性評價就得不到具體的落實。習近平總書記指出，全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施?！叭绻辛朔啥粚嵤唛w，或者實施不力，做表面文章，那制定再多法律也無濟于事，只能是聾子的耳朵——擺設?！毙塘P執(zhí)行機關肩負法律實施的重要職責，肩負著懲罰和改造罪犯的重要使命，只有堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能確保相關法律法規(guī)得到貫徹實施，才能確保刑事判決得到有效實施，才能有效促進社會公平正義和維護社會和諧穩(wěn)定。

三、堅定推進嚴格公正執(zhí)法，完善刑罰執(zhí)行制度

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、完善刑罰執(zhí)行制度提出了明確要求。我們要深刻理解，準確把握，切實把對刑罰執(zhí)行的各項執(zhí)法工作要求落到實處。

（一）牢固確立刑罰執(zhí)行新理念

理念是行動的先導，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恒地開展社會主義法治理念教育，著力弘揚社會主義法治精神。要正確把握監(jiān)獄刑罰執(zhí)行屬性，切實維護社會公平正義。要教育引導廣大執(zhí)法司法人員牢固確立公正執(zhí)法理念，堅持把嚴格執(zhí)法、公正司法作為價值追求，貫穿落實到刑罰執(zhí)行工作各個方面和全過程。具體地講，新的執(zhí)法理念包括：一是法律至上的理念。刑罰執(zhí)行機關行使刑罰執(zhí)行權應當遵循法律，一切以法律為準繩，崇尚法律，法律至上，最大限度地克服隨意性。依據(jù)法律的規(guī)定行使權力，依法執(zhí)行刑罰是執(zhí)法人員法治思維的核心。二是以人為本的理念。堅持國家確立的“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，加強罪犯教育改造，努力提高罪犯改造質量，尊重和保障罪犯人權，彰顯社會主義監(jiān)獄制度的優(yōu)越性。三是程序正義的理念。辦理罪犯收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、加刑、釋放等，嚴格遵循法定的執(zhí)法職能、步驟、程序、方式、手續(xù)和時限，用嚴格的執(zhí)法程序保障執(zhí)法結果的公正。四是實質公正的理念。對罪犯在適用法律法規(guī)時，根據(jù)罪犯按不同的犯罪性質、刑期、年齡、主觀惡性程度、受教育差異、身體狀況等因素加以區(qū)別對待，使具有相同主觀努力程度的罪犯得到相同的實質利益，從而調動罪犯改造的積極性。監(jiān)獄在程序公正的基礎上，通過分類關押、分類管理、分類教育和分類核定勞動任務等辦法實現(xiàn)執(zhí)法的實質公正。五是執(zhí)法文明的理念。執(zhí)法人員在刑罰執(zhí)行、監(jiān)管改造罪犯的過程中，嚴禁打罵體罰罪犯，嚴禁對罪犯實施酷刑或變相酷刑，做到文明執(zhí)法、文明管理教育罪犯。

（二）完善刑罰執(zhí)行制度

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！稕Q定》明確提出“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，代表國家執(zhí)行刑罰，刑罰執(zhí)行工作是國家民主與法治建設的重要組成部分。要進一步健全刑罰執(zhí)行制度，完善刑罰執(zhí)行機制，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的刑罰執(zhí)行制度體系，堅持用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內運行。從社會發(fā)展的長遠趨勢、完善我國法律體系的客觀需要出發(fā)，健全完善監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調的刑罰執(zhí)行體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的刑罰執(zhí)行體制，優(yōu)化司法資源配置，發(fā)揮刑罰執(zhí)行功能，完善刑罰執(zhí)行制度十分必要。結合我國司法實踐需要，完善刑罰執(zhí)行制度可采取分步走的戰(zhàn)略考慮。一是完善刑罰執(zhí)行新的部門規(guī)章。應從多個方面對監(jiān)獄工作、刑罰執(zhí)行工作進行專業(yè)性、權威性的規(guī)定。如從監(jiān)獄工作實踐考慮，還應盡快制定如下部門規(guī)章：《監(jiān)獄武裝警戒條例》《監(jiān)獄罪犯逃脫追捕規(guī)定》《監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督條例》《罪犯計分考核獎懲規(guī)定》《刑滿釋放人員安置保護辦法》《監(jiān)獄組織條例》《罪犯勞動管理辦法》《罪犯生活衛(wèi)生基本標準》《外國籍罪犯管理規(guī)定》《未成年犯教育改造條例》《病犯管理規(guī)定》等等。只有在制定、完善以上及更多相關法規(guī)的基礎上，才能建立起完善的刑罰執(zhí)行制度。二是加快修改《監(jiān)獄法》。通過修改《監(jiān)獄法》，以更好地適應當今平安中國、法治中國對監(jiān)獄工作的要求，未來修法應以執(zhí)行法定為基本原則，細化監(jiān)獄執(zhí)法人員、服刑人員的基本權利義務，明確執(zhí)行機關權力界限與范圍。堅持法制統(tǒng)一原則，協(xié)調《監(jiān)獄法》與《刑法》《刑事訴訟法》等其他相關法律之間的關系等。三是制定《社區(qū)矯正法》。規(guī)范非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行，使社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正形成并列的重要行刑方式，如此不僅可提升非監(jiān)禁刑罰適用比例，減輕國家關押成本，有利于行刑社會化改革。四是制定統(tǒng)一《刑事執(zhí)行法》。構建《刑法》《刑事訴訟法》《刑事執(zhí)行法》三位一體的完整的刑事法律體系。改變目前我國刑罰執(zhí)行多元化、分散式、碎片化的刑罰執(zhí)行制度和體制。刑事執(zhí)行分散式立法弊端明顯。如法條規(guī)定過于分散，各部門刑罰執(zhí)行的部門法規(guī)自身固有的獨立性和專門性，致使這種立法不協(xié)調及沖突現(xiàn)象不可避免；分散式規(guī)定沖淡了法律特定規(guī)范功能；分散式立法降低了刑事執(zhí)行法律位階，削弱了刑事執(zhí)行法律的權威性；立法多元導致刑事執(zhí)行規(guī)范供應不足。要按照黨的十八屆四中全會的要求，通過完善刑罰執(zhí)行制度，構建統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，改變當前我國法院、公安、司法等多部門負責刑罰執(zhí)行，執(zhí)行亂、執(zhí)行散、執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行不標準的不正常狀況，以更好地優(yōu)化司法資源，這將極大地有利于加強刑罰統(tǒng)一執(zhí)行的管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮刑罰執(zhí)行的功能，提高刑罰執(zhí)行效能，發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能，保障罪犯合法權益，實現(xiàn)刑罰預防犯罪的目的。

（三）嚴格規(guī)范刑罰執(zhí)行活動

刑罰執(zhí)行工作的一切活動，都應當嚴格依照法定的條件和程序實施。監(jiān)獄機關一切執(zhí)法活動都應當依法嚴格規(guī)范。監(jiān)獄要嚴格依法對罪犯進行收監(jiān)執(zhí)行、計分考核、分類關押、分類管理、分類教育和刑滿釋放。要嚴格干警對罪犯的直接考核，嚴格依規(guī)考核，公開考核依據(jù)、過程和結果，克服以往考核中的隨意性和感性因素，提高考核的客觀性、準確性，體現(xiàn)考核獎罰的公平公正。要進一步修訂辦理減刑假釋等相關司法解釋，完善暫予監(jiān)外執(zhí)行條件和程序。嚴格規(guī)范罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行。特別要從嚴把握“有權人”“有錢人”等“三類罪犯”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，落實提級備案審查制度。嚴格執(zhí)行中央政法委印發(fā)《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見》《監(jiān)獄提請減刑、假釋工作程序規(guī)定》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等相關規(guī)定制度。特別是對一些有影響、敏感復雜案件的辦理，如果執(zhí)法程序規(guī)范嚴密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對執(zhí)法工作的理解和支持，最大限度地避免出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵而授人以柄。在刑罰執(zhí)行的全過程中，嚴格規(guī)范執(zhí)法標準和執(zhí)法流程，按照標準化、流程化、精細化、公開化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，作出相關具體規(guī)定，扎緊制度的籠子，不斷研究執(zhí)法條件、細化執(zhí)法程序，強化執(zhí)法指引、規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。要加強執(zhí)法管理，建立執(zhí)法過程記錄制度，充分利用刑罰執(zhí)行辦案信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設施等技術手段，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，強化對刑罰執(zhí)行尤其是減刑、假釋、暫予監(jiān)獄執(zhí)行執(zhí)法活動全過程的監(jiān)管，做到執(zhí)法過程的“全程留痕”，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。要及時依法懲處違紀違法行為，對在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行活動中的各項違法犯罪行為，要采取堅決果斷措施，以“零容忍”的態(tài)度，及時依法嚴厲查辦，絕不姑息遷就。堅決杜絕“有權人”“有錢人”關幾年托關系、走門子變相出獄的問題發(fā)生。

（四）切實加強罪犯人權保障

人權的保護水平是衡量一個國家法治水平的基本標準，對于人權的保護和尊重是法治的內涵。我國《憲法》第33條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權?！弊锓傅娜藱嗤瑯討斒艿阶鹬睾捅Ｗo。我國《監(jiān)獄法》秉承了我國一直以來的人道主義行刑思想，對罪犯的權利保護作了較為廣泛的規(guī)定?！侗O(jiān)獄法》共78個條目，直接或間接涉及罪犯權利保護的條目就有33條，并且將罪犯處于監(jiān)禁狀態(tài)下需要予以特別保護的權利寫進了《監(jiān)獄法》的總則部分。如《監(jiān)獄法》在總則第7條明確規(guī)定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯?！毙塘P執(zhí)行機關應當依法尊重和保護罪犯的合法權益，嚴格執(zhí)行《監(jiān)獄法》關于罪犯權利保護的規(guī)定，要依法保障罪犯基本人權，切實尊重罪犯的人格，確保其享受人道主義待遇。執(zhí)法人員應堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯或指使他人毆打、體罰罪犯，嚴厲打擊牢頭獄霸。嚴格執(zhí)行司法部制定的《關于加強罪犯生活衛(wèi)生管理工作的若干規(guī)定》，財政部、司法部制定的《在押罪犯伙食、被服實物量標準》，切實保障罪犯必要的物質生活條件，保障罪犯吃得飽，有病得到及時基本治療，促進罪犯身體和心理健康。嚴格執(zhí)行司法部、監(jiān)察部、人社部聯(lián)合制定的《監(jiān)獄勞教人民警察違法違紀行為處分規(guī)定》，以嚴格的紀律制度規(guī)范執(zhí)法活動。

（五）深化獄務公開、強化執(zhí)法監(jiān)督

沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。習近平總書記強調：“要加強對執(zhí)法司法權的監(jiān)督制約，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會”“執(zhí)法司法越公開，就越有權威和公信力”。要按照黨的十八屆四中全會要求，強化對權力的制約和監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力和實效。監(jiān)督既是一種工作要求，也是有效預防違法違紀、避免執(zhí)法人員犯錯誤的保護措施。刑罰執(zhí)行機關及其每名執(zhí)法人員要強化監(jiān)督意識、端正監(jiān)督思想、嚴密規(guī)范監(jiān)督程序、拓寬監(jiān)督領域、延伸監(jiān)督觸角，將監(jiān)督工作與執(zhí)法工作同部署、同落實，進一步加強刑罰執(zhí)行機關執(zhí)法監(jiān)督制約機制建設。一是全面深化獄務公開。沒有公開就沒有正義。自1997年7月司法部下發(fā)《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定》以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)積極開展獄務公開工作，取得一定成效。為進一步推進獄務公開，2001年司法部下發(fā)了《關于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務公開的實施意見》，推動了獄務公開工作，取得了明顯效果。根據(jù)黨的十八大精神和中央司法體制改革的要求，司法部在大量調研、試點基礎上，于2015年4月出臺了《關于進一步深化獄務公開的意見》，進一步拓寬公開范圍，完善公開形式，豐富公開內容，暢通公開渠道，建立起符合現(xiàn)代法治要求、滿足群眾需求的獄務公開長效機制。當前及今后，在刑罰執(zhí)行工作中，要認真貫徹落實司法部這一《意見》。全面深化獄務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，以社會最關心、與罪犯權益最密切、最容易引發(fā)矛盾和可能滋生腐敗的執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點，除依法應予以保密的情況外，刑罰執(zhí)行工作的執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結果都要公示于眾，自覺接受公眾監(jiān)督，做到以公開促公正，以透明保廉潔，大力提高執(zhí)法公信力。二是加快刑罰執(zhí)行信息化建設。要高度重視、加大投入、統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步實施。建立執(zhí)法工作信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核的機制，罪犯計分考核、分級處遇、行政獎罰、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法工作都依托網(wǎng)絡進行，提高執(zhí)法規(guī)范化、科學化程序。要積極推進刑罰執(zhí)行機關、審判機關、檢察機關減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設。改定期批量辦理為逐人逐案常態(tài)化辦理，做到“全程留痕”，確?！案深A必留痕、過問必留痕、干擾必有責”，最大限度減少和防止人為的不規(guī)范因素。完善執(zhí)法信息查詢系統(tǒng)，方便當事人隨時查詢。三是加強執(zhí)法檢察。要認真落實司法部與最高人民檢察院等單位制定下發(fā)的《關于建立和完善人民檢察院派出機構與監(jiān)獄工作聯(lián)系制度的意見》，強化駐監(jiān)檢察室對刑罰執(zhí)行活動的日常監(jiān)督。進一步發(fā)揮司法行政機關、監(jiān)獄系統(tǒng)各級警務督察的作用，建立健全警務督察體系，開展經常性督察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要加大對群眾關注的罪犯減刑假釋、保外就醫(yī)、特許探親、計分考核、生活衛(wèi)生等執(zhí)法工作的檢查力度，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不公正、不廉潔等問題及時糾正，真正做到權力行使到那里，執(zhí)法檢查的觸角就延伸到那里，讓執(zhí)法人員時刻感到監(jiān)督就在身邊，防止執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)生過失過錯、違紀違法。四是自覺接受社會監(jiān)督。刑罰執(zhí)行機關應當自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，形成全方位、多渠道的監(jiān)督機制，保證國家法律在刑罰執(zhí)行工作中得到正確貫徹和實施。通過舉行監(jiān)獄長接待日、執(zhí)法情況通報會、新聞發(fā)布會等形式通報執(zhí)法情況，公布投訴舉報電話、設立意見箱、微信微博等現(xiàn)代通訊傳遞方式，聽取群眾包括網(wǎng)民對刑罰執(zhí)行機關和執(zhí)法人員執(zhí)法方面的意見建議，廣泛接受監(jiān)督。

（六）建立完善刑罰執(zhí)行辦案責任制

全面推行刑罰執(zhí)行辦案責任制，認真貫徹落實《決定》關于辦案責任制的規(guī)定，即“明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗?！比珖O(jiān)獄每年平均辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件60多萬件，任務艱巨、責任重大。刑罰執(zhí)行機關落實《決定》的上述要求，要重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是明確執(zhí)法人員工作職責、工作流程和工作標準。要按照中央有關文件關于司法人員、人民警察分類管理的要求，在建立符合職業(yè)特點的司法人員、人民警察管理制度基礎上，明確司法人員、人民警察的工作職責，對每一類執(zhí)法司法人員行使的執(zhí)法權力和承擔的執(zhí)法責任，作出科學、具體的規(guī)定，把每一項執(zhí)法權力都作出明確的規(guī)范，把權力關進制度的籠子里，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法必追究。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。要以案件信息化系統(tǒng)為平臺，構建確保嚴格、公正、高效辦案的偵查工作流程、提請減刑假釋工作流程、申報審批暫予監(jiān)外執(zhí)行工作流程、起訴檢察監(jiān)督工作流程和裁判工作流程，依法管控好辦案期限預警、辦案程序監(jiān)控和辦案風險評估等辦案流程的關鍵點，使各個辦案流程依法公開運行、有機銜接。要加強執(zhí)法規(guī)范化建設，科學設立符合執(zhí)法辦案規(guī)律的辦案程序公正的評價標準、辦案效率的評價標準和辦案人員工作業(yè)績的考核標準，以明確的工作標準，要求執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、嚴格辦案。二是實行辦案質量終身負責制。執(zhí)法人員對所辦理案件的質量終身負責，這是執(zhí)法責任制的延伸。案件質量涉及事實真相是否查明、罪犯服刑期間是否明確有悔改或立功表現(xiàn)、改造表現(xiàn)事實及嚴重疾病是否查明確實、法律適用是否正確、當事人權利是否受到依法保護等重要問題。執(zhí)法人員對辦案質量終身負責，就是要求執(zhí)法人員終身對法律負責、對歷史負責和對人民利益負責。刑罰執(zhí)行機關要研究制定刑罰執(zhí)行辦案責任制度，按照“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的原則，推行執(zhí)法過程的全程記錄，加強執(zhí)法證據(jù)保全，確保所有執(zhí)法辦案工作有據(jù)可查。三是實行錯案責任倒查問責制。執(zhí)法機關辦理案件，有時受客觀條件和主觀能力所限，發(fā)生錯案難以完全避免。必須堅持有錯必糾的原則，不論什么原因，要敢于面對錯案，及時查出造成錯案的原因，從錯案中吸取經驗教訓，并用嚴格的制度防范錯案。要建立錯案倒查制度。在錯案發(fā)現(xiàn)以后，要立即啟動倒查程序，協(xié)調相關部門，組織專門力量，盡快查明認定錯案的性質、危害后果和社會影響等，為錯案追究提供依據(jù)。對于社會關切關注的錯案，還要向社會公開有關信息，及時回應社會關切。要建立錯案問責制度。在查明錯案事實、原因的基礎上，根據(jù)責任人的主觀過錯程度，追究其應當承擔的法律責任。對于故意枉法或重大過失造成錯案的、錯案發(fā)現(xiàn)后拖延不糾造成損失擴大或惡劣社會影響的，要依法從嚴追究。在刑罰執(zhí)行活動中，要進一步完善執(zhí)法、辦案責任追究制，全面落實錯案追究制度，確保執(zhí)法、辦案過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問題，都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時追究。