李錫炎

（中共四川省委黨校，四川成都610071）

提高黨依法治國(guó)理政的法治化水平

李錫炎

（中共四川省委黨校，四川成都610071）

準(zhǔn)確把握黨依法治國(guó)理政法治化水平的核心內(nèi)容和著力點(diǎn)，不斷提高將憲法的最高權(quán)威和法律的剛性約朿轉(zhuǎn)化為黨執(zhí)政行為的理性自覺(jué)，以從嚴(yán)管黨治黨推進(jìn)依法治國(guó)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的法治化水平。

依法治國(guó)；管黨治黨；執(zhí)政方式；法治化

法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，要求“全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”，“推進(jìn)基層治理法治化”，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家和社會(huì)生活法治化”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》多處提到“法治化”的問(wèn)題。怎樣理解和把握法治化的豐富內(nèi)涵，如何提高黨依法治國(guó)理政的法治化水平，不僅是一項(xiàng)全面推進(jìn)依法治國(guó)需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的重要任務(wù)，而且也是一個(gè)深化黨的建設(shè)制度改革，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，需要繼續(xù)深入研究的新課題。

一、準(zhǔn)確把握黨依法治國(guó)理政法治化的核心內(nèi)容和著力點(diǎn)

從治國(guó)理政基本方式的視角來(lái)看，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)方式和路徑依賴。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必由之路。發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨的執(zhí)政能力，離不開(kāi)科學(xué)、民主、法治這三大要素。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化中，執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化，必須實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。”[1]習(xí)近平總書(shū)記的這一論斷，闡明了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的核心內(nèi)容。十八屆四中全會(huì)提出的“法治化”，與習(xí)近平總書(shū)記的這一論斷是相互貫通的。法治化，是指法治的制度化、規(guī)范化、程序化，即為適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，黨依據(jù)憲法治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，顯然，這是提高黨依法治國(guó)理政法治化水平的核心內(nèi)容和著力點(diǎn)之所在。

黨依據(jù)憲法治國(guó)理政，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化的全新理念，也是實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。制度化、規(guī)范化、程序化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治法治化的必由之路和根本保障。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，必須從推進(jìn)國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化做起。著力提高依法治國(guó)理政的法治化水平，應(yīng)緊緊把握依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化這一核心內(nèi)容來(lái)展開(kāi)法治化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

國(guó)家和社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的有機(jī)整體。制度化是前提和基礎(chǔ)，是確立國(guó)家治理的制度形式，是一個(gè)多層面、多領(lǐng)域的復(fù)合制度體系。規(guī)范化是制度在實(shí)踐中的具體化，程序化是規(guī)范落實(shí)制度的方式方法和次序步驟，保證制度的實(shí)現(xiàn)。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上長(zhǎng)期以來(lái)“重實(shí)體，輕程序”，決策失誤或制度不能落地，問(wèn)題往往出現(xiàn)在程序的不確定性上。法治建設(shè)要求我們不僅重視實(shí)體制度的制定，而且要求制度實(shí)現(xiàn)程序的法律化或法規(guī)化。法治制度體系中，既有根本性制度和基本形式，又有分層次的具體制度；既有宏觀性的制度總攬和體制規(guī)范，又有若干體制機(jī)制的體現(xiàn)與運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，是決定國(guó)家各項(xiàng)工作法治化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化問(wèn)題，作出了新的部署，提出了建設(shè)中囯特色社會(huì)主義法治體系，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有力有序地推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化。全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，只有在制度化、規(guī)范化、程序化上下工夫，著力推動(dòng)立法、執(zhí)法、守法、司法全方位全過(guò)程的制度化、規(guī)范化、程序化，努力做到制度健全、沒(méi)有漏洞，制度配套、互相銜接，規(guī)范清楚、程序明確，制度管用、剛性執(zhí)行，加強(qiáng)中囯特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，才能不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的法治化水平，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家。

二、提高將憲法法律的權(quán)威尊嚴(yán)內(nèi)化為法治思維和法治信仰的理性自覺(jué)

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。提高黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平，關(guān)鍵在于正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高將憲法的最高權(quán)威和法律的剛性約朿轉(zhuǎn)化為黨執(zhí)政行為的理性自覺(jué)，將對(duì)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)內(nèi)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維和法治信仰。

首先，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的觀念，處理好黨領(lǐng)導(dǎo)立法與帶頭執(zhí)法守法的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，但是，政黨不是國(guó)家，不能以黨代政，也不能以黨代法。政黨是介入國(guó)家與社會(huì)之間的一個(gè)組織，即使政黨締造了國(guó)家，但國(guó)家一旦成立后便具有了公共權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性。政黨需要合法地進(jìn)入國(guó)家，即必須依照憲法和法律的規(guī)定以及國(guó)家提供的既定路徑程序進(jìn)入，政黨進(jìn)入國(guó)家后必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)不是通過(guò)直接干預(yù)，而是通過(guò)國(guó)家內(nèi)部的黨組織以及擔(dān)當(dāng)國(guó)家公職人員的黨員干部按照法定程序以國(guó)家名義來(lái)實(shí)現(xiàn)的。自黨的十五大以來(lái)，我們黨對(duì)新的歷史時(shí)期政黨與國(guó)家的關(guān)系以及對(duì)執(zhí)政方式的不斷探索，對(duì)依法治國(guó)和執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和正確把握，標(biāo)志著我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面走上了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政之路。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治核心作用的法定職權(quán)。但是，憲法和法律一旦制定，黨作為一個(gè)組織必須尊重憲法法律權(quán)威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須依照憲法法律行使權(quán)力，履行職責(zé)和義務(wù)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。黨帶領(lǐng)廣大人民群眾維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律的有效實(shí)施，絕不允許任何組織任何個(gè)人，以任何借口任何形式以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法。

其次，充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性，正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治中國(guó)建設(shè)關(guān)系上的“兩個(gè)必須”，即社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本大法，也是我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的法理法律依據(jù)。各級(jí)黨組織和黨員干部都應(yīng)從思想理論到真實(shí)感情上深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。在法治中國(guó)的建設(shè)中，始終堅(jiān)持“兩個(gè)必須”，即社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，黨要科學(xué)而有效地依法執(zhí)政。同時(shí)，黨也要依照憲法和法律治國(guó)理政，依照黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

再次，把憲法法律的權(quán)威尊嚴(yán)和對(duì)社會(huì)主義法治價(jià)值取向的認(rèn)同，自覺(jué)地內(nèi)化為法治信仰，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！眻?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，提高黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平，最為重要的是樹(shù)立法治理念，堅(jiān)定法治信仰。法治信仰,是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律，是一種忠誠(chéng)和價(jià)值取向，也是一種強(qiáng)大的力量。各級(jí)黨組織和廣大黨員都應(yīng)該把憲法法律的權(quán)威尊嚴(yán)和對(duì)社會(huì)主義法治價(jià)值取向的認(rèn)同，自覺(jué)地內(nèi)化為法治信仰，對(duì)憲法和法律真學(xué)、真懂、真信、真用，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三、以加強(qiáng)核心價(jià)值體系建設(shè)促進(jìn)法治與德治、法治與民主的最佳結(jié)合

法治作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，既是我們黨治國(guó)理政的一種基本方式，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的基本內(nèi)容之一。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用,二者猶如鳥(niǎo)之雙翼,車之兩輪,缺一不可。

自黨的十五大以來(lái)，我們黨一直主張依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極培育和踐行。倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，“自由、平等、公正、法治”是社會(huì)層面的價(jià)值取向，“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容中，包含著法治和德治兩個(gè)方面的元素，體現(xiàn)了以道德滋養(yǎng)法治的精神。在全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)中囯特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，我們應(yīng)繼續(xù)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一方面，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，發(fā)揮道德的教化作用和黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)。另一方面，還要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到立法執(zhí)法的過(guò)程中，恪守以民為本、立法為民的理念，以法治體現(xiàn)道德觀念，實(shí)現(xiàn)法律與道德、法治與德治相輔相成，促進(jìn)黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平的不斷提高。

法治與民主是一體兩面，二者密不可分的。堅(jiān)持法治建設(shè)就是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，保證人民當(dāng)家作主。民主與法治都是國(guó)家和社會(huì)層面價(jià)值目標(biāo)的要素，平等、公正、誠(chéng)信是法治的道德支持。所以，堅(jiān)持以加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)法治與民主的最佳結(jié)合，是題中之義。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以價(jià)值觀建設(shè)促進(jìn)法治建設(shè)，把法治與德治、法治與民主結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化法治的公平正義、以民為本、為民造福的理念，不斷提高黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

四、以黨的執(zhí)政方式法治化帶動(dòng)社會(huì)主義民主政治法治化

依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，有賴于黨全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法執(zhí)政，有賴于黨提高執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平。因此，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，黨要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化?！鄙鐣?huì)主義民主政治法治化涉及很多方面，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，依靠黨把全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法執(zhí)政作為總抓手來(lái)謀劃，來(lái)推動(dòng)。

一是堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，帶動(dòng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，必須完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系加強(qiáng)憲法實(shí)施，也必須完善全囯人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作的主導(dǎo)作用和執(zhí)法的監(jiān)督作用，進(jìn)一步推動(dòng)人大及其常委會(huì)的各方面工作，帶動(dòng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)依憲治國(guó)、依法執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化。

二是堅(jiān)持以保障人民當(dāng)家作主為核心，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法的核心在于為了人民、依靠人民，在于尊重和體現(xiàn)人民當(dāng)家作主治理國(guó)家的客觀規(guī)律。黨始終堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，支持和保證人民當(dāng)家作主，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)管體系，保障人民群眾對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化的參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查、集體討論決定確定為重大立法決策的法定程序，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

三是堅(jiān)持以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治囯家為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。

社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，要緊緊圍繞依法治國(guó)的總目標(biāo)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，促進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的活力有序迸發(fā)，以利于黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平的不斷提高。

四是堅(jiān)持以依法保障公民權(quán)利、加快保障和改善民生為重點(diǎn)，積極推進(jìn)公民權(quán)利保障法治化。

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)事關(guān)保障公民權(quán)力的重大問(wèn)題決策程序，黨應(yīng)代表廣大人民群眾充分表達(dá)保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利不受侵犯的愿望和意志，加快完善體現(xiàn)權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)救助等事關(guān)民生的法律法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制和基層治理機(jī)制，推進(jìn)基層治理法治化。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民的意識(shí)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，提高依法辦事能力，把基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中的群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督與群眾學(xué)法、執(zhí)法、守法結(jié)合起來(lái)，不斷提升基層執(zhí)法、綜合執(zhí)法和基層治理法治化水平，把依法治國(guó)的方略落實(shí)到基層、貫徹到方方面面。

五、以深化黨的建設(shè)制度改革促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律、從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)的互聯(lián)互動(dòng)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，為深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革創(chuàng)新，提供了正確的政治方向和法治目標(biāo)，創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。深化黨的建設(shè)制度改革，提高黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平，是為了更好地領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，更好地推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和攺進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。”我們黨應(yīng)緊緊圍繞全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！盵2]我們黨從“三個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)大格局的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。

要加強(qiáng)和改善黨委對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，注重發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部在依法治國(guó)中的重要作用，善于把黨和人民的意志按法定程序轉(zhuǎn)化國(guó)家意志，同時(shí)，也要善于把依實(shí)治國(guó)、依法治國(guó)轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織和黨員干部帶頭學(xué)法、執(zhí)法、守法的自覺(jué)行動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的銜接與支持，形成黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持民主集中制、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提出了新要求，在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度化規(guī)范化程序化的過(guò)程中，應(yīng)注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施，頒布了黨的歷史上的第一個(gè)黨內(nèi)“立法法”——《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，并推出了清理黨內(nèi)法規(guī)行動(dòng)。在黨的十八屆三中全會(huì)之后，又頒發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目。在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年的努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨和依法治國(guó)需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，實(shí)現(xiàn)亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái)，配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備，使各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)相互之間及與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，權(quán)力運(yùn)行受到更加有效制約和監(jiān)督，防止出現(xiàn)不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，甚至以黨紀(jì)代替國(guó)法的問(wèn)題。同時(shí)，還要不斷研究新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，把我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深化黨的建設(shè)制度改革的成果，固化為制度，并體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上，切實(shí)做到于法有據(jù)，入法有理，執(zhí)法有序。

三是深化干部人事制度改革，推進(jìn)行政組織的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，提供強(qiáng)有力的組織和人才支持。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須改革和創(chuàng)新干部人事制度，建立健全與推進(jìn)行政組織的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化相配套的干部人事管理制度和運(yùn)作規(guī)程。同時(shí)，還要改革和創(chuàng)新選人用人育人的制度，為全面推進(jìn)依法治國(guó)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等方面制度，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。暢通立法執(zhí)法司法部門干部和人才相互之間以及其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量，培養(yǎng)造就通曉國(guó)際法律規(guī)則善于處理涉外法律事務(wù)的法治人才，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平不斷提高，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。

四是以從嚴(yán)管黨治黨推進(jìn)依法治國(guó)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的法治化水平。

黨組織和黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，各黨組織和黨員干部能否帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。全面推進(jìn)依法治國(guó)給從嚴(yán)管黨治黨提出了新目標(biāo)新任務(wù)，要求我們從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持思想建黨制度治黨相結(jié)合，推動(dòng)從嚴(yán)管黨治黨成為新常態(tài)，特別要以嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理干部入手，用法治思維解決管黨治黨中的新問(wèn)題，按照黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)格要求黨員干部，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，做帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法的模范。

依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式。全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的偉大實(shí)踐。黨的十八屆四中全會(huì)決定圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，即把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這里所概括的“三統(tǒng)一”、“四善于”，是對(duì)黨依法冶國(guó)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的一種原則表述，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。我們應(yīng)把“三統(tǒng)一”、“四善于”這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，使之成為一套合法合理、高效完備的具體法律法規(guī)和運(yùn)行操作程序，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政法冶化水平的不斷提高，開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)的新局面。

[1]習(xí)近平．習(xí)近平談治國(guó)理政[M]．北京：外文出版社，2014．

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[C]．北京：人民出版社，2014．

[責(zé)任編輯李沖鋒]

Cultivate the Party’s Administrative Capacity in Governing the Country According to Law

LI Xi-yan
（Party School of Sichuan Provincial Committee of CPC,Chengdu 610071,Sichuan,China）

With a proper understanding about basic principles and main focus in governing the country according to law,we should incorporate the authority and constraints of the constitution into the party members’self-consciousness in administrative activities.By exercising self-discipline and adhering to a strict law-based leadership,the party will further promote a scientific,democratic and law-based governance of the country.

the rule of law;excise self-discipline of the party;leadership style of the party;legalization

C933

A

1674-0955（2015）03-0102-07

2014-12-20

李錫炎（1942-），男，湖南慈利人，中共四川省委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)、教授、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。