河南省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

（河南省發(fā)展和改革委員會(huì)，河南鄭州450003）

黨的十八大提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。當(dāng)前，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正在發(fā)生前所未有的變化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，科學(xué)有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是順應(yīng)發(fā)展變化、優(yōu)化村莊布局的需要，是優(yōu)化資源配置、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要，對(duì)于推進(jìn)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南的“四個(gè)河南”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、河南省推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷千年未有之變局，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，工業(yè)化城鎮(zhèn)化信息化加快發(fā)展給農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民帶來(lái)了深刻變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚集約步伐加快，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步推開(kāi)，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的典型。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、企業(yè)化水平的不斷提升深刻影響著傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；農(nóng)民分工分業(yè)步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，青壯年勞動(dòng)力多數(shù)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這既為農(nóng)民增收提供了支持，又為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件；農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)帶來(lái)農(nóng)村格局的重大變化，“空心村”的出現(xiàn)，以原有村落為單位組織生產(chǎn)、提供公共服務(wù)出現(xiàn)了新的問(wèn)題。如何優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村布局、調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)格局，科學(xué)有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

河南省是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)“四化同步”的“短腿”，是全面建成小康社會(huì)的“短板”。2014年習(xí)近平總書(shū)記在河南省調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)指出，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，“三農(nóng)”工作任務(wù)繁重，要求我們要緊緊扭住“三農(nóng)”工作不放松，重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三個(gè)方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。省委九屆八次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出，要實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新變化、新要求，客觀上要求要順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、農(nóng)村生活方式的變化，把握好當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和歷史的進(jìn)程，科學(xué)加以引導(dǎo)，因地因時(shí)因勢(shì)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、河南省農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，河南省委省政府按照中央部署，在大力推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的同時(shí)，把農(nóng)村建設(shè)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)支撐，積極探索符合河南實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展之路，取得了顯著成效。

1.發(fā)展現(xiàn)狀。第一，以建立健全機(jī)制為突破口，營(yíng)造農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作正有序開(kāi)展，截至2014年，我省有5個(gè)縣（市、區(qū)）（濟(jì)源、通許、永城、民權(quán)、平橋區(qū)）的25個(gè)行政村、179個(gè)村民小組、10121戶、58658.75畝耕地完成了確權(quán)登記頒證任務(wù)；土地流轉(zhuǎn)取得了重大進(jìn)步，全省已有136個(gè)縣（市、區(qū)）、1571個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3393萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的34.8%，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展；農(nóng)村金融改革深入推進(jìn)，143家農(nóng)村信用社、縣級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一法人工作全部完成，鄭州市中原區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)研究正在不斷推進(jìn)；制定了關(guān)于編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，為科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了制度支撐。第二，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，圍繞加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，糧食綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，2014年總產(chǎn)達(dá)到1154億斤，實(shí)現(xiàn)11年連續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)4年超1100億斤［1］，為加快河南新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了強(qiáng)大支撐。培育壯大各類(lèi)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增開(kāi)農(nóng)民就業(yè)和收入門(mén)路，目前全省各地規(guī)劃培育的集群已達(dá)457個(gè)，集聚企業(yè)達(dá)4351個(gè)，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售總收入8318億元。因地制宜地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)第二、第三產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，農(nóng)民在家門(mén)口就近就業(yè)的趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。第三，以提升公共服務(wù)為切入點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村居民生活條件。把基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)以及村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2014年年底，農(nóng)村公路超過(guò)22萬(wàn)公里，農(nóng)村居民及學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題基本得到解決。持續(xù)實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的投入力度，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的重大轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)水平全面提高；認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)政策，基本建立了覆蓋全省的免費(fèi)義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2014年年底新農(nóng)保參保率94.4%，新農(nóng)合參合率98.3%。第四，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一系列政策措施，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)，不斷為農(nóng)民的增收注入活力。大力實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)二期工程，支持新生勞動(dòng)力參加職業(yè)教育、青壯年勞動(dòng)力參加短期技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增收力?！笆濉币詠?lái)，農(nóng)民收入增速連續(xù)4年高于城市、城鎮(zhèn)居民，2014年農(nóng)民人均收入達(dá)到9416.1元，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)10.6%［2］，超過(guò)“十二五”期間確定的年均增長(zhǎng)9%的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2010年的37.2%下降到2013年的34.4%，“十二五”期間有471萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.存在的問(wèn)題。河南作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口大省，農(nóng)村建設(shè)雖然取得了一定的成就，但也面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題。第一，農(nóng)村建設(shè)理念存在誤區(qū)。在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不少地方還存在思路不清的問(wèn)題。有的地方把農(nóng)村建設(shè)等同于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不顧地方實(shí)際，盲目搞大拆大建，最后導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)脫離實(shí)際，出現(xiàn)新村搬不進(jìn)、舊村拆遷復(fù)墾難等問(wèn)題；也有的地方把農(nóng)村建設(shè)等同于村莊整治，將主要精力用在改善村容環(huán)境上，沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織培育等方面下功夫；很多地方在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)時(shí)還缺少整體系統(tǒng)的規(guī)劃。第二，產(chǎn)業(yè)支撐能力有待進(jìn)一步提升。一方面，我省目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；s化程度不高，農(nóng)民組織化程度相對(duì)較低，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技水平條件下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的空間不大。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，勞動(dòng)密集型等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展空間受限，加上農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度越來(lái)越大。第三，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施仍然落后。近些年，雖然農(nóng)村的環(huán)境有了很大改善，但與城市相比，仍然存在很大差距，人均享受公共設(shè)施的比率低，不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的生活需求。很多地區(qū)還沒(méi)有統(tǒng)一的地下管網(wǎng)規(guī)劃，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生不容樂(lè)觀，特別是廁所改造、垃圾處理、污水排放等生活設(shè)施還沒(méi)建成。第四，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供給不足。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大量較高文化素質(zhì)的農(nóng)民，尤其是有文化的青壯年勞動(dòng)力都通過(guò)各種途徑大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備力量嚴(yán)重缺乏。受生活環(huán)境、發(fā)展空間的限制，很多外出的青壯年不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人才嚴(yán)重不足，未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題日益突出。第五，體制機(jī)制不完善。雖然近些年各級(jí)政府都加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)的投入力度，并不斷完善社會(huì)保障制度，農(nóng)民的社會(huì)保障水平有了明顯提高，但要看到的是與城市相比，保障水平差距仍然較大，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等仍處于低層次和低水平的保障狀態(tài)。

三、快速城鎮(zhèn)化背景下河南省鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速階段，加快新農(nóng)村建設(shè)，要從河南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范有序推進(jìn)。

1.推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路。我們要堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系的重要內(nèi)容。第一，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)為基。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，把產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)和基點(diǎn)，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)決定村莊的位置、規(guī)模和形態(tài)。第二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五規(guī)合一”。以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，注重與交通、能源、通訊、水利等方面規(guī)劃的銜接配套，最大限度地推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。第三，堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，分類(lèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外村莊改造，推進(jìn)“三山一灘”等不具備開(kāi)發(fā)發(fā)展條件的村莊異地搬遷，加強(qiáng)對(duì)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居的保護(hù)。第四，堅(jiān)持群眾自愿、因勢(shì)利導(dǎo)。立足實(shí)際、循序漸進(jìn)地優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持尊重大多數(shù)群眾的意愿，積極加以引導(dǎo)，不超越發(fā)展階段，不搞“齊步走、一刀切”，使新農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)水到渠成的過(guò)程。總之，堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，打造宜居宜業(yè)的農(nóng)民幸福生活美好家園，促進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供有力支撐。

2.河南省新農(nóng)村建設(shè)的政策建議。新農(nóng)村建設(shè)要遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)。從當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地利用、道路建設(shè)等實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，做到低成本、高效益，使新農(nóng)村建設(shè)走上健康發(fā)展之路。第一，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照“五規(guī)合一”的要求，根據(jù)農(nóng)村人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，確定適宜農(nóng)村人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊、中心村和自然村的配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)律性。規(guī)劃的編制，一方面要注重與土地利用總體規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展用地。另一方面要注重與生態(tài)規(guī)劃銜接，對(duì)不同的生態(tài)功能區(qū)，明確不同保護(hù)措施。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、水源地、生態(tài)濕地、湖泊等生態(tài)敏感區(qū)，明確保護(hù)范圍，控制建設(shè)活動(dòng)。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格水資源管理，控制、消減污染物排放量［3］。第二，增強(qiáng)第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐能力。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的基本前提，強(qiáng)化第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展，把競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育百億元以上特色產(chǎn)業(yè)集群。加快商務(wù)中心區(qū)或特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、商務(wù)、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、規(guī)模較大的已有專業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，整合產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模較小的專業(yè)園區(qū)。圍繞促進(jìn)農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，結(jié)合專業(yè)園區(qū)規(guī)劃引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)氐目臻g或資源發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。第三，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基本途徑，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和噸糧田建設(shè)，加快推進(jìn)全程機(jī)械化，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田的維護(hù)和管理，確保長(zhǎng)久利用和發(fā)揮效益。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批花卉、苗木、林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)復(fù)合型現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群及高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化集群。促進(jìn)農(nóng)、牧、工、商等業(yè)態(tài)深度融合，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條。培育壯大都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，在主要省轄市周邊，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主體，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞城鄉(xiāng)居民日常生活需求，積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；圍繞城鄉(xiāng)居民新的消費(fèi)需求，積極發(fā)展花卉、采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，積極培育精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)［4］。第四，分類(lèi)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。尊重規(guī)律，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意，不提倡在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)民集中居住區(qū)。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，將城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)化改造范圍，同步推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。對(duì)深山區(qū)、灘區(qū)等不具備開(kāi)發(fā)發(fā)展條件的村莊，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)異地搬遷，著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。在平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境好、人口集聚規(guī)模較大的村莊開(kāi)展新農(nóng)村引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和吸納就業(yè)能力，按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。有序控制缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)村莊規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護(hù)和人居環(huán)境的功能化改造，將鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)與營(yíng)造鄉(xiāng)村特色景觀風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排道路硬化、飲水安全、排水排污、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村，在交通干線、旅游線路沿線形成若干示范帶。在穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村落功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居。第五，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是探索“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步、科學(xué)發(fā)展路子的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的必由之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮縣城落戶成本低、農(nóng)民歸屬感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引導(dǎo)向縣城轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，住房牽動(dòng)、教育牽動(dòng)，并制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村人口到縣城購(gòu)買(mǎi)商品住房，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給，以住房保障和優(yōu)質(zhì)教育吸引農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移。多舉措拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位，實(shí)施勞動(dòng)者技能培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等資源均衡配置，加快教育資源的合理調(diào)整與優(yōu)化布局，健全城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村學(xué)校共享機(jī)制；深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村流動(dòng)，強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的反哺、輻射和帶動(dòng)作用。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和要素合理流動(dòng)［5］。

［1］河南省統(tǒng)計(jì)局.河南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［2］省委農(nóng)村工作會(huì)議在鄭召開(kāi)［N］.河南日?qǐng)?bào)，2014-01-11（01）.

［3］科學(xué)編制新農(nóng)村規(guī)劃促進(jìn)美麗河南建設(shè)［N］.河南日?qǐng)?bào)（農(nóng)村版），2014-11-26（01）.

［4］馬彥平.精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)將是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013-12-16（06）

［5］河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）［EB/OL］.http://henan.china.com.cn/finance/2014/0814/6108 7.shtml.2014-08-14/2015-06-20.