周 強(qiáng)

最高人民法院院長(zhǎng)

深入推進(jìn)司法體制改革讓司法更加貼近人民群眾

周 強(qiáng)

最高人民法院院長(zhǎng)

黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)開(kāi)啟了新征程。黨的十八屆三中、四中全會(huì)繪就了全面深化改革、全面依法治國(guó)的偉大藍(lán)圖，確定了推進(jìn)法治建設(shè)、深化司法體制改革的主要任務(wù)。目前，最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》已正式發(fā)布實(shí)施，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院司法改革正積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。隨著改革工作的全面展開(kāi)和改革舉措的逐項(xiàng)落實(shí)，一些深層次問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。為保障改革的順利進(jìn)行，防止陷于“中梗阻”，必須切實(shí)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和前進(jìn)方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握人民法院在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中的職責(zé)使命，牢牢把握人民群眾多元司法需求，通過(guò)深化司法體制改革讓司法更加貼近人民，讓人民法院工作更好地滿足人民群眾的新要求、新期待。

一、人民群眾的期盼是深化司法體制改革的根本動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人民法院要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)完成好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的主要任務(wù)。要深入推進(jìn)司法體制改革，解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，不斷提高司法工作水平和效果，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便利的司法服務(wù)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求。

司法為民是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)要求。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度與西方資本

主義國(guó)家司法制度最本質(zhì)的區(qū)別就是其最廣泛、最徹底、最真實(shí)的人民性。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。第27條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。司法權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，來(lái)源于人民，屬于人民，受人民監(jiān)督，必須服務(wù)于人民。人民法院和廣大法官要始終牢記“人民”二字，牢牢堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一切以人民利益為念，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，打擊違法犯罪，解決矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

深化司法體制改革是踐行司法為民宗旨的必然要求。我國(guó)司法制度具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，在維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民利益方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但我們也要看到，我國(guó)司法制度中的一些具體工作機(jī)制與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期待相比，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求相比，還存在很多不相適應(yīng)的地方。人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的外部環(huán)境有待優(yōu)化，司法權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制有待改進(jìn)，司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象仍然存在，人民群眾反映強(qiáng)烈的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難”“關(guān)系案、人情案、金錢案”這“六難三案”問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，人民群眾深惡痛絕的司法不公、司法腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題損害了人民群眾合法權(quán)益，損害了司法公信力。必須通過(guò)改革，祛除積弊，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自我發(fā)展和完善，通過(guò)良好制度的約束、引導(dǎo)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮保護(hù)人民、服務(wù)人民的職能。

深化司法體制改革要以人民群眾的要求和期盼為指引，使司法更加貼近人民群眾，更好地滿足群眾需求。人民法官服務(wù)于人民群眾，必須在感情上心系群眾，行動(dòng)上貼近群眾，不能高高在上，脫離人民群眾。人民法官不是“官”，而是人民的公仆，要撲下身子、主動(dòng)服務(wù)，深入群眾、貼近群眾，自己多做工作，讓群眾少跑路、少花錢、少受累。要堅(jiān)持嚴(yán)格司法和熱情服務(wù)相統(tǒng)一，不斷完善制度機(jī)制，使訴訟程序更加簡(jiǎn)便，讓司法公正更有保障。這是改革的基本立足點(diǎn)和歸宿，必須牢牢把握、始終堅(jiān)持。

二、以人民群眾司法需求為導(dǎo)向推進(jìn)司法體制改革

習(xí)近平總書記就全面深化改革提出要求，強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，不斷完善司法體制和工作機(jī)制，切實(shí)提高司法能力水平，努力提升工作質(zhì)效，切實(shí)提高司法改革方案的含金量，努力讓人民群眾有更多獲得感。

努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求。改革涉及復(fù)雜的利益格局調(diào)整，在改革進(jìn)程中要面對(duì)各種利益訴求，會(huì)出現(xiàn)各種不同聲音。為此，必須站穩(wěn)立場(chǎng)，始終把握正確的改革方向，確保改革沿著正確的道路前進(jìn)。要把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，立足于更好保障人民權(quán)益來(lái)謀劃和推進(jìn)改革。要樹(shù)立大

局觀念，跳出部門利益框框，切實(shí)以人民利益為本，不能讓部門利益、個(gè)人利益干擾、扭曲改革的方向和進(jìn)程。要關(guān)注人民群眾隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的新要求、新期待，尤其是要關(guān)注信息化時(shí)代司法需求的新動(dòng)向，充分考慮到不同地域、不同群體司法需求的差異性，不能想當(dāng)然、一刀切。要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度扎扎實(shí)實(shí)做好調(diào)研工作，準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求，確保實(shí)現(xiàn)改革的目的，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益。

始終堅(jiān)持公正司法、嚴(yán)格司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。人民群眾評(píng)判法院工作最根本的依據(jù)，還是看司法是不是公正、夠不夠嚴(yán)格，能不能通過(guò)執(zhí)法辦案有效打擊犯罪、保護(hù)人民、化解矛盾。踐行司法為民宗旨，必須堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，正確適用程序法和實(shí)體法，發(fā)揮庭審對(duì)查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判的決定性作用，堅(jiān)決克服各種非法干擾，以嚴(yán)格司法保障公正司法。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則，堅(jiān)持公開(kāi)審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，認(rèn)真聽(tīng)取律師意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)，既依法懲治犯罪行為，又確保無(wú)罪的人不受刑事追究。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則，對(duì)冤假錯(cuò)案堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、問(wèn)責(zé)一起，進(jìn)一步健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案底線。

牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。改革不是為改革而改革，而是為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推進(jìn)司法體制改革，要從解決具體問(wèn)題入手，在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)司法體制機(jī)制的發(fā)展與完善。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的突出問(wèn)題，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓住制約司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，有的放矢地設(shè)計(jì)改革方案、推進(jìn)改革舉措。要緊緊圍繞完善審判權(quán)力運(yùn)行體系，變立案審查制為立案登記制，完善訴訟服務(wù)中心，從源頭化解矛盾糾紛、暢通立案渠道、方便群眾訴訟；積極推動(dòng)建立以審判為中心的訴訟制度，健全主審法官、合議庭辦案責(zé)任制等，切實(shí)提高審判質(zhì)量、落實(shí)司法責(zé)任；建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度等，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。要努力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，大力改進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下訴訟服務(wù)，建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。改革要立足中國(guó)司法實(shí)際，解決中國(guó)司法實(shí)踐中的問(wèn)題，同時(shí)要借鑒人類的司法文明成果。

自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，以群眾是否滿意作為衡量司法改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。改革的成果由人民群眾共享，改革的成敗最終要由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)。司法體制改革的成效，要以人民群眾是否滿意來(lái)檢驗(yàn)。要善于換位思考，設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，多換到人民群眾的角度去思考，假設(shè)自己是一名當(dāng)事人，在訴訟過(guò)程中會(huì)有哪些不便，可能遇到哪些困難。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究解決，力求使訴訟程序更加簡(jiǎn)便、司法服務(wù)更加貼心。要積極擴(kuò)大司法民主，暢通民意溝通渠道，充分聽(tīng)取人民群眾對(duì)司法改革的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要直面改革中存在的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)群眾的意見(jiàn)、批評(píng)和輿論監(jiān)督聞過(guò)則喜、聞過(guò)則改、立行立改，不斷提升人民群眾對(duì)司法工作的滿意度。

三、加強(qiáng)思想政治工作和司法作風(fēng)建設(shè)，為深化司法體制改革提供有力保障

堅(jiān)定的理想信念、良好的司法作風(fēng)是深入踐行司法為民、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障。要大力加強(qiáng)人民法院思想政治工作，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，為深化司法體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐，確保改革取得良好成效。

加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)守法治信仰。2015年1月16日，中共中央政治局常委會(huì)專門聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，這是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，對(duì)全黨具有十分重要的示范意義。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，對(duì)加強(qiáng)人民法院黨組建設(shè)、全面依法治國(guó)提出明確要求，為人民法院工作指明了方向，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)具有十分重大的指導(dǎo)意義。要始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、統(tǒng)攬工作、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行。要切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。要廣泛開(kāi)展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育廣大干警以鄒碧華同志為榜樣，堅(jiān)守法治信仰、熱愛(ài)司法事業(yè)，以勇于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神積極投身司法改革，最大限度凝聚改革的正能量。

鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，努力使司法作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持一切依靠群眾，一切為了群眾，將黨的群眾路線貫穿人民法院工作各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿司法改革全過(guò)程。切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，增進(jìn)與人民群眾的感情，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，以司法為民的良好作風(fēng)保障司法體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。繼續(xù)深入整治“六難三案”問(wèn)題，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)司法作風(fēng)中存在的問(wèn)題堅(jiān)決整改，對(duì)損害人民群眾權(quán)益的行為堅(jiān)決查處，決不允許讓“四風(fēng)”問(wèn)題在法院系統(tǒng)反彈回潮，決不允許對(duì)當(dāng)事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來(lái)回奔波，使人民司法真正貼近群眾、服務(wù)群眾。

大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。司法不公、司法腐敗與人民法院司法為民的宗旨背道而馳，人民群眾深惡痛絕。在推進(jìn)司法體制改革的過(guò)程中，要認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任緊緊地抓在手上、扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。堅(jiān)持對(duì)干警從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為從嚴(yán)懲處，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，堅(jiān)決清除法院隊(duì)伍中的害群之馬，保持法院隊(duì)伍的純潔性，使從嚴(yán)要求成為人民法院隊(duì)伍建設(shè)新常態(tài)，促進(jìn)干警清正、隊(duì)伍清廉、司法清明。

黨中央作出進(jìn)一步深化司法體制改革的重要戰(zhàn)略部署，為人民法院發(fā)展提供了前所未有的重要機(jī)遇。人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，深入推進(jìn)司法體制改革，讓司法更加貼近人民群眾，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。