□蘇星鴻

(蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確提出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］P4這一論斷，提出了新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和總要求，對(duì)于我們正確把握依法治國(guó)的發(fā)展方向，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律，激發(fā)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的主體性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

法治與人治是根本對(duì)立的治國(guó)方式，人治強(qiáng)調(diào)人權(quán)大于法權(quán)，法治則強(qiáng)調(diào)法權(quán)大于人權(quán)。從形式看，法治強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”、“依法行政”和“依法辦事”的制度及機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程;從實(shí)質(zhì)看，法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”和“保障權(quán)利”的價(jià)值原則和理念。當(dāng)然，任何法治的運(yùn)行都是一定的法治價(jià)值原則和理念指導(dǎo)下進(jìn)行的，任何法治價(jià)值原則和理念都要通過(guò)一定的法治運(yùn)行表現(xiàn)出來(lái)。因此，在理解法治概念時(shí)，形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面均不可或缺。法治作為一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的概念，從本質(zhì)上講，是法制的運(yùn)行方式，是一個(gè)包括立法、執(zhí)法、司法和守法等一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

從歷史看，法治是我們黨一以貫之的不懈追求。中華人民共和國(guó)成立后，在推進(jìn)法治建設(shè)方面取得了顯著的成就，積累了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些不足，特別是在“文革”中留下了嚴(yán)重破壞法治的沉痛教訓(xùn)。改革開放以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出必須高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)。鄧小平指出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］P146這個(gè)論斷為我國(guó)法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向。黨的十五大把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十六大提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確立了我國(guó)民主法治建設(shè)的基本原則和行動(dòng)邏輯。黨的十七大作出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的戰(zhàn)略部署，把依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的基本方式。到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。黨的十八大明確提出法治是治國(guó)理政的基本方式。黨十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。十八大后，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。

從邏輯看，法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中習(xí)近平指出:“把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”［1］P49在這條基本經(jīng)驗(yàn)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國(guó)家的方略和保證。三者的緊密結(jié)合，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的基本邏輯。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證和根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是高度一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。人民當(dāng)家做主和社會(huì)主義法治也是高度一致的，社會(huì)主義法治必須以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利為皈依，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利必須依靠社會(huì)主義法治?？梢?，只有法治才能更好地確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，才能更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的各項(xiàng)權(quán)利，才能更好地奪取中國(guó)特色社會(huì)主義的新勝利，就此而言，法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

總之，法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。法治是民主政治不可或缺的要素，沒有民主就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義，沒有法治也沒有中國(guó)特色社會(huì)主義;法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素，沒有現(xiàn)代的法治體系就沒有現(xiàn)代的國(guó)家治理體系;法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，沒有法治就沒有國(guó)家治理的現(xiàn)代化?？梢姡ㄖ尾粌H是中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值理念，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的運(yùn)行方式，從而也成為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，我們必須把法治貫通到中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的全過(guò)程，貫通到國(guó)家治理現(xiàn)代化的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫通到全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域，努力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的新局面。

二、全面深化改革要求全面推進(jìn)依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是人類文明現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益的根本保證，也是正確處理全面深化改革中各種復(fù)雜矛盾的客觀要求。當(dāng)前，我們要堅(jiān)定不移地深化全面改革，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中國(guó)家治理體系現(xiàn)代化本身就包含著法治體系的現(xiàn)代化。依法治國(guó)既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。全面深化改革的總目標(biāo)和“五大建設(shè)”的戰(zhàn)略總布局對(duì)法治建設(shè)提出了新的時(shí)代要求，我們必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家，努力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題，使我國(guó)的法律上層建筑更好地適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，更好地適應(yīng)全面深化改革中各種社會(huì)關(guān)系深刻變化的現(xiàn)實(shí)，更好服務(wù)于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

馬克思指出:“我的研究得出這樣一個(gè)結(jié)果:法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和，黑格爾按照18世紀(jì)的英國(guó)人和法國(guó)人的先例，概括為‘市民社會(huì)’”。［3］P32馬克思主義法學(xué)認(rèn)為，法律關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中非常重要的關(guān)系，它代表和反映著不同階級(jí)和不同階層的利益要求。在現(xiàn)代社會(huì)中，法律在解決社會(huì)利益沖突和矛盾中起著不可替代的關(guān)鍵作用，法律關(guān)系協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序和維護(hù)穩(wěn)定的政治局面的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期，現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入了所謂的“現(xiàn)代化陷阱”關(guān)鍵期，跨越攻堅(jiān)期和“陷阱”以及實(shí)現(xiàn)跨越后的更好發(fā)展，都必須靠法治。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)前行，同樣要靠法治。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、政府廉潔高效、人民團(tuán)結(jié)和睦的政治局面，從而為全面深化改革提供必要前提和基礎(chǔ)。在全面深化改革的進(jìn)程中，我們遇到了眾多的矛盾和問題。其中，既有過(guò)去沒有解決的老問題，也有全面深化改革中出現(xiàn)的新問題;既有日常社會(huì)生活中出現(xiàn)的淺層次問題，也有體制和機(jī)制方面的深層次問題;既有人民內(nèi)部的具體利益矛盾問題，也有敵我之間的階級(jí)斗爭(zhēng)矛盾問題。要消除上述各種復(fù)雜矛盾和沖突，防止和避免各種不利因素和逆反力量對(duì)全面深化改革的干擾和破壞，關(guān)鍵在于用法律規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系。這些關(guān)系包括:黨、憲法與政府的關(guān)系，政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，公民、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，不同階級(jí)、階層以及社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系等等。通過(guò)不斷探索依規(guī)治黨、依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政的具體方式、途徑和措施，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益矛盾和沖突，使不同利益主體的基本利益都能夠得到滿足，產(chǎn)生黨、國(guó)家和人民和諧發(fā)展的新凝聚力，建立政府、社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革和謀求發(fā)展的新動(dòng)力，通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)在各個(gè)方面都形成一整套相對(duì)成熟的法治體系，奪取全面深化改革取得的新勝利。

當(dāng)前，世界格局處于大變革、大發(fā)展和大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，依法治國(guó)在全面深化改革中的地位更加突出、作用更加重大。為此，在全面深化改革的歷史進(jìn)程中，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和規(guī)范作用，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在全面深化改革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的法治保障。我們必須清醒看到，同堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求相比，同全面深化改革的總目標(biāo)相比，同人民群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新期待相比，我國(guó)的法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為:在立法方面，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;在執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈;在守法方面，部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題說(shuō)到底都與法治體系不夠完善有關(guān)，因此，積極完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大而緊迫的任務(wù)。

三、積極完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

法治體系是由規(guī)范國(guó)家、政府、政黨治理行為的法律構(gòu)成的動(dòng)態(tài)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。當(dāng)前，必須采取積極有效措施，積極完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為切實(shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)提供必要的法治保障。

(一)完備的法律規(guī)范體系

法律是國(guó)之重器，良法是善治之前提。只有建立科學(xué)完備的法律規(guī)范體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，并且嚴(yán)格地按照法律規(guī)范體系推進(jìn)依法治國(guó)，國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)才能順利走上法治化的軌道。當(dāng)前，在立法中要繼續(xù)完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，進(jìn)一步提高立法的質(zhì)量和水平。具體來(lái)講，要做好以下工作，第一，堅(jiān)持立法為民的價(jià)值導(dǎo)向，使我國(guó)各項(xiàng)法律最大限度地體現(xiàn)民意和正義，更好地保障人民的主體地位和公民的合法權(quán)益。第二，堅(jiān)持科學(xué)立法的立法原則，進(jìn)一步改善立法機(jī)關(guān)組成人員的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建立法成本效益評(píng)估前置制度，提高立法程序正當(dāng)化水平，確定法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)與形式標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立法律規(guī)范的事前或事后的審查過(guò)濾機(jī)制，構(gòu)建實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，建立必要的法律糾錯(cuò)機(jī)制和修正機(jī)制，完善法律修改、廢止和解釋制度等等，為科學(xué)立法提供體制機(jī)制保障。第三，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、專家學(xué)者和公民個(gè)人參與立法的積極性，通過(guò)建立暢通民意表達(dá)機(jī)制以及民意與立法的對(duì)接機(jī)制，確定立法機(jī)關(guān)組成人員聯(lián)系選民的義務(wù)，完善立法聽取意見和整合吸納意見等制度，建立權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約協(xié)調(diào)機(jī)制，建立立法成員和立法機(jī)關(guān)接受選民和公眾監(jiān)督的制度等等，為民主立法提供必要的體制機(jī)制保障。第四，既要加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，也要完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，更要注重制定出各種基本法律和法規(guī)實(shí)施所必須的具體條例，以確保各種法律和法規(guī)的真正實(shí)施。第五，要善于吸取人類法治文明的優(yōu)秀成果，在國(guó)家立法和黨內(nèi)法規(guī)制定中都要全面推行公示制度、聽證制度、評(píng)估制度和責(zé)任制度等制度，確保每一部國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)都能最大限度地體現(xiàn)民意和正義。

(二)高效的法治實(shí)施體系

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。健全高效的法治實(shí)施體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。當(dāng)前，要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加快執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制的建設(shè)，堅(jiān)持依法行政和公正司法的有機(jī)統(tǒng)一，確保法律的全面有效實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下工作:第一，要加強(qiáng)憲法實(shí)施。憲法是國(guó)家的根本大法。堅(jiān)持依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó);堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們要在全社會(huì)樹立憲法至上的理念，保證維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，加強(qiáng)違憲審查制度建設(shè)，確保憲法實(shí)施。第二，完善行政組織法、行政程序法和行政責(zé)任法，要特別注意上述法律的可操作性、實(shí)施資源的配套性、法律規(guī)范本身的可接受性以及法律規(guī)范自我實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力與能力，為依法行政提供必要的法治保障。第三，建立執(zhí)法責(zé)任制、協(xié)調(diào)制度和評(píng)議考核制度，切實(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)或超越法定權(quán)力的問題，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的公信力。第四，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢查權(quán)，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。第五，國(guó)家必須為法律實(shí)施提供強(qiáng)有力的體制、設(shè)施與物質(zhì)保障，為法律實(shí)施創(chuàng)造必要的執(zhí)法和司法硬環(huán)境。同時(shí)，要有針對(duì)性地進(jìn)行程序設(shè)計(jì)、制度預(yù)防和機(jī)制阻隔，把排除“人情”“關(guān)系”“金錢”“權(quán)力”對(duì)法律實(shí)施的干擾作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，克服法律實(shí)施的阻礙和阻力，為法律實(shí)施提供良好的軟環(huán)境。

(三)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。要科學(xué)配置權(quán)力，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)，以約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。具體來(lái)說(shuō)，要從以下幾個(gè)方面努力:第一，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)定明確的范圍、條件、程序和界限，為權(quán)力的行使設(shè)定正當(dāng)目的及合理基準(zhǔn)與要求。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，努力推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。第二，要加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督，充分發(fā)揮人大和人大常委會(huì)對(duì)官員的質(zhì)詢監(jiān)督功能，形成對(duì)腐敗分子的高壓震懾態(tài)勢(shì)。第三，讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，人人負(fù)起責(zé)來(lái)，使政府各項(xiàng)執(zhí)法工作堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力的濫用。第四，加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督，充分發(fā)揮行政訴訟的監(jiān)督作用，消除地方政府對(duì)行政訴訟的干預(yù)，及時(shí)受理老百姓對(duì)一些地方政府違法征收、違法拆遷、假冒偽劣食品、環(huán)境污染等方面的上訴案件，使受公共權(quán)力侵害的私益得到及時(shí)賠償或補(bǔ)償，提升行政監(jiān)督的實(shí)效性。第五，有效地規(guī)范黨內(nèi)、人大、民主、行政、司法、審計(jì)、社會(huì)、輿論諸項(xiàng)監(jiān)督，充分發(fā)揮各種監(jiān)督的獨(dú)特作用，同時(shí)注重各種監(jiān)督的協(xié)同作用，使違法或不正當(dāng)行使權(quán)力的行為得以及時(shí)有效糾正。

(四)有力的法治保障體系

依法治國(guó)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，沒有有力的法治保障體系難以持久有序推進(jìn)。建立有力的法治保障體系，包括法治人才隊(duì)伍、法律糾紛、爭(zhēng)議化解機(jī)制、國(guó)民的法治理念和法治文化等重要領(lǐng)域。具體來(lái)講，要做好以下工作:第一，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系，不斷提高法治人才隊(duì)伍的素質(zhì)。第二，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。第三，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，建立完善群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度，為解決各種法律糾紛和爭(zhēng)議提供制度機(jī)制保障。第四，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，為依法治國(guó)提供提供良好運(yùn)行環(huán)境。第五，深入開展法治宣傳教育，特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵;健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制;增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗等，在全社會(huì)形成形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，為依法治國(guó)提供良好的法律文化保障。

(五)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

鄧小平明確指出:“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！保?］P147黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，要遵循管黨治黨規(guī)律，加快形成以黨章為根本、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要做好以下工作:第一，系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)法律法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。第二，根據(jù)憲法和基本法，結(jié)合新時(shí)期黨的自身建設(shè)面臨的新情況和新問題，制定符合全面深化改革要求和推進(jìn)依法治國(guó)要求的黨內(nèi)法律法規(guī)，使黨更好地發(fā)揮對(duì)全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，健全依規(guī)治黨的制度和工作機(jī)制，完善黨委依法決策機(jī)制和程序，為依規(guī)治黨提供必要機(jī)制程序保障，確保各級(jí)黨組織必須在國(guó)家憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。第四，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，確保黨內(nèi)法律法規(guī)能夠落到實(shí)處。第五，要加強(qiáng)黨員的法治教育，提高黨員的法治意識(shí)，培養(yǎng)黨員的法治精神，提升黨員的法治思維能力，把依政策、會(huì)議、批示和講話來(lái)管理政務(wù)和黨務(wù)轉(zhuǎn)變到依法依規(guī)管黨的軌道上。

上述“五位一體”法治體系，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體框架。在不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，既要實(shí)現(xiàn)“五大法治體系”各自的目標(biāo)和任務(wù)，又要高度重視各個(gè)體系之間的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)而雄厚的法治保障。

四、在法治實(shí)踐中努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家

積極完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一場(chǎng)深刻的革命，它能夠使中國(guó)徹底告別幾千年的人治傳統(tǒng)，邁向法治中國(guó)的新境界。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在實(shí)踐中不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)規(guī)律，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。

(一)法治實(shí)踐理念。法治實(shí)踐理念是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的先導(dǎo)。我國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)達(dá)兩千多年，長(zhǎng)期的人治統(tǒng)治造成人民法治觀念的普遍淡薄，絕對(duì)服從、人情至上、權(quán)力至上等帶有濃厚人治色彩的觀念盛興，這些落后的觀念與法治中國(guó)建設(shè)極不適應(yīng)，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的嚴(yán)重障礙。在法治實(shí)踐中，一方面，必須努力克服封建社會(huì)遺留的各種腐朽落后人治觀念，為法治中國(guó)建設(shè)掃清落后的思想觀念障礙。另一方面，必須積極弘揚(yáng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自由、平等、民主、公正等先進(jìn)的法治理念，使其成為法治中國(guó)的重要遵循。當(dāng)前，要在全社會(huì)要積極倡導(dǎo)“法律至上”、“制約權(quán)力”的“保障權(quán)利”的法治實(shí)踐理念，大力倡導(dǎo)法治思維方式，提高整個(gè)中華民族的法治意識(shí)，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的重要主觀條件。

(二)法治實(shí)踐路徑。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的根本保證。中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)共同決定了我們必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治國(guó)家建設(shè)的全過(guò)程，在黨領(lǐng)導(dǎo)下走自上而下法治實(shí)踐路徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，本身就是一個(gè)史無(wú)前例的實(shí)踐課題。作為一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的課題，關(guān)鍵是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。一方面，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的意志必須通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，黨組織必須通過(guò)法定程序向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)人選，堅(jiān)決貫徹民主集中制的原則和制度，確保黨紀(jì)黨規(guī)的落實(shí)。另一方面，要把依法治國(guó)同依法執(zhí)政統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實(shí)踐中。總之，加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的必要主觀條件。

(三)法治實(shí)踐依據(jù)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅依賴于先進(jìn)的法治實(shí)踐理念和黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，而且倚重于正確的法治實(shí)踐依據(jù)。我國(guó)法治實(shí)踐的總依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)是什么?是書本還是實(shí)際?是從先驗(yàn)的原則出發(fā)還是具體實(shí)踐出發(fā)?是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和模式還是照抄照搬其他國(guó)家道路和模式?這是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)前途的頭等大事。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，把實(shí)事求是作為思想基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)前提，從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，正確處理公有制一元主導(dǎo)和多元利益主體之間的矛盾，正確處理一黨執(zhí)政和多元政治主體之間的矛盾，正確處理馬克思主義意識(shí)形態(tài)的一元化和各種社會(huì)思潮的多元化之間的矛盾，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，循序漸進(jìn)地探索我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的規(guī)律，形成符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建立符合中華民族和中國(guó)人民根本利益的法治體系，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家應(yīng)有的根本遵循。

(四)法治實(shí)踐主體。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)具有開拓意義的創(chuàng)新實(shí)踐，它不僅要明確法治實(shí)踐依據(jù)，而且要依靠人民的主體力量，因?yàn)槿嗣袷且婪ㄖ螄?guó)的主體力量和力量源泉。在法治實(shí)踐中，要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，就必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);要調(diào)動(dòng)人民參與依法治國(guó)的積極性，就要正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;要使人民真正成為依法治國(guó)的主體力量，就要增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，使法律真正成為人民遵守的行為規(guī)范和維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器。為此，不僅要加強(qiáng)對(duì)人民的法治宣傳教育，更重要的是引導(dǎo)人民積極地參與各種日常法治實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)積極主動(dòng)地參與豐富多彩的法治實(shí)踐活動(dòng)，從中汲取鮮活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修正自己的法治行為，促進(jìn)人民群眾日常生活法治化，產(chǎn)生推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的持久正能量，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家堅(jiān)實(shí)的根本保證。

(五)法治實(shí)踐探索。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作為一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，為了少走彎路和避免失誤，必須注意學(xué)習(xí)和借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，汲取其不成功的教訓(xùn)。但是，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)史無(wú)前例，恰恰缺少這種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這就出現(xiàn)了一個(gè)歷史性的難題，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為參照，而社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)獨(dú)創(chuàng)性致使不能提供任何經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在破解這個(gè)的歷史難題中，一方面，需要借鑒和吸收西方法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，但是，絕對(duì)不能照抄照搬西方的法治理念和模式。另一方面，必須立足中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的偉大實(shí)踐，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中學(xué)習(xí)自己的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)自己的教訓(xùn)。總之，在不斷的實(shí)踐探索中，自我規(guī)范，自我矯正，自我完善，自我發(fā)展，不斷趨近中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的運(yùn)行邏輯，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家唯一的正確出路。

總之，努力建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活多樣化相協(xié)調(diào)，與中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系相適應(yīng)，與13億中國(guó)人民的價(jià)值期待相契合，既體現(xiàn)中國(guó)特色又與符合人類法治文明發(fā)展普遍規(guī)律的法治國(guó)家，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的新局面，這是全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興賦予我們的歷史使命，是全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求，我們有勇氣、有信心、有能力完成這一重大的歷史使命，再造中華文明的新輝煌。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［M］．北京:人民出版社，2014．

［2］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［3］馬克思恩格斯選集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1995．