舒小慶　張　濤

(中共江西省委黨校法學(xué)教研部，江西南昌　330000)

習(xí)近平法治思想探析

舒小慶張濤

(中共江西省委黨校法學(xué)教研部，江西南昌330000)

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；法治思想；依法治國；中國夢

[摘要]關(guān)于我國法治建設(shè)的論述，是習(xí)近平總書記系列重要講話的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記在以往依法治國思想的基礎(chǔ)上，從黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述法治建設(shè)的重要地位、法治建設(shè)的方針原則等重大理論，提出一系列的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新舉措，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法治理論的最新成果。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記法治建設(shè)思想，對于把握我國法治建設(shè)方向，努力實(shí)現(xiàn)中華民族的“法治夢”和“中國夢”，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于我國法治建設(shè)的論述，是習(xí)近平總書記系列重要講話的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記在以往依法治國思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)實(shí)踐，深刻闡述法治的重要作用、法治建設(shè)的方針原則等一系列重大理論，蘊(yùn)含豐富的新思想和新見解。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的法治思想，對于把握我國法治建設(shè)方向，努力實(shí)現(xiàn)中華民族的“法治夢”和“中國夢”，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 廓清意義：闡明法治建設(shè)的重要地位

黨的十八以來，習(xí)近平總書記站在歷史高度和時(shí)代前沿，從推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，先后提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨，逐漸形成治國理政的全新布局。習(xí)近平總書記深刻指出：四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，兼具戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”各具重要意義；必須將全面推進(jìn)依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中把握，明確全面推進(jìn)依法治國在治國理政新戰(zhàn)略中的重要地位。習(xí)近平還指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”[1]。因此，全面推進(jìn)依法治國構(gòu)成推動(dòng)其他三個(gè)“全面”實(shí)現(xiàn)的重要戰(zhàn)略舉措，即全面建成小康的“助推器”、全面從嚴(yán)治黨的“凈化劑”和全面深化改革的“護(hù)航員”。

1、法治是全面建成小康的“助推器”

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引，是指到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康持續(xù)，政治文明不斷進(jìn)步，文化實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高。這些任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，都離不開法治的“助推”。

市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展需要法治的保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記提出：“如果不從法律上確認(rèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人資格，企業(yè)就不能成為真正的市場競爭主體；如果缺乏維護(hù)市場秩序的法治保障，市場行為就會(huì)失當(dāng)，市場信息就會(huì)失真，公平競爭就會(huì)失序；如果缺乏對不正當(dāng)市場行為進(jìn)行懲防的法治體系，守信者的利益得不到保護(hù)，違法行為得不到懲治，市場經(jīng)濟(jì)就不能建立起來”[2]。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的規(guī)則和有效的治理。市場經(jīng)濟(jì)建立在自由交換、公平競爭的基礎(chǔ)上，天然地孕育著契約精神、理性訴求和公正自由；法治，作為規(guī)則之治、理性之治和秩序之治，依賴于理性表達(dá)、公正博弈，蘊(yùn)含對自由的規(guī)范、對秩序的服膺。因此，法治與市場經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的、高度的契合；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法治是國家治理和市場規(guī)制的必然選擇。

政治文明的載體是制度，法治為政治文明的進(jìn)步提供支撐；通過法治，可以協(xié)調(diào)政治關(guān)系、規(guī)范政治行為、解決政治問題。政治關(guān)系是指政治權(quán)力關(guān)系和政治權(quán)利關(guān)系，前者涉及央地關(guān)系、立法行政司法關(guān)系、執(zhí)政黨與社會(huì)公眾關(guān)系，后者涉及公民參與政治活動(dòng)的自由權(quán)、平等權(quán)、知情權(quán)等。法治為理順政治關(guān)系提供程序要件、奠定制度基礎(chǔ)，比方說，通過憲法可以協(xié)調(diào)權(quán)力關(guān)系、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，通過稅法可以促進(jìn)央地關(guān)系更加科學(xué)、規(guī)范。政治行為是指，在特定利益基礎(chǔ)上，人們圍繞政治權(quán)力的獲得和利用，政治權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)而展開的活動(dòng)。把政治權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)納入法治化軌道，可以促使政治權(quán)力的運(yùn)行更加規(guī)范，維持穩(wěn)定的政治常態(tài)；法治還為普通公眾參與政治提供有效途徑，促使公眾通過合法有效的方式對權(quán)力活動(dòng)形成控制。政治問題的化解也需借助法治方式，托克維爾指出：“在美國，幾乎所有政治問題都可以轉(zhuǎn)化為法律問題。因此，所有黨派在日常論戰(zhàn)中都須借用法律語言”[3]。只有通過法治方式解決政治問題，才可以促使解決過程更加和緩和最終結(jié)果更加圓滿。

除此，文化的繁榮發(fā)展也需要法治提供支持。通過健全知識產(chǎn)權(quán)法，公眾的文化創(chuàng)造將獲得法律保護(hù)；通過實(shí)施憲法法律，公民的言論、出版等表達(dá)自由將得到規(guī)范等。因此，全面建成小康社會(huì)與全面推進(jìn)法治建設(shè)，不可分割。

2、法治是全面從嚴(yán)治黨的“凈化劑”

在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記即強(qiáng)調(diào):“物必先腐，而后蟲生……各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”[4]。在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求：更加科學(xué)有效地防治腐敗，必須全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗并舉，健全反腐敗法律體系，提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)法律制度剛性運(yùn)行。這些講話表明，法治是從嚴(yán)治黨、蕩滌腐敗的“凈化劑”，必須堅(jiān)持依法懲腐、依法治腐、依法防腐、依法預(yù)腐。

實(shí)際上，世界法治的發(fā)展史就是一部人類不斷追求“權(quán)力法定”的歷史。古羅馬政治家西塞羅認(rèn)為，法律是高于一切的權(quán)威，即使作為最高行政長官的執(zhí)政官也受到法律約束，即“官吏是會(huì)說話的法律，而法律是沉默的官吏。”[5]英國法學(xué)家戴雪指出，巴士底獄是權(quán)力的象征，當(dāng)法國人民攻陷它時(shí)，也便象征法律主治代替武斷權(quán)力的興起?，F(xiàn)代法治理論更為強(qiáng)調(diào)，公民通過法律受托政治權(quán)力，政治權(quán)力受制于法律，旨在保障公民的權(quán)利與自由。恩格斯指出：“所有公務(wù)人員在自己一切職務(wù)活動(dòng)中都按照一般法律向每個(gè)公民負(fù)責(zé)……這是一切自由的首要條件”[6]；盧梭提出，“創(chuàng)設(shè)政府的行為，絕不是一項(xiàng)契約，而是法律”[7]。政治權(quán)力的本質(zhì)決定，必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”；也只有如此，才能保護(hù)好政治生態(tài)的“青山綠水”，才能維護(hù)好官場生態(tài)的風(fēng)清氣正。

3、法治是全面深化改革的“護(hù)航員”

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆四中全會(huì)通過全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成‘姊妹篇’”。表明了全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國互為支撐，前者為后者提供強(qiáng)大動(dòng)力，后者為前者提供有力保障。

第一，全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其中，國家治理體系和治理能的現(xiàn)代化，是指國家制度體系和制度執(zhí)行能力地現(xiàn)代化；具體來說，即公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和程序化，公共決策的民主化、國家制度體系的協(xié)調(diào)化、遵從憲法法律的最高權(quán)威，這些方面都與法治緊密相關(guān)。首先，法治為公權(quán)力的運(yùn)行提供制度規(guī)范和程序規(guī)制，促使公權(quán)力運(yùn)行有法可依、有章可循；其次，法治為民主決策搭建制度平臺，推動(dòng)參與決策的各方有序博弈；再次，法治本身蘊(yùn)含“良法善治”和“憲法法律至上”的內(nèi)在精神，將有力地推動(dòng)國家制度體系間的協(xié)調(diào)和憲法法律權(quán)威的樹立。

第二，全面深化改革意味著，打破不合理的舊的利益格局，形塑公正的新的利益格局。因此，當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各方面的挑戰(zhàn)和阻力必將增多，迫切需要運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾。習(xí)近平總書記指出，“法治通過調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，法治為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會(huì)安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持”[8]。在此意義上，法治是社會(huì)利益的“調(diào)節(jié)器”；公正、有序的和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)。作為使用權(quán)威命令實(shí)施的、高度專業(yè)化的社會(huì)控制，法治一端聯(lián)結(jié)各種利益(包括個(gè)人利益、社會(huì)利益和公共利益)，另一端聯(lián)結(jié)利益調(diào)控的手段(包括立法手段、行政手段和司法手段)。法治化的過程，就是通過立法博弈承認(rèn)或舍棄某些利益，通過司法或行政確定在何種限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)或否決某些利益，以及努力保護(hù)在限度內(nèi)被承認(rèn)的利益，最終起到平衡利益訴求、調(diào)整利益沖突的作用。

二、提綱挈領(lǐng)：闡釋法治建設(shè)的若干要義

作為治國理政的基本方略，法治是動(dòng)態(tài)的治理過程，包括立法、執(zhí)法和司法等多項(xiàng)活動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣、彼此相連。立法是法治的首要環(huán)節(jié)，只有做到有法可依，才會(huì)產(chǎn)生法治的其他環(huán)節(jié)；執(zhí)法是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法治的生命在于法律的實(shí)施；司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，是法治過程中最獨(dú)特的環(huán)節(jié)。圍繞法治的四大環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記提綱挈領(lǐng)、深刻闡釋法治建設(shè)的若干要義。

1、堅(jiān)持依憲治國，樹立憲法權(quán)威

在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：全面貫徹實(shí)施憲法，是法治國家建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作；“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[9]。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。

堅(jiān)持依憲治國，必須明確與尊重憲法的核心地位。首先，憲法是國家的根本法，具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法抵觸。所以，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法律體系的法律法規(guī)，都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸、相沖突、相違背，否則一切法律、法規(guī)和規(guī)章便自動(dòng)失去正當(dāng)性。其次，憲法是寫滿公民權(quán)利的決定書，憲法的原則、規(guī)范建立在人民利益、人民愿望和人民意志之上，構(gòu)成黨與人民利益的制度表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的制度保障。無論從形式法治的立場，還是實(shí)質(zhì)法治的角度，憲法都必須得到最高規(guī)格地尊重。同時(shí)，憲法的生命和權(quán)威在于憲法實(shí)施；憲法只有“長牙”，才能發(fā)揮威力。因此，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件等，相信這些舉措將推動(dòng)憲法“的落地”與實(shí)施。

2、力倡良法之治，完善立法機(jī)制

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，必須抓住“提高立法質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵。在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性”[10]。

2011年3月，全國人大常委會(huì)宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成；意味著自1978年法制恢復(fù)重建而延續(xù)至今的“立法時(shí)代”已漸行漸遠(yuǎn)，我國已進(jìn)入“后立法時(shí)代”、“修法時(shí)代”，即應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改相關(guān)法律，對已明顯不適用的法律予以廢止；對明顯不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的法律進(jìn)行修改；對前后不一致、不銜接的法律進(jìn)行補(bǔ)正。馬克思說：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學(xué)家的幻想。相反，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行?！盵11]及時(shí)修善法律，提高立法質(zhì)量，是順應(yīng)時(shí)代變遷的需要，是回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求。為此，必須完善立法的體制機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法，為法律變革提供過程保障。

3、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

在國家組織結(jié)構(gòu)中，政府處于核心地位，與百姓生活聯(lián)系最密切，影響百姓生活最深入。因此，無論在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系中，還是在“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的整體部署中，都突出彰顯“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的核心地位。一定意義上，能否建成法治政府，決定法治國家建設(shè)的成敗。

習(xí)近平總書記要求，各級政府必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一要求描繪了法治政府建設(shè)的藍(lán)圖，指明了法治政府建設(shè)的方向。20多年來，在建設(shè)法治政府方面已經(jīng)做出很多努力，積累起豐富經(jīng)驗(yàn)。1993年的《政府工作報(bào)告》，第一次以政府文件形式正式確定依法行政原則；1999年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年國務(wù)院頒行的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2010年國務(wù)院提出《關(guān)于建設(shè)法治政府的意見》；期間，各種行政法律法規(guī)頒布實(shí)施，各類行政機(jī)構(gòu)建立健全。但是，依然存在很多問題；加快法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，成為必然抉擇。

4、深化司法改革，促進(jìn)公平正義

習(xí)近平總書記指出，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。深刻指明司法工作的價(jià)值追求，司法機(jī)關(guān)的神圣使命。

公正是法治的生命線和題中之義；司法公正是法治公正的最后一道防線。只有筑牢這道防線，才能確保社會(huì)公平正義得到維護(hù)。司法公正是指，在司法權(quán)運(yùn)作過程中，保障程序公正和實(shí)體公正的統(tǒng)一，理順整體公正與個(gè)體公正的關(guān)系，彰顯人際交往的正當(dāng)關(guān)系。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果司法這道防線缺乏公正，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。造成司法不公最主要根源在于，司法體制與機(jī)制不完善、不健全；解決這個(gè)問題，就必須進(jìn)一步深化司法改革，從體制上破解問題。為此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體下決心推動(dòng)司法的“去行政化”、“去地方化”，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議上，討論通過多項(xiàng)司法改革措施。比如，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離；推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等。這些政策措施的出臺，將有力地推動(dòng)司法機(jī)關(guān)更加獨(dú)立、公正地裁判案件，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛更多地通過司法途徑獲得解決，進(jìn)一步發(fā)揮司法“激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣”的功用。

三、高舉旗幟：亮劍法治建設(shè)的中國特色

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。深刻指明我國的法治建設(shè)必須結(jié)合中國實(shí)際，彰顯中國氣派、中國風(fēng)格和中國特色。

1、法治中國彰顯中國道路

中國道路，就是中國特色社會(huì)主義道路；建設(shè)法治中國，就是走中國特色社會(huì)主義法治道路。2013年初，習(xí)近平總書記首次提出“法治中國”的新要求；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為全面深化改革的重要內(nèi)容；黨的十八屆四中全會(huì)對“全面推進(jìn)依法治國”做出總部署。在此，“法治中國”就是世界法治的“中國版”，展現(xiàn)世界法治共性與中國具體國情的結(jié)合，彰顯中國特色社會(huì)主義法治道路的國體特征、地域特征和實(shí)踐特征。

第一，我國憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。國體的性質(zhì)決定中國社會(huì)主義的法治道路，本質(zhì)上區(qū)別于西方資本主義的法治道路。社會(huì)主義法治建立在公有制基礎(chǔ)上，資本主義法治則建立在私有制基礎(chǔ)上；社會(huì)主義法治以全體人民的共同利益為根本，資本主義法治則以少數(shù)人的利益訴求為依歸；社會(huì)主義法治以全人類的自由與解放為價(jià)值追求，資本主義法治則以自由、平等為幌子。堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義的鮮明屬性和本質(zhì)特征。

第二，我國是一個(gè)幅員遼闊、地域差異極大的亞洲大國，這一基本國情決定我國地域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，也決定我國各地方法治發(fā)展的不平衡性。辯證唯物主義認(rèn)為，想問題、干事業(yè)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，將矛盾的普遍性和特殊性相結(jié)合。建設(shè)中國的法治事業(yè)，也須秉持唯物主義基本原理，堅(jiān)持把世界法治的普遍原理與中國的具體國情相結(jié)合，堅(jiān)持立足本土資源與汲取外國有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。在此意義上，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路與繁榮發(fā)展世界法治，相輔相成、相互促進(jìn)。

第三，改革開放的實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義法治道路，是中國法治建設(shè)唯一正確的道路。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出：“為了保障人民民主，必須建設(shè)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大地權(quán)威性……做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”從此，開啟中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新征程。三十多年來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相結(jié)合，堅(jiān)持立足本國基本國情和借鑒西方有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，制定法律240多部，建立起完備的法治實(shí)施體系，鍛造出優(yōu)秀的法治建設(shè)隊(duì)伍，中國的法治進(jìn)步，成績斐然、有目共睹。事實(shí)證明，中國特色社會(huì)主義法治道路，不是封閉僵化的老路，也不是改易旗幟的邪路，是適合我國國情、黨情和民情的光明大路。

2、法治理論凝聚中國智慧

黨的十八大提出，中國特色社會(huì)主義理論體系是指，鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這一理論體系，凝結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈探索的智慧與心血。作為中國特色社會(huì)主義理論體系在法治建設(shè)上的理論成果，中國特色社會(huì)主義法治理論凝聚中國智慧。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，是中國特色社會(huì)主義法治理論的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位；黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。深刻指明三層含義：第一、黨在法治建設(shè)過程中，必須居于領(lǐng)導(dǎo)地位，起決定作用；第二、搞法治建設(shè)不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要在法治指引下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)；第三、社會(huì)主義法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)，相輔相成、相互助力；黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵守憲法法律的要求，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚法治力量。

首先，中國共產(chǎn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是人民的選擇和社會(huì)主義國家性質(zhì)決定的，具備充分依據(jù)。在革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨便已重視法制建設(shè)，制定出臺《中華蘇維埃憲法》、《土地法》、《婚姻法》等法律制度，建立起法院、司法委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)；在新中國成立后，雖然法治建設(shè)走過曲折的道路，但終究回歸正途；尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨格外重視法治建設(shè)。黨的十五大將“依法治國”確立為治國理政的基本方略，黨的十六大和十七大分別將“依法治國”、“依法執(zhí)政”寫入黨章。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國，不可分割。

其次，中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，離不開法治的支撐。法律是國家意志的體現(xiàn)，在我國就是黨和人民意志的體現(xiàn)；依法治國，就是將黨和人民的意志貫穿始終，保障國家主權(quán)和民族認(rèn)同。黨對國家的治理，必須保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)；依法治國，就是將社會(huì)秩序納入法律秩序，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，法治是聯(lián)結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)治理的橋梁。

再次，黨的執(zhí)政地位決定，只有黨才能發(fā)揮總能全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能凝聚各方力量支持法治建設(shè)。黨的十六大對黨的歷史定位作出明確判斷：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”。黨的執(zhí)政是指，以黨組織控制各部門組織人事安排為基礎(chǔ)，以各級黨委書記為中樞，指揮和管理國家的立法、行政和司法等活動(dòng)。因此，黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，能夠充分調(diào)動(dòng)資源、形成合力。

3、法治體系展現(xiàn)中國制度

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面建設(shè)法治國家的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。法治體系作為中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)，充分展現(xiàn)社會(huì)主義的制度魅力和制度優(yōu)勢。

中國特色社會(huì)主義制度是指，以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本政治制度；公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；中國特色社會(huì)主義法律制度體系；以及建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度上的其他政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度。中國特色社會(huì)主義法治體系包括五個(gè)部分，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。兩者相互對應(yīng)，前者是后者的制度建構(gòu)，后者是前者的制度表征。

中國特色社會(huì)主義法治體系與中國特色社會(huì)主義制度的一體同構(gòu)，決定法治成為國家治理的主導(dǎo)方式；國家治理體系就是法治體系。由此，國家、政府和社會(huì)的活動(dòng)都必須按照法治運(yùn)行，呈現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)的治理狀態(tài)。對于法治國家來說，每個(gè)國家機(jī)構(gòu)必須依法辦事，不同國家機(jī)構(gòu)間應(yīng)當(dāng)形成彼此配合、相互促進(jìn)的法治關(guān)系，國家機(jī)構(gòu)與社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)形成有序的交往關(guān)系；對于法治政府來說，行政立法應(yīng)當(dāng)依法而行，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，不得減損公民的合法權(quán)益或者增加公民的義務(wù)；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法行政、合理行政和法定程序，保障行政相對人的知情權(quán)、抗辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)；對于法治社會(huì)來說，應(yīng)當(dāng)在法治國家的整體框架下展開，一方面鼓勵(lì)社會(huì)自治，激活社會(huì)活力，另一方面規(guī)范自治行為，維護(hù)社會(huì)秩序。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱”。 近代史中國法治不興、民主不彰，中華民族歷經(jīng)屈辱、飽受風(fēng)霜。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民行進(jìn)在“全面推進(jìn)依法治國”的征途；在此過程中，習(xí)近平法治思想必將繼續(xù)豐富發(fā)展，引領(lǐng)中國法治新常態(tài)！

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[11] 馬克思恩格斯全集(第18卷)[M].人民出版社，1963：33.

(責(zé)任編輯：白林)

[中圖分類號]D92

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0088-06

[作者簡介]舒小慶，男，安徽黟縣人，中共江西省委法學(xué)教研部主任、教授，從事法理學(xué)、憲法與行政法研究；張濤，男，安徽宣城人，中共江西省委黨校法學(xué)教研部教師，從事法理學(xué)、憲法與行政法研究。

[收稿日期]2015-07-20