李學(xué)軍

(中共四川省委黨校，四川成都　610072)

培育和擴(kuò)大我國文化消費(fèi)的對策建議

李學(xué)軍

(中共四川省委黨校，四川成都610072)

[關(guān)鍵詞]培育；文化消費(fèi)；對策建議

[摘要]近年來，全國各地積極推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)施文化強(qiáng)省(市、縣)戰(zhàn)略，但在思想認(rèn)識和政策措施上明顯存在重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕文化消費(fèi)發(fā)展的問題。文化消費(fèi)與文化產(chǎn)業(yè)相互依存、相互影響，培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。文化消費(fèi)體系包括供給主體、消費(fèi)主體、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)平臺、消費(fèi)機(jī)制等關(guān)鍵性要素，應(yīng)該立足于建設(shè)和完善這些要素，以培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)。

文化消費(fèi)一般是指對精神文化類產(chǎn)品及精神文化性勞務(wù)的占有、欣賞、享受和使用等，是人們根據(jù)自己的主觀意愿，選擇文化產(chǎn)品和服務(wù)來滿足精神需要的消費(fèi)活動。近年來，深化文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國各地廣泛深入推進(jìn)，成效顯著。但不難發(fā)現(xiàn)一些地方在思想認(rèn)識和政策措施上存在重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕文化消費(fèi)發(fā)展的傾向。文化產(chǎn)業(yè)與文化消費(fèi)之間相互聯(lián)系、相互影響，如果沒有旺盛持續(xù)的文化消費(fèi)拉動，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也就難以實(shí)現(xiàn)。中共十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，《決定》明確提出“擴(kuò)大文化消費(fèi)，增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平”。從當(dāng)前全國各地文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和任務(wù)、文化消費(fèi)的現(xiàn)狀和問題來看，大力培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)不僅必要而且迫切。

一、供給主體建設(shè)：構(gòu)建多元主體參與的文化消費(fèi)供給體系

(一)強(qiáng)化政府文化管理服務(wù)職能

文化管理服務(wù)職能是新形勢下政府的一項(xiàng)重要職能，強(qiáng)化政府的文化管理服務(wù)職能是培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)的有力保障。近年來中央和地方各級政府制定了系列加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)性意見，當(dāng)前急需進(jìn)一步制定較為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和引導(dǎo)政策，以落實(shí)各級政府的文化管理服務(wù)職能，促進(jìn)文化消費(fèi)健康發(fā)展。要通過深化改革實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域中市場機(jī)制的進(jìn)一步完善，并逐步減少政府直接干預(yù)職能，為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文化消費(fèi)市場創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。

政府要建立健全有利于擴(kuò)大文化消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)政策，出臺針對不同類型的差異化的文化市場經(jīng)營者在市場準(zhǔn)入、稅收、稅率等方面的政策；要通過出臺貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，對重點(diǎn)文化消費(fèi)項(xiàng)目在資金、設(shè)施等方面大力扶持；要出臺各類社會保障政策，改善城鄉(xiāng)居民對文化消費(fèi)的需求與預(yù)期，維護(hù)文化消費(fèi)權(quán)益等，為加快發(fā)展文化消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。

(二)增強(qiáng)各文化市場主體的文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

只有大力加強(qiáng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，才能為擴(kuò)大文化消費(fèi)提供源頭活水。培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，文化消費(fèi)是一個(gè)完整的體系，它不僅是單一的消費(fèi)環(huán)節(jié)，還涉及從創(chuàng)意、生產(chǎn)、流通到消費(fèi)部門的完整產(chǎn)業(yè)體系，因此增強(qiáng)各文化市場主體的文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，是保證文化消費(fèi)不斷增長的重要手段。首先，改革公共文化消費(fèi)服務(wù)的投資體制，優(yōu)化文化消費(fèi)財(cái)力投入結(jié)構(gòu)。如通過立法、稅收等調(diào)節(jié)手段，促使各類社會資本和生產(chǎn)要素向文化消費(fèi)領(lǐng)域流動，形成政府引導(dǎo)、市場為主體運(yùn)作、社會廣泛參與的文化消費(fèi)供給新格局[1]。

其次，積極促進(jìn)文化市場發(fā)育，培育文化市場主體，為各種所有制的文化企業(yè)和廣大文藝創(chuàng)作者提供公平的競爭環(huán)境。要積極培育各種市場主體，形成個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位、非政府組織等各種形式的文化產(chǎn)品創(chuàng)造主體[2]。要加快國有文藝院團(tuán)的改革，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，形成公立、民營、外資等多種所有制成分共同發(fā)展、活力競相迸發(fā)、欣欣向榮的文化產(chǎn)品創(chuàng)造的良好勢頭。

此外，要規(guī)范文化產(chǎn)品、文化資產(chǎn)的交易，辦好文化產(chǎn)權(quán)交易所。為各種所有制文化產(chǎn)品的創(chuàng)造主體提供公平競爭的良好環(huán)境，目的是降低文化生產(chǎn)和交易的制度成本，進(jìn)而促進(jìn)各種要素相結(jié)合以創(chuàng)造出更多的文化產(chǎn)品[3]。

(三)培育扶持文化類社會組織發(fā)展

文化類社會組織、行業(yè)中介組織是促進(jìn)文化消費(fèi)發(fā)展的又一重要力量。通過強(qiáng)化文化類社會組織建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民擁有更加廣闊的文化主體空間，成為文化消費(fèi)的真正主體。要通過重點(diǎn)培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)作、購買服務(wù)、資助項(xiàng)目等方式，對文化類社會組織加強(qiáng)扶持與激勵。同時(shí)，要積極引導(dǎo)文化類社會組織參與文化公共服務(wù)供給，參與社區(qū)文化活動，參與對居民文化消費(fèi)習(xí)慣的引導(dǎo)。

要充分發(fā)揮文化類社會組織在文化產(chǎn)品評價(jià)中的作用。政府可設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，或參股配套文化類社會組織的獎勵基金，以各種形式獎勵優(yōu)秀文化作品的生產(chǎn)創(chuàng)作者。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒體的作用，推廣優(yōu)秀文化作品。文化產(chǎn)品的優(yōu)秀評選，可為文化消費(fèi)發(fā)揮導(dǎo)向性作用。此外，要充分發(fā)揮文化類社會組織的智庫和政策咨詢功能，鼓勵它們向政府部門提供政策咨詢，協(xié)助政府制定并具體實(shí)施政策等。

二、消費(fèi)主體教育：擴(kuò)大居民文化消費(fèi)的有效需求

(一)創(chuàng)造提升文化消費(fèi)能力的社會保障環(huán)境

目前我國城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)需求中“積蓄增長負(fù)相關(guān)效應(yīng)”還比較明顯，提升消費(fèi)能力要從減少消費(fèi)者對未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期、強(qiáng)化消費(fèi)安全感入手。從全國層面來看，雖然居民的收入和消費(fèi)水平都呈現(xiàn)出逐漸遞增的態(tài)勢，但是隨著我國住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多項(xiàng)福利制度改革的深化，居民用于住房、教育等相關(guān)支出迅速增加，對未來預(yù)期支出的不確定性顯著增強(qiáng)，從而導(dǎo)致高儲蓄率，對文化消費(fèi)水平產(chǎn)生負(fù)面影響，削弱了居民的文化消費(fèi)能力。推動完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，對緩解居民的預(yù)期恐懼和投資沖動有著積極意義。要通過建立實(shí)施全國范圍內(nèi)較為合理的廣覆蓋、高收益的社會保障體系，減少消費(fèi)者預(yù)防性儲蓄和投資行為，以形成較為穩(wěn)定、合理、可持續(xù)的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

因此，建立健全社會保障體系，不僅是解決城鄉(xiāng)居民的民生問題，也是加快釋放居民文化消費(fèi)能力的重要支撐，對于提升城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)水平尤為關(guān)鍵。

(二)加強(qiáng)居民文化消費(fèi)的教育與引導(dǎo)

培育和擴(kuò)大居民的文化消費(fèi)需求，不僅需要居民具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，也需要他們具備強(qiáng)烈的文化消費(fèi)意識。目前，居民的文化消費(fèi)意識還有待于進(jìn)一步提高，文化消費(fèi)被一些居民理解為“非必需”消費(fèi)或者說是“積蓄剩余”前提下的消費(fèi)。文化消費(fèi)作為一種生活方式，需要增強(qiáng)居民的文化消費(fèi)意識[4]。

一方面，在鞏固電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體消費(fèi)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體等新興媒體的輿論引導(dǎo)功能，加強(qiáng)對居民文化消費(fèi)的指導(dǎo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，增加科技、教育、文化娛樂、信息等方面的投入，積極發(fā)展文化消費(fèi)信貸，調(diào)動居民對文教、娛樂服務(wù)消費(fèi)的積極性。

另一方面，引導(dǎo)培育不同文化消費(fèi)群體，培養(yǎng)他們成熟的文化消費(fèi)習(xí)慣，形成多元文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。首先，教育、引導(dǎo)居民的文化消費(fèi)習(xí)慣，培育成熟的文化消費(fèi)群體。如借鑒英國、香港模式，在電視臺、電臺選取一定的時(shí)間段進(jìn)行免費(fèi)文化消費(fèi)公益廣告宣傳；把文化消費(fèi)教育納入消費(fèi)教育體系，大力推動全民文化消費(fèi)教育。其次，根據(jù)不同消費(fèi)群體的差異，建立多元化的文化消費(fèi)模式。如針對一些高收入支持的“先導(dǎo)型”消費(fèi)群，實(shí)行高檔次的精品消費(fèi)模式和個(gè)性化消費(fèi)模式；針對中等收入支持的“升級型”消費(fèi)群和低收入支持的“培育型”消費(fèi)群，實(shí)行大眾消費(fèi)和精品消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

(三)重點(diǎn)提高農(nóng)村地區(qū)文化消費(fèi)水平

我國農(nóng)村是目前文化消費(fèi)的薄弱地區(qū)，也是消費(fèi)增長潛力巨大的地區(qū)。農(nóng)村居民在文化消費(fèi)上通常落后于城鎮(zhèn)居民。因此，政府要通過擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，以獎代補(bǔ)等形式重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的文化基本公共服務(wù)供給，比如文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及電視廣播等方面實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通。要積極引導(dǎo)鼓勵民間資本、各種文化單位向農(nóng)村地區(qū)提供流動服務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，如引導(dǎo)社會力量從事適合邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的影視事業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模和深度。要鼓勵各種媒體辦好農(nóng)村頻道和農(nóng)村版塊，扶持文化企業(yè)以連鎖經(jīng)營、加盟店等方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

此外，政府制定的相關(guān)政策也應(yīng)向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜，可嘗試通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對農(nóng)村居民實(shí)行文化消費(fèi)直補(bǔ)，保障其基本文化消費(fèi)需求。一方面，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，加大資金投入力度，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，對于文藝團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)吧、文化館乃至數(shù)字電視廣播村村通等這些可選擇的農(nóng)村文化項(xiàng)目，可采用類似“家電下鄉(xiāng)”的消費(fèi)直補(bǔ)方式，結(jié)合村民自治制度，由居民集體自我管理和自主消費(fèi)，從而更有效地滿足農(nóng)村居民文化消費(fèi)需求。

(四)培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)

培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)，是保證文化消費(fèi)持續(xù)增長的重要舉措，其關(guān)鍵在于培養(yǎng)和提高熱點(diǎn)文化消費(fèi)項(xiàng)目的比重。對目前居民最熱衷的文化消費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行挖掘策劃，提升其內(nèi)涵、層次和質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，從中培育出新的消費(fèi)增長點(diǎn)。要通過增設(shè)、調(diào)整電視欄目，發(fā)展數(shù)字電視、數(shù)字報(bào)刊等措施，促進(jìn)文化消費(fèi)的優(yōu)化升級。要開拓新的文化消費(fèi)領(lǐng)域，開發(fā)新的文化消費(fèi)項(xiàng)目，把居民的文化消費(fèi)活動引導(dǎo)到國家鼓勵發(fā)展的文化消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域。

三、消費(fèi)內(nèi)容供給：加大文化產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給

(一)增加文化消費(fèi)產(chǎn)品總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

內(nèi)容是根本，增加文化消費(fèi)產(chǎn)品總量和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，沒有量足質(zhì)優(yōu)的文化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，就不可能滿足居民的文化消費(fèi)需求。

1.加大文化資源向文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化力度。我國不少地方擁有豐富的歷史文化資源，蘊(yùn)藏著巨大的產(chǎn)業(yè)商機(jī)與經(jīng)濟(jì)利益。要根據(jù)市場需求，積極將一些文化資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品的創(chuàng)新必須結(jié)合自身傳統(tǒng)文化資源狀況，努力把技術(shù)、文化、產(chǎn)品、市場這四個(gè)要素有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建具有鮮明地域特征的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

2.鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)文化產(chǎn)品。以圖書、報(bào)刊、音像制品、演出娛樂、電影、電視劇、動漫游戲等為代表的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，仍然是當(dāng)前文化消費(fèi)市場的主體，應(yīng)加以鞏固和擴(kuò)大。要支持圖書城、文化演藝公司、收藏品展示交易中心、文化產(chǎn)業(yè)展示交易博覽場館的建設(shè)。要構(gòu)建以城市主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品低成本、高效率流通和配送。

3.提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品。政府應(yīng)引導(dǎo)、扶持企業(yè)進(jìn)行文化產(chǎn)品商業(yè)模式創(chuàng)新，在拓展大眾文化消費(fèi)市場基礎(chǔ)上，開發(fā)特色文化產(chǎn)品，提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

4.以文化需求為導(dǎo)向完善文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)顯性消費(fèi)需求開拓群眾性文化市場，在穩(wěn)定鞏固群眾傳統(tǒng)文化產(chǎn)品消費(fèi)市場的同時(shí)，推進(jìn)服務(wù)性文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，加快促進(jìn)文化創(chuàng)意、新聞傳媒、文化休閑娛樂、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展和壯大，提高優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的供給能力。如重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其滲透和改造傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，以提高傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的文化和技術(shù)含量，促進(jìn)文化產(chǎn)品供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。

(二)提高基本公共文化服務(wù)供給水平

基本公共文化服務(wù)是向居民提供的一種普惠式服務(wù)，提供基本公共文化服務(wù)是政府的職能之一?；竟参幕?wù)的供給，既是居民享受文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的重要渠道，也是擴(kuò)大全社會文化消費(fèi)的重要方式。

首先，健全基層公共文化服務(wù)設(shè)施。目前，各地基層公共文化服務(wù)設(shè)施仍較薄弱，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)。要按照國家提出的“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，加快城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)“縣(市)區(qū)有文化館、圖書館”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道或社區(qū))有宣傳文化站”，“村(居)有文化室或綜合文體活動場所”的文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，形成功能完備、覆蓋全面的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。

其次，規(guī)劃、實(shí)施文化惠民工程項(xiàng)目。要根據(jù)各地實(shí)際文化需求和文化資源現(xiàn)狀，以項(xiàng)目為抓手，規(guī)劃、實(shí)施一批文化惠民工程項(xiàng)目。對有重要文化價(jià)值但經(jīng)濟(jì)效益不明顯的項(xiàng)目，政府要給予合理補(bǔ)助，以彌補(bǔ)文化領(lǐng)域的市場失靈。同時(shí)加大對傳統(tǒng)民族文化和民間鄉(xiāng)俗文化等社會效益較高的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。

第三，促進(jìn)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域基本公共文化服務(wù)供給均衡化。要加快城鄉(xiāng)、區(qū)域文化一體化發(fā)展，包括體制、機(jī)制的一體化。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，使全體居民享受到基本一致的公共文化服務(wù)。此外還要適度擴(kuò)大公共財(cái)政對文化消費(fèi)的投入，向全社會提供更多的公共文化產(chǎn)品，并對城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)村居民，尤其是對偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和一些特別貧困地區(qū)居民提供更多的文化產(chǎn)品援助。

四、消費(fèi)平臺打造：完善文化消費(fèi)市場體系

(一)搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)的綜合交易平臺

文化產(chǎn)品市場要素的流動是市場培育的首要工作，建立綜合交易平臺可以有效地降低由于信息不對稱導(dǎo)致的交易成本。首先，建立政府主導(dǎo)下的文化產(chǎn)品交易平臺。文化產(chǎn)品的政府交易平臺建立要依托現(xiàn)有交易平臺[5]，通過自建和共建，打造范圍更廣、層次更高、功能更全的文化交易平臺，并按照國際化、專業(yè)化、市場化的理念進(jìn)行經(jīng)營管理。其次，要充分利用民間網(wǎng)絡(luò)交易平臺。網(wǎng)絡(luò)交易平臺在B2B與B2C的貿(mào)易已經(jīng)體現(xiàn)出得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。文化產(chǎn)品的交易尤其是創(chuàng)意型的文化產(chǎn)品往往又與網(wǎng)絡(luò)形態(tài)相聯(lián)系。各級地方政府可以與民間協(xié)會建立密切合作關(guān)系，為其提供基礎(chǔ)性平臺條件，用于整合現(xiàn)有創(chuàng)意企業(yè)各自的交易平臺，建立更大范圍內(nèi)的文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺。

(二)建立文化消費(fèi)的公共服務(wù)平臺

文化市場是一個(gè)不同于傳統(tǒng)市場的新興市場，主要是以個(gè)體創(chuàng)意者、小微型企業(yè)為主體和終端需求者等，它們之間有效的協(xié)作離不開公共服務(wù)平臺這一載體，因?yàn)楣卜?wù)平臺不僅是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)要素共享和交融的基礎(chǔ)媒介，也是文化企業(yè)之間、文化產(chǎn)品與市場之間、創(chuàng)意者與消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)交流、交融、交易的通道。因此，有必要將各種類型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺進(jìn)行整合，形成基于文化價(jià)值鏈的公共服務(wù)平臺系統(tǒng)。在推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，政府不僅要為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供完善的“硬件”即各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，更要重視為園區(qū)提供完善的“軟件”，即搭建一個(gè)集素材、技術(shù)、培訓(xùn)、交流、交易等綜合服務(wù)功能于一體的公共服務(wù)平臺，如公共信息服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、投融資平臺、人才培訓(xùn)平臺、展示交易平臺等，使得文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各重要環(huán)節(jié)都有與之相對應(yīng)的平臺提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的支持，以此來幫助眾多的小微文化企業(yè)把創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)入市場，逐步實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。

五、長效機(jī)制構(gòu)建：完善促進(jìn)文化消費(fèi)的保障措施

(一)健全促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

文化產(chǎn)業(yè)是文化消費(fèi)的基礎(chǔ)，要發(fā)展文化消費(fèi)離不開文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此首先需要健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期離不開必要的資金支持，針對目前文化企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，應(yīng)利用政府資金引導(dǎo)、銀行貸款籌資、民間資本投資等，實(shí)行多元化投資，提高文化產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)絡(luò)的投融資能力。

第一，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立信貸擔(dān)保制度。對符合政府重點(diǎn)支持方向的文化產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)及文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持，尤其要關(guān)注中小型企業(yè)。中小型文化企業(yè)具有巨大的創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，例如，1997年英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專責(zé)小組成立后，一直將如何協(xié)同金融界和有潛力的民間投資者來支持有創(chuàng)新能力的個(gè)人或中小企業(yè)作為最重要的工作之一，正是英國政府對中小企業(yè)的高度重視，英國的文化產(chǎn)業(yè)才得以飛速發(fā)展。

第二，鼓勵公民以知識產(chǎn)權(quán)作為出資，依法創(chuàng)辦中小企業(yè)。要支持社會力量建立風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保公司，為中小企業(yè)文化發(fā)展提供服務(wù)，設(shè)立各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金來源既可以是國家財(cái)政資金參與的國家創(chuàng)意基金，也可以是純粹由社會資金組建的社會創(chuàng)意基金。要采取貸款貼息、補(bǔ)貼和獎勵等方式，用以資助重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺建設(shè)和重點(diǎn)文化企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)各類以推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨的中介機(jī)構(gòu)，完善其綜合服務(wù)職能，強(qiáng)化其投資和指導(dǎo)投資功能。具體可采取兩類方式：一是爭取銀行優(yōu)惠貸款的投資融資運(yùn)作方式；二是采取以動員社會資金為主、官民共同合作的“專業(yè)投資組合”的投融資運(yùn)作方式。

第三，制定融資優(yōu)惠政策。各地應(yīng)充分發(fā)揮各商業(yè)銀行信貸資金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，通過建立政、銀、企聯(lián)席會議制度，積極向銀行推介重點(diǎn)項(xiàng)目，通過貼息引導(dǎo)機(jī)制和市場化的項(xiàng)目貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)銀行加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入。北京銀行曾為中小文化企業(yè)提供的貸款額度占整個(gè)北京文化企業(yè)貸款額的75%，而且它開辟了中小文化企業(yè)貸款的綠色通道，其它地方可以借鑒北京地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

(二)規(guī)范文化消費(fèi)市場秩序

第一，要規(guī)范文化市場政策環(huán)境。建立健全現(xiàn)代文化市場體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮政策在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等方面的作用，為各類文化市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境。政策的完善程度，直接關(guān)系現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的推進(jìn)力度和實(shí)際成效?，F(xiàn)代文化市場體系建設(shè)越是深入推進(jìn)，越需要不斷完善文化經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮政策杠桿作用。要加大財(cái)政、稅收、金融、社會保障、土地使用等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，保證公共財(cái)政對文化建設(shè)的投入，提高文化支出占財(cái)政支出比例。要改進(jìn)政府支持文化產(chǎn)業(yè)的方式，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，以財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動更多社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。要研究和改進(jìn)政府采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)辦法，逐步完善公共文化服務(wù)的政府采購制度，實(shí)行多種形式的文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購。要繼續(xù)執(zhí)行和逐步完善文化體制改革的配套政策，貫徹落實(shí)和逐步完善人員分流安置、人才使用培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面的鼓勵政策，大力優(yōu)化有利于文化市場發(fā)展的政策環(huán)境。

第二，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)工作。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，離不開有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有效的市場監(jiān)管。要加快文化立法，依法加強(qiáng)文化市場管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理水平。要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專利申請、商標(biāo)注冊、版權(quán)登記，依法懲處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系，完善相關(guān)登記備案和年檢制度，最大限度地減少不合格文化產(chǎn)品進(jìn)入市場。要深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，盡快形成依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的文化市場秩序。

(三)加快促進(jìn)文化消費(fèi)的法制化建設(shè)

第一，出臺促進(jìn)文化消費(fèi)的制度、法規(guī)。近年來，國家雖然出臺了多項(xiàng)支持文化產(chǎn)業(yè)與文化改革發(fā)展的政策措施，但其中少見文化消費(fèi)方面的內(nèi)容，且均未上升到法規(guī)層面。有鑒于此，國家首先要著力完善促進(jìn)文化消費(fèi)健康發(fā)展的制度體系，當(dāng)務(wù)之急是整合現(xiàn)有行政文件中有關(guān)文化消費(fèi)的碎片化規(guī)定，制定專門的《國家“十三五”文化消費(fèi)發(fā)展規(guī)劃》，以及出臺培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)的系列制度。在條件成熟時(shí)及時(shí)啟動相關(guān)法規(guī)的制定工作。

第二，建立文化消費(fèi)市場監(jiān)管的制度。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，就離不開建立對文化消費(fèi)市場的監(jiān)管制度。文化從屬于許多不同的條塊，隸屬于許多不同的部門，因此，要加強(qiáng)對文化消費(fèi)市場監(jiān)管力度，就需要明晰政府各管理部門的責(zé)權(quán)關(guān)系，使之既各司其職又能密切合作，努力形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的監(jiān)督制度體系，保證廣大人民群眾能夠享用更多優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，還要建立和完善文化消費(fèi)投訴機(jī)制，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等社會組織的作用，維護(hù)文化消費(fèi)者的合法權(quán)益。最后，引導(dǎo)經(jīng)營主體對文化產(chǎn)品合理定價(jià)。加強(qiáng)對文化服務(wù)和文化產(chǎn)品市場的管理，引導(dǎo)經(jīng)營主體合理定價(jià)，調(diào)動居民文化消費(fèi)的積極性。

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(責(zé)任編輯：白林)

[中圖分類號]F272

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0061-05

[作者簡介]李學(xué)軍，男，中共四川省委黨校期刊社副編審。

[收稿日期]2015-07-20