李家武　陳志華

(1.襄陽市行政學(xué)院,湖北襄陽　441021；2.襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北襄陽　441021)

對襄陽行政“一枚印章管審批”的理性思考

李家武1陳志華2

(1.襄陽市行政學(xué)院,湖北襄陽441021；2.襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北襄陽441021)

[關(guān)鍵詞]行政審批；亮點(diǎn)；重點(diǎn)；焦點(diǎn)；襄陽

[摘要]行政審批制度的改革已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，主要內(nèi)容為通過行政審批項(xiàng)目的取消和下放，達(dá)到搞活經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)投資、減少管制、激活市場的目的。本文對襄陽行政審批進(jìn)入“一”時(shí)代的亮點(diǎn)——先試經(jīng)驗(yàn)；重點(diǎn)——規(guī)范運(yùn)行；焦點(diǎn)——路徑策略等分別進(jìn)行了一些理性思考。旨在湖北省乃至全國先行先試改革中創(chuàng)造出很好的示范效應(yīng)。

行政審批制度是國家行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織運(yùn)用國家行政權(quán)力對公民、法人和其它社會(huì)組織行使某些權(quán)利的條件進(jìn)行審查，決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其行使這些權(quán)利的一種制度。在我國，行政審批制度始于新中國成立初期，政府通過行政審批制度管理和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。到了改革開放初期，改革的市場取向還沒有形成，人們對政府職能的合理邊界的認(rèn)知比較模糊，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化和調(diào)整也要求政府通過行政審批制度實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的控制。這些因素導(dǎo)致行政審批的范圍不斷擴(kuò)大，審批的事項(xiàng)也逐漸增多。隨著改革開放的不斷深化，市場取向的改革目標(biāo)逐漸確定，人們對政府職能的合理邊界的認(rèn)知逐漸清晰，行政審批制度的改革初露端倪。黨的十八大以來，行政審批制度的改革已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，主要內(nèi)容為通過行政審批項(xiàng)目的取消和下放，達(dá)到搞活經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)投資、減少管制、激活市場的目的。圍繞簡政、放權(quán)、讓利、優(yōu)化、提速、增效……湖北省襄陽市持續(xù)推進(jìn)行政審批管理改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批逐步進(jìn)入“一”時(shí)代，即“一枚印章管審批”，對所有審批事項(xiàng)，一改過去26枚行政審批公章為歸口行政審批局，“一個(gè)部門一枚印章”，實(shí)行“一網(wǎng)告知，一窗受理，一章聯(lián)辦”的工作機(jī)制。“改革紅利”得以充分釋放，市場活力、環(huán)境引力和增長潛力進(jìn)一步激發(fā)，使?jié)h江流域中心城市——襄陽成為企業(yè)家的投資福地。筆者經(jīng)過深入調(diào)研，對襄陽行政審批進(jìn)入“一”時(shí)代作了一些理性思考。

一、亮點(diǎn)——襄陽行政審批進(jìn)入“一”時(shí)代的先試經(jīng)驗(yàn)

行政審批的重要性體現(xiàn)在它是現(xiàn)代國家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的重要的事前控制手段，是政府施政之基，是行政權(quán)力的集中反映。行政審批制度改革是我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，是觀察我國市場制度變遷的窗口，它與市場準(zhǔn)入和公平競爭息息相關(guān)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

1.先行先試，創(chuàng)新突破。2014年7月以來，襄陽市人民政府認(rèn)真貫徹湖北省委、省政府關(guān)于借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開展先行先試的重大決策，以制度創(chuàng)新為核心，以實(shí)施投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理為突破口，以促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化為目標(biāo)，解放思想，大膽試驗(yàn)，把襄陽高新區(qū)作為學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的改革試驗(yàn)田，在行政審批、工商服務(wù)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會(huì)信用體系、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、對外開放八個(gè)方面創(chuàng)新突破，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索經(jīng)驗(yàn)。一是探索了“三張清單”管理模式。編制負(fù)面清單、權(quán)力清單和監(jiān)管清單“三張清單”，其中內(nèi)資工業(yè)企業(yè)負(fù)面清單制定特別管理措施僅有32項(xiàng)，最大限度降低市場主體準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓市場主體“法無禁止即可為”；行政審批(服務(wù))事項(xiàng)清單明確行政審批事項(xiàng)65項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)56項(xiàng)，使政府部門“法無授權(quán)不可為”；監(jiān)管清單涉及12個(gè)領(lǐng)域107個(gè)大項(xiàng)，促進(jìn)政府部門“法定職責(zé)必須為”。二是組建了“三個(gè)局”綜合管理機(jī)構(gòu)。通過“政府授權(quán)、部門委托”的方式，將市直部門相關(guān)行政審批職能、市場監(jiān)管職能和執(zhí)法職能下放到高新區(qū)管委會(huì)，由高新區(qū)行政審批局、市場監(jiān)管局和綜合執(zhí)法局集中行使。其中，高新區(qū)行政審批局用1枚行政審批專用章代替了市直26枚公章，集中辦理市直部門下放的121項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)，徹底改變了過去傳遞式、收發(fā)式、前店后廠式的審批模式，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦事不出園區(qū)，還將工商注冊及簡易審批時(shí)間壓縮到一天之內(nèi)、工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至40個(gè)工作日，獲得了市場主體、社會(huì)各界和廣大群眾的普遍贊譽(yù)。三是建立了“三個(gè)一”管理機(jī)制。通過持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，建立了“一枚印章管審批、一個(gè)部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的管理機(jī)制，把該放的權(quán)放到位，把該管的事管住管好，解決了“對審批迷戀、對監(jiān)管迷惘”的問題，實(shí)現(xiàn)了“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的統(tǒng)一，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。高新區(qū)實(shí)施先行先試改革以來，注冊登記企業(yè)1100多家，平均每個(gè)工作日注冊7家。

2.“環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力?！睘榱诉M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，襄陽結(jié)合本地實(shí)際，先后進(jìn)行多次行政審批制度改革，市級(jí)行政審批和管理服務(wù)類事項(xiàng)逐年減少，成為全國同級(jí)城市中行政審批事項(xiàng)最少、流程最優(yōu)、收費(fèi)最低、監(jiān)管最好、效率最高的城市。2014年12月5日，市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過了《市政府關(guān)于公布市級(jí)取消、下放、擱置、新增、調(diào)整管理方式及保留行政審批事項(xiàng)目錄的通知》。隨后，向社會(huì)公開市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單，“鎖定”各部門行政審批事項(xiàng)“底數(shù)”。在清理過程中，36家市直部門共上報(bào)行政審批事項(xiàng)280項(xiàng)。經(jīng)多輪審核調(diào)整，市編辦以原來公布的145項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和省政府近年來取消、下放的行政審批事項(xiàng)為基礎(chǔ)，初步確定市級(jí)行政審批事項(xiàng)為88項(xiàng)，相比原有縮減39.3%，其中保留71項(xiàng)，新增13項(xiàng)，擱置4項(xiàng)；下放18項(xiàng)(全部下放12項(xiàng)、部分下放6項(xiàng))；取消3項(xiàng)；轉(zhuǎn)公共服務(wù)46項(xiàng)。取消的3項(xiàng)審批事項(xiàng)中，全部取消2項(xiàng)，包括市經(jīng)信委承擔(dān)的“電子電器維修產(chǎn)品維修服務(wù)許可證的初審”、市房管局承擔(dān)的“房改售房審批”；部分取消1項(xiàng)，即市民政局承擔(dān)的“社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)審批”。下放的18項(xiàng)審批事項(xiàng)主要集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門，考慮到市區(qū)農(nóng)、林業(yè)務(wù)量較小，且各縣(市)區(qū)農(nóng)、林業(yè)部門具有承接能力，為方便管理，集中下放了一批涉農(nóng)涉林審批。此外，根據(jù)城市管理以區(qū)為主的情況，下放了臨時(shí)占用城市綠地核準(zhǔn)，修剪、砍伐城市樹木審批等兩項(xiàng)原由市城管局行使的審批權(quán)。轉(zhuǎn)公共服務(wù)的46項(xiàng)，主要是涉及初審、備案、資質(zhì)資格認(rèn)定的審批事項(xiàng)。新增的13項(xiàng)主要是承接國務(wù)院、省政府近年來下放的事項(xiàng)以及因?qū)嶋H管理確需新增的項(xiàng)目。因?qū)嶋H管理需要確需新增的項(xiàng)目主要集中在市城建委，涉及挖掘城市道路審批，燃?xì)庠O(shè)施改動(dòng)審批，燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)審批，供水設(shè)施施工、維修、改動(dòng)審批等4項(xiàng)。自此，襄陽向社會(huì)公開市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單，“鎖定”各部門行政審批事項(xiàng)“底數(shù)”，各部門不得在公開的清單外設(shè)立和實(shí)施其他行政審批，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。審批事項(xiàng)減少，審批服務(wù)優(yōu)化，為項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)——襄陽行政審批進(jìn)入“一”時(shí)代的規(guī)范運(yùn)行

行政審批程序最基本的功能之一是規(guī)范。它通過對行政審批行為的步驟、方式的規(guī)范，使行政行為有序化、公開化、效率化?，F(xiàn)行的行政審批制度改革，把審批程序作為主要內(nèi)容之一。在行政審批行為中存在的主要問題是，在行政審批程序的設(shè)置上，有的不盡科學(xué)合理，繁瑣而效率低下，有的把顯然屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)程序，作為對外程序公布，混淆了內(nèi)部與外部程序的界線，有的把原來不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的舊程序，稍做修改，換湯不換藥，有的干脆不動(dòng)，還在老路子上慣性徘徊。在行政審批方式上也有類似問題。比如社會(huì)聽證制度，在一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)成為一種有效的行政審批程序的構(gòu)成要素。在我國，雖然也開始關(guān)注并予以運(yùn)用，但在實(shí)踐上暴露的問題頗多。有關(guān)部門曾舉辦過航空運(yùn)輸業(yè)價(jià)格聽證會(huì)，但是由于一般社會(huì)成員對航空運(yùn)輸業(yè)價(jià)格成本這一非常專業(yè)的問題不甚了了，對行業(yè)自行提供的價(jià)格成本又持懷疑態(tài)度以及其它一些原因，使聽證會(huì)沒有收到實(shí)質(zhì)性的應(yīng)有效果。聽證會(huì)適用于哪一些領(lǐng)域(嚴(yán)格說來它并非適用一切領(lǐng)域)，什么審批項(xiàng)目可以或必須舉行社會(huì)聽證會(huì)，聽證會(huì)的主辦者應(yīng)由誰來承當(dāng)，會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的必需程序是什么，聽證會(huì)參加人的資格條件及其構(gòu)成比例，用什么樣的制度保障參與人立場的客觀公正和毫無顧慮地暢所欲言，對聽證會(huì)的監(jiān)督，聽證會(huì)反映意見的公正審查與采納等等，迄止目前，都沒有很好解決。分析這些問題產(chǎn)生的原因，一是在傳統(tǒng)體制下，對程序不重視，而長期的疏離，致使經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)際操作起來力不從心；二是各自為戰(zhàn)，按照自己的理解和經(jīng)驗(yàn)去摸索實(shí)施，不科學(xué)不合理在所難免。這兩個(gè)因素，實(shí)質(zhì)上都牽涉到了一個(gè)問題：規(guī)范。

1.“領(lǐng)頭羊”規(guī)范運(yùn)行漸入佳境。2014年7月，湖北省委、省政府把襄陽高新區(qū)確定為學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)開展先行先試改革試點(diǎn)單位。9月下旬，襄陽高新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心的先行先試改革正式拉開帷幕，成為全市行政審批改革的“領(lǐng)頭羊”。市發(fā)改委、市城建委等15個(gè)市直部門的85項(xiàng)審批事項(xiàng)全部下放到高新區(qū)管委會(huì)，由行政審批局直接實(shí)施行政審批，市工商局等11個(gè)市直部門向政務(wù)服務(wù)中心大廳派駐工作人員，啟用行政審批專用章，從而實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”?！皼]想到從進(jìn)中心到提交完資料只用了十多分鐘，一天之內(nèi)四個(gè)證全部拿到手！”前不久，湖北超億科技有限公司工作人員陳立，在高新區(qū)行政審批局窗口領(lǐng)證件時(shí)不無感慨地說。而在幾年前，各種繁瑣的資料和申報(bào)程序經(jīng)常讓陳立摸不著北，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證件辦下來往往要好幾天時(shí)間。而這一切得益于高新區(qū)正在推行的行政審批制度改革?！霸诟咝聟^(qū)行政審批局，60%的事項(xiàng)可以當(dāng)場拍板，在政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)辦結(jié)?！备咝聟^(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人說。按照先行先試試點(diǎn)路線圖和時(shí)間表，2015年以來，高新區(qū)積極有序推進(jìn)各項(xiàng)改革有效對接，著力在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦和審批的信息化，延長行政審批服務(wù)鏈條，努力打造商務(wù)成本最低、服務(wù)最優(yōu)、最具吸引力的開放高地。加快對外開放平臺(tái)建設(shè)。建立風(fēng)神保稅物流園區(qū)，確保保稅物流園區(qū)申報(bào)建設(shè)成功，為建設(shè)襄陽國際陸港開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。加強(qiáng)金融服務(wù)體系創(chuàng)新。支持小微企業(yè)開展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)債，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。依托漢江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革。著力構(gòu)建“一院八基地N平臺(tái)”為主的創(chuàng)新體系，加快建設(shè)襄陽科技成果產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心等8個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，打造創(chuàng)新要素集聚載體，建設(shè)漢江流域科技中心。同時(shí)，加快推進(jìn)高新區(qū)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記改革、失地農(nóng)民養(yǎng)老改革、事業(yè)單位分類改革等多項(xiàng)改革。目前，風(fēng)神物流保稅園區(qū)已啟動(dòng)擴(kuò)園拆遷工作。信用信息平臺(tái)、信息共享平臺(tái)等信息平臺(tái)通過招投標(biāo)，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)。一大批市場主體的橫空出世，為襄陽經(jīng)濟(jì)“火車頭”蓄積了新能量。

2.分享試點(diǎn)成果，規(guī)范運(yùn)行全覆蓋。2015年3月份以來，襄陽市在認(rèn)真總結(jié)高新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾共享改革紅利和發(fā)展成果的新期待，搶抓改革有利時(shí)機(jī)，決定在全市范圍推廣高新區(qū)“三個(gè)一”改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行全覆蓋，在更大范圍釋放改革紅利、激發(fā)市場活力。一是強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)。湖北省委常委、襄陽市委書記王君正先后3次主持召開市委常委會(huì)，研究部署改革中的重大事項(xiàng)。市委、市政府成立了以市長任組長，4名市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長的推廣高新區(qū)“三個(gè)一”改革經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從市直相關(guān)單位抽調(diào)25名同志組成工作專班集中辦公，專班設(shè)立綜合配套改革組、社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)組、縣(市、區(qū))改革指導(dǎo)組等6個(gè)專題小組，科學(xué)謀劃改革方案、搞好工作協(xié)調(diào)，研究解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問題。目前已經(jīng)形成了一個(gè)總體工作方案、一個(gè)具體實(shí)施方案、3個(gè)專項(xiàng)改革方案的方案體系，并于5月12日召開了全市動(dòng)員大會(huì)，正式在全市范圍鋪開推廣高新區(qū)“三個(gè)一”改革。按照改革方案要求，市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)組建工作都要在今年5月底前完成，年底前按照新的工作機(jī)制正式運(yùn)行，目前相關(guān)工作正在按照方案設(shè)計(jì)全速推進(jìn)。二是強(qiáng)化市縣鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。全面推行“三張清單”管理模式，制定完善市縣兩級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，用剛性制度管權(quán)限權(quán)。目前，市縣兩級(jí)權(quán)力清單、全市市場監(jiān)管清單已經(jīng)向社會(huì)公布，責(zé)任清單正在與省級(jí)責(zé)任清單對接，年內(nèi)適時(shí)發(fā)布；新發(fā)布的權(quán)力清單確定市級(jí)行政審批事項(xiàng)為88項(xiàng)，縮減39.3%；市場監(jiān)管清單將181項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)逐一明確到對應(yīng)的監(jiān)管部門。全面建立“三個(gè)機(jī)構(gòu)”管理體制，組建襄陽市行政審批局、市場監(jiān)管委員會(huì)和綜合執(zhí)法委員會(huì)，各縣(市、區(qū))借鑒高新區(qū)模式組建行政審批局、市場監(jiān)管局和綜合執(zhí)法局；全面下放公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便民利民的原則，逐步將便民服務(wù)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，增強(qiáng)承接下放權(quán)力的能力，探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務(wù)中心，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。三是強(qiáng)化“放、管、服”協(xié)同推進(jìn)。在放權(quán)上求實(shí)效，按照國務(wù)院要求，再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目、一批審批中介事項(xiàng)、一批企業(yè)登記注冊和辦事關(guān)卡、一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)和各種行政管理中的繁文縟節(jié)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一、單一號(hào)碼”。在監(jiān)管上求創(chuàng)新，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在服務(wù)上求提升，以市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在政策、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，全面推廣“三零服務(wù)”，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目審批“零障礙”，“負(fù)面清單”外由投資主體自主決定投資領(lǐng)域、投資項(xiàng)目；實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目注冊“零收費(fèi)”，投資者在投資過程中，凡涉及政府服務(wù)的內(nèi)容一概免收費(fèi)用；實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)“零距離”，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保制、項(xiàng)目秘書服務(wù)制，當(dāng)好投資主體的“保姆”，全過程提供服務(wù)，為投資主體創(chuàng)造“只管生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、創(chuàng)新創(chuàng)造”的良好發(fā)展環(huán)境。

三、焦點(diǎn)——襄陽行政審批進(jìn)入“一”時(shí)代的路徑策略

我國目前的行政審批存在方方面面問題，突出問題之一，是行政審批的新機(jī)制不完善。比如，盡管有的審批項(xiàng)目合法合理，卻缺乏相應(yīng)合理的程序，運(yùn)作效果難以保障，是制度的環(huán)節(jié)要素整合機(jī)制不完善；盡管審批項(xiàng)目和程序設(shè)置都沒問題，但在具體實(shí)施中，或失準(zhǔn)走偏，或形同虛設(shè)，是制度的制導(dǎo)和普施機(jī)制不完善；還有，法與權(quán)的關(guān)系錯(cuò)位、權(quán)與責(zé)的不對稱，等等，不一而足，也皆肇因于制度的不完善不自洽。所以，沒有完善的行政審批新機(jī)制，盡管某些環(huán)節(jié)、某些要素處于應(yīng)然合理狀態(tài)，卻難以保障一定有應(yīng)然合理的結(jié)果。

1.勇闖“深水區(qū)”，靠改革尋找新動(dòng)力。2015年3月底，北京中咨華宇環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理白曉軒，順利拿到代辦的技術(shù)評(píng)估報(bào)告，而在過去，辦理同樣的行政審批事項(xiàng)往往需要3到5個(gè)工作日?！拔以谙尻柟ぷ髁?年，先后辦理過十余次這樣的審批，這次從申報(bào)到拿到報(bào)告，只用了一天時(shí)間?！睂Ρ冉裣?，白曉軒感慨頗多。行政審批事項(xiàng)的全面提速，得益于高新區(qū)行政審批服務(wù)的系列創(chuàng)新之舉。(1)承諾審批制。項(xiàng)目單位申請辦理負(fù)面清單外的投資項(xiàng)目備案手續(xù)，在提交的申報(bào)材料不夠齊全時(shí)，以書面形式承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交符合審批條件的材料以及中介機(jī)構(gòu)承諾提供的技術(shù)審核報(bào)告合法合規(guī)的前提下，高新區(qū)對事項(xiàng)實(shí)行“一口受理、先批后審、一次送達(dá)、事中事后監(jiān)管”。(2)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“一站式”審批。對依法需多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，由高新區(qū)行政審批局幫辦窗口接件，其他窗口同步審批，最終在受理窗口辦結(jié)、發(fā)證。整個(gè)審批流程中，企業(yè)僅需將資料一次性提交幫辦窗口即可。(3)“四證一章”聯(lián)合審批。在行政審批過程中，實(shí)行“一表申請、一窗受理、四證聯(lián)辦(營業(yè)執(zhí)照，國稅、地稅稅務(wù)登記證，組織機(jī)構(gòu)代碼證，公章刻制備案)”，同時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)放“四證一章”。為了讓市場真正在資源配置中起決定性作用，最大限度地激發(fā)市場主體活力，必須科學(xué)界定市場和政府權(quán)力邊界，確保行政審批權(quán)力在陽光下運(yùn)行。為此，高新區(qū)把所有對企業(yè)有利的事情都集中起來，主動(dòng)放手搞活市場經(jīng)濟(jì)，通過制度創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，控制政府權(quán)力范圍，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，提高政府行政效率，減少權(quán)力尋租空間。強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和市場活力正充分迸發(fā)。

2.路在腳下，破浪前行。經(jīng)過先行先試改革實(shí)踐，襄陽市逐步探索形成了一系列契合實(shí)際、行之有效的工作機(jī)制、路徑策略，將在今后的改革工作中繼續(xù)加以完善，努力使襄陽在湖北省乃至全國先行先試改革中創(chuàng)造更多示范。一是健全工作推進(jìn)機(jī)制。不斷完善改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各地各部門齊抓共管的工作格局；實(shí)施路線圖管理，將各項(xiàng)改革任務(wù)項(xiàng)目化，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立“一項(xiàng)改革、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的機(jī)制，高強(qiáng)度推進(jìn)改革工作；強(qiáng)化跟蹤督辦，重點(diǎn)解決部門改革不同步、相關(guān)政策不一致、放管結(jié)合不到位等問題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)到位。二是健全對接協(xié)調(diào)機(jī)制。對接國家和省重大改革部署，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)開展先行先試，做到依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控；對接上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措，借鑒天津?yàn)I海新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、浙江杭州、四川成都等先進(jìn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，努力在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化等方面向先進(jìn)地區(qū)看齊；對接行業(yè)主管部門，圍繞改革中遇到的體制機(jī)制障礙、法律法規(guī)限制等難點(diǎn)問題，加大向省直相關(guān)部門匯報(bào)溝通力度，積極爭取支持。三是健全改革統(tǒng)籌機(jī)制。注重各項(xiàng)改革間相互配套、相互促進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)政和國有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革、土地及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使其與先行先試改革相輔相成，形成左右聯(lián)動(dòng)、上下貫通的高效機(jī)制，進(jìn)一步放大改革效應(yīng)。2015年5月12日，正式發(fā)布了《襄陽市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》，對推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)行了具體安排部署，重點(diǎn)建設(shè)以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮信用在簡政放權(quán)、放管結(jié)合中的作用，彌補(bǔ)行政監(jiān)管可能出現(xiàn)的缺失。四是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持開門搞改革，建立組織考核和市場主體評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制，把能否方便企業(yè)、市場主體和群眾辦事作為檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，使改革充分對接人民群眾所需、市場主體所盼，不斷增強(qiáng)改革的針對性和有效性，提升人民群眾的滿意度和獲得感?！叭魏我豁?xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開改革創(chuàng)新，襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)快速發(fā)展同樣離不開改革創(chuàng)新?！?015年3月，襄陽市召開市委常委會(huì)會(huì)議，討論研究在全市范圍推廣高新區(qū)“三個(gè)一”改革經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議指出，推廣“三個(gè)一”改革經(jīng)驗(yàn)是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手，是落實(shí)“競進(jìn)提質(zhì)、又好又快”基本要求的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)民生綱要、增進(jìn)民生福祉的務(wù)實(shí)舉措。一場宏大的行政革命正在漢江流域中心城市——襄陽大地悄然展開。

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(責(zé)任編輯：孫開慶)

[中圖分類號(hào)]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2015)03-0049-05

[作者簡介]李家武(1962-)，男(漢族)，講師，大學(xué)本科畢業(yè)，湖北省襄陽市行政學(xué)院主任科員；陳志華(1971-)，女(漢族)，副教授，碩士研究生，襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院教研室主任。

[收稿日期]2015-08-05