楊勉

（中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院，北京100024）

領(lǐng)土爭端激化視閾下的中國地緣政治策略

楊勉

（中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院，北京100024）

與中國有邊界領(lǐng)土爭端的國家，采取狼群戰(zhàn)術(shù)，圖謀抱團取暖，企圖聯(lián)合制華，而美國是后臺挑唆者和撐腰者。中國與周邊國家的領(lǐng)土爭端形成又一個高潮期，中國的應(yīng)對措施必須通盤考慮，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際戰(zhàn)略、周邊戰(zhàn)略和領(lǐng)土爭端戰(zhàn)略三者之間的關(guān)系。首先要確立階段目標(biāo)，明確戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。第二是要集中對付最主要敵人，防止兩線作戰(zhàn)。中國的地緣態(tài)勢和戰(zhàn)略先經(jīng)歷過“坐北面南”、“坐內(nèi)面外”、“坐南面北”、“坐中和邊”、“坐心固邊”等多種態(tài)勢?，F(xiàn)在中國面臨第二次“坐北面南”的地緣政治現(xiàn)實。中國要采取分心、包心、掏心、連心戰(zhàn)術(shù)，用中國的合縱，破解聲索國的連橫。中國應(yīng)將領(lǐng)土戰(zhàn)略納入全球戰(zhàn)略視野，堅持自信和定力。在經(jīng)濟上不自滿，不懈怠，擠干水分，持續(xù)發(fā)展，坐穩(wěn)老二，坐實老二；政治上不搶班，不奪權(quán)，老謀深算，后發(fā)制人，開拓進(jìn)取，水到渠成，自然替代。

領(lǐng)土爭端；海權(quán)；地緣政治；一帶一路；利益共同體；命運共同體

21世紀(jì)進(jìn)入第二個十年，從世界范圍看，國際形勢變數(shù)增多，世界進(jìn)入動蕩期。從東亞地區(qū)看，中國與周邊國家的領(lǐng)土爭端尖銳。中國多極化格局理論中將日本列為一極，寄希望日本成為牽制美國的力量，但日本卻成為美國重返亞太平衡中國的排頭兵；中國努力穩(wěn)定周邊，但菲律賓在領(lǐng)土爭端上成為反華先鋒；中國想以真誠合作抑制越南的領(lǐng)土要求，但越南執(zhí)意在海洋權(quán)益問題上與中國較勁。中國與鄰國的邊界領(lǐng)土爭端出現(xiàn)新的激化期

一、中國與鄰國邊界領(lǐng)土爭端的歷史分期和地理特征

中國與鄰國邊界領(lǐng)土問題既有平緩時期，也有激化的時期，既有和平時期，也有沖突時期。

1.歷史分期和代表事件

（1）第一次激化時期：20世紀(jì)60年代是新中國與鄰國邊界領(lǐng)土問題的第一個激化時期。這個時期的主要標(biāo)志事件有：1962年中印邊界邊界戰(zhàn)爭和1969年中蘇邊界戰(zhàn)爭。（2）第二次激化時期：20世紀(jì)70年代下半期和整個80年代是新中國與鄰國邊界領(lǐng)土問題的二個激化時期。這個時期的主要標(biāo)志事件有：1974年中國與南越的西沙之戰(zhàn)；1979年中越陸地邊界戰(zhàn)爭暨隨后的1979-1989年長達(dá)十年的中越邊界流血摩擦；1988年中越赤瓜礁海戰(zhàn)。（3）第三次激化時期：21世紀(jì)10年代是新中國與鄰國邊界領(lǐng)土問題激化的第三個時期。這個時期的主要標(biāo)志事件包括中日釣魚島爭端，中菲黃巖島爭端，中越南海爭端以及中印陸地領(lǐng)土爭端。

2．地理內(nèi)容和地理分布特征

從21世紀(jì)第二個十年開始，海洋方面，東海與南海同時出事，中國現(xiàn)在與所有海上鄰國都存在著劃界爭端，其中與日、菲、越三個海上鄰國爭端處于尖銳對立狀態(tài)。陸地方面，與印度的領(lǐng)土爭端又進(jìn)入一個相對活躍期。

中國與鄰國邊界領(lǐng)土爭端的地理內(nèi)容，舊世紀(jì)是陸爭，新世紀(jì)是海爭。20世紀(jì)下半葉，以陸地領(lǐng)土爭端為主；進(jìn)入21世紀(jì)后，以海洋島嶼主權(quán)歸屬和海洋劃界為主。在地理分布狀態(tài)上，從點到面，島為點，海為面，弧形分布，C型包圍；從海到山，東北西南成一線，同時緊張?？筛爬槿齺唭珊?，一山一線：東北亞-東海；東南亞-南海；南亞-喜馬拉雅山與“麥克馬洪線”。

二、第三次邊界領(lǐng)土爭端激化期的政治特點

1.日本、菲律賓、越南打頭陣

20世紀(jì)中國邊界爭端的主要對手是印、蘇、越。21世紀(jì)中國邊界爭端的主要對手是日、菲、越。

2.抱團取暖，聯(lián)合制華的企圖

與中國有邊界領(lǐng)土爭端的國家，圖謀抱團取暖，狼群戰(zhàn)術(shù)，聯(lián)合制華。日本一直在積極游說，力圖聯(lián)合與中國有領(lǐng)土爭端的周邊國家結(jié)成制衡中國的陣線。日本首相、外相多次出訪與中國有邊界領(lǐng)土爭端的國家，在最近中日改善關(guān)系四點共識剛剛宣布后就出爾反爾。菲律賓及越南想挾持東盟，利用“南海行為準(zhǔn)則”和國際法制約中國，實質(zhì)是由美國出主意，以東盟名義搞一套準(zhǔn)則，給中國套上束縛的緊身衣。

3.美國充當(dāng)主要后臺

20世紀(jì)中國邊界領(lǐng)土爭端敵人的主要外部后臺是蘇聯(lián)（蘇聯(lián)自己也是前臺敵人之一）。21世紀(jì)中國邊界領(lǐng)土爭端對手的主要外部后臺是美國。在此次中國與鄰國的邊界領(lǐng)土爭端中，美國是幕后挑唆者和后臺撐腰者。

美國積極插手的原因在于：戰(zhàn)略上,正中美國下懷，使美國重返亞太的戰(zhàn)略再平衡戰(zhàn)略有了所謂合理性和更多的市場需求。美國可以借此渾水摸魚，宣揚中國威脅論，防范制衡中國，拖延中國崛起的進(jìn)程。戰(zhàn)術(shù)上，美國的小算盤是一面乘機煽風(fēng)點火，制造緊張狀態(tài)；一面介入而不卷入，在避免與中國直接開戰(zhàn)的前提下，長期維持冷對峙、熱摩擦局面，不戰(zhàn)不和，以便操控局勢坐收漁利。

抑制中國崛起是美國再平衡政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，介入而不卷入是美國操控局勢的戰(zhàn)術(shù)底線。而實現(xiàn)這些戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)依靠的工具和手段是軍事威懾和軍事合作。美國對日本，依靠日美安保條約，舉行美日奪島聯(lián)合演習(xí)，美軍高官多次放言協(xié)防日本保衛(wèi)所謂“尖閣列島”；美國與菲律賓，達(dá)成美軍進(jìn)駐棉蘭老島協(xié)議，舉行美菲南海聯(lián)合軍演；美國和越南，美軍高官訪問金蘭灣，解禁部分殺傷性武器的軍售。美國還親自上陣，在關(guān)島演習(xí)磨練空海一體戰(zhàn)，目的是與“試圖阻止美國進(jìn)入國際水域和空域的敵人作戰(zhàn)”；在國際法理上，祭出航海自由和海洋法規(guī)則，在亞信會議上刁難中國，并公開慫恿周邊領(lǐng)土聲索國對中國打國際法律牌，陰謀把中國送上國際被告席。

三、通盤考慮，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置領(lǐng)土爭端的措施手段

領(lǐng)土爭端處置的好壞，與國家的地緣政治戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有緊密關(guān)聯(lián)。對從陸地走向海洋的中國來說，此次爭端是集收復(fù)失地，掌控資源，打破島鏈，海洋大國目標(biāo)于一身的戰(zhàn)略博弈。面對密集的周邊領(lǐng)土爭端，中國應(yīng)對措施必須眼光長遠(yuǎn)，通盤考慮，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國的國際戰(zhàn)略、周邊戰(zhàn)略和領(lǐng)土爭端戰(zhàn)略三者之間的關(guān)系。對于領(lǐng)土爭端的處置，首先要確定戰(zhàn)略目地，然后選擇戰(zhàn)術(shù)手段?！皼]有政策就沒有對策，打有打的步驟，談有談的機制，摩擦有摩擦的計謀，維持現(xiàn)狀有維持現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)，擱置爭議有擱置爭議的紅線，共同開發(fā)有共同開發(fā)的具體措施”。[1]（P42）王逸舟指出：“我們的外交和國際戰(zhàn)略仍然缺少系統(tǒng)性，缺少長期、中期、短期目標(biāo)的系列，許多外交表態(tài)和行動雖然談不上錯誤，卻帶有“撞擊反射式”的應(yīng)急特點”。[2]“我國一直沒有明確表述維護海洋國土權(quán)益的指導(dǎo)思想和原則”。[3]在中國海洋權(quán)益爭端問題上，最重要的是要確定戰(zhàn)略目標(biāo)，是繼續(xù)擱置，還是限期收回，是摩擦擠壓，還是武力威懾。如果動武，是懲戒性質(zhì)的，還是收復(fù)性質(zhì)的；如果收復(fù)，是局部收復(fù)，還是全部收復(fù)。對于對方的聲索行為，不能走一步看一步，缺乏全局規(guī)劃。[4]（P300）

1.確立階段目標(biāo)，明確戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)

中國應(yīng)對海洋爭端的總戰(zhàn)略是什么，階段目標(biāo)是什么，為達(dá)到目標(biāo)的手段是什么？在處置戰(zhàn)術(shù)上，應(yīng)確定階段目標(biāo)，分步實施。是短期解決還是長期解決；是分別解決還是一攬子解決；是摩擦擠壓還是以打促談；是徹底收復(fù)還是繼續(xù)擱置？從黃巖島事件開始，中國打出了一系列成功的組合拳，一舉改變了被動地位，使中國的海洋維權(quán)戰(zhàn)略由單純防御轉(zhuǎn)向防守反擊?，F(xiàn)在的問題是，是否應(yīng)由防守反擊轉(zhuǎn)向主動進(jìn)攻？

日本把釣魚島問題提上聯(lián)合國大會和威脅提交國際法院裁決；菲律賓將南海爭端提交國際仲裁，南海周邊聲索國想聯(lián)合起來使南海問題“國際化”，目的都是想引進(jìn)外部勢力共同對付中國。我們要破除對方計謀，實現(xiàn)我方戰(zhàn)略步驟，就需要盡快著手一對一的解決進(jìn)程。而這樣做的關(guān)鍵是要摸清對方的底牌?，F(xiàn)在爭端對手們都知道中國對“戰(zhàn)略機遇期”的估計，判斷中國不想輕易動武，而我們也要知道對手的最后底線是什么。中國海洋權(quán)益問題現(xiàn)在被形勢所迫，不得不著手解決了。可以先從問題相對較小的開始，解決一個，頑固者就會有壓力，因害怕成為最后一個，從而產(chǎn)生慌張情緒和妥協(xié)意愿，造成被迫跟進(jìn)效應(yīng)。習(xí)主席2014年訪韓聯(lián)合公報宣布，中韓將在2015年進(jìn)行海洋劃界談判，2015年1月韓中兩國在上海舉行了海域劃界談判預(yù)備會議。這無疑會對中國與鄰國海洋權(quán)益爭端的解決進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

2.防止兩線作戰(zhàn)，用中國的合縱，破解聲索國的連橫

要集中對付最主要敵人，防止兩線作戰(zhàn)，用中國的合縱，破解聲索國的連橫。在東海爭端中，日本拒不承認(rèn)釣魚島存在爭議，積極擴軍備戰(zhàn)，企圖武力應(yīng)對。在南海爭端中：菲律賓跳得最高，越南貪心最大，馬來西亞漁利最多。印度則以派軍艦進(jìn)入南海，加強與越南和日本的合作牽制中國?！叭毡九c菲律賓、越南遙相呼應(yīng)，構(gòu)成海上包圍中國的三個戰(zhàn)略支點,形成海上均勢平衡和遏制中國的態(tài)勢。對此,我們需要提高警惕，對其分而治之，避免東海和南海三面受力的被動局面”。[5]（P62）對于對手聯(lián)合制華的企圖，中國必須采取分化瓦解，各個擊破的反制手段，選擇最主要的敵人主攻。同時與日、菲、越、印四國對陣，海陸同步，兩面作戰(zhàn)，兵家大忌。日本同時與中、韓、俄三個國家在領(lǐng)土問題上對峙很愚蠢，中國在領(lǐng)土問題上同時與多個國家對峙，戰(zhàn)術(shù)上不利。中國應(yīng)對戰(zhàn)略應(yīng)先海洋，后陸地；先東線，后西線。在方向上，先將目標(biāo)集中對準(zhǔn)東線的日、菲兩國，緩和與穩(wěn)住越南、馬來西亞、文萊以及印尼；在地理上，目標(biāo)集中對付海洋爭端，對與印度的陸地領(lǐng)土爭端強化危機管控，避免爭端升級。當(dāng)然，這樣做的前提是上述國家愿意緩和關(guān)系，不單方面激化事態(tài)。如果它們視中國的和緩為軟弱，就要堅決回?fù)簦瑳Q不手軟。

3.利用“擠”戰(zhàn)術(shù)處置海洋爭端

處置領(lǐng)土問題的方法手段，國際實踐有“打、談、訴、擠、拖、磨、票、分、換、共、售、贈、凍、棄、租”等15種選項。

擠戰(zhàn)術(shù)：指以強大的武力威懾為后盾，使用軟硬兼施的方式，兵不血刃地強行進(jìn)入原由對方實際控制的爭議地區(qū)，并最終將對方從該地區(qū)趕出去，實質(zhì)是一種“軟武力”?！皵D”戰(zhàn)術(shù)最大的特點是達(dá)到了收復(fù)失地的目的，又避免了流血戰(zhàn)爭?！皵D”戰(zhàn)術(shù)成功的先決條件是雙方綜合力量對比懸殊，采用“擠”戰(zhàn)術(shù)的一方有強大的軍力做后盾，致使對方不敢也不能還手。“擠”戰(zhàn)術(shù)手段的運用需要對形勢進(jìn)行全面的研判，對爭執(zhí)對手的能力、決心和底線進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，對行動程序進(jìn)行精心的策劃，對對方鋌而走險的可能做好應(yīng)對準(zhǔn)備，對萬一“擠”不成的后續(xù)行動制定系列預(yù)置方案。[1]（P43）

實踐中，中國收復(fù)被菲律賓侵占的美濟礁和黃巖島，都是兵不血刃地將其硬擠出去了，對仁愛礁，可以照方抓藥將其擠走。菲律賓惡人先告狀，將中國告上國際海洋仲裁法庭，對此要打殺威棒，擠走菲賴在仁愛礁上的破船。在釣魚島問題上，海上，中國公務(wù)船以海軍為后盾擠進(jìn)去，實現(xiàn)了常態(tài)巡航，打破了日本單獨控制的局面；空中：以東海防空識別區(qū)為手段擠進(jìn)去，名正言順地掌握了釣魚島空域。現(xiàn)在形勢下，使用擠戰(zhàn)術(shù)的條件很好，因為中國的對手現(xiàn)在都是首鼠兩端，明白中國不打第一槍，也決不會給對手打第二槍的機會。他們不敢對中國的非軍事擠壓進(jìn)行武力攻擊，害怕戴上先打第一槍的帽子，招致中國一舉將其侵占的島礁全部收復(fù)的毀滅性回?fù)?。所以，對于局部收?fù)島礁，硬擠，對方不敢硬頂。將“擠“作為一項戰(zhàn)術(shù)手段使用，有利于孤立頑固對手，爭取國際輿論。

四、中國化解狼群戰(zhàn)術(shù)的地緣借力與分心戰(zhàn)術(shù)

1.中國第二次“坐北面南”的地緣政治現(xiàn)實

中國地緣政治態(tài)勢先后經(jīng)歷過“坐北面南”、“坐內(nèi)面外”“坐南面北”、“坐中和邊”、“坐心固邊”等多種樣式。

21世紀(jì)第二個十年，中國周邊政治地緣又一次出現(xiàn)了“坐北面南”的客觀形勢。但這不是歷史的簡單重復(fù)，在時空維度上，由平面變?yōu)榱Ⅲw；在對抗手段上，由陸戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)為空海一體戰(zhàn)為主；在訴求上，由意識形態(tài)為主轉(zhuǎn)向資源利益為主；不變的是保衛(wèi)國家核心利益，爭奪民族安全空間，鞏固地緣戰(zhàn)略制高點。針對美國重返亞太再平衡中國戰(zhàn)略，“中國近來的外交動作可歸為兩大類：‘西進(jìn)’和‘東躍’”。[6]（P6）習(xí)近平為首的新領(lǐng)導(dǎo)集體“返本開新，陸海統(tǒng)籌，提出了劃時代的‘一帶一路’的戰(zhàn)略構(gòu)想”，[7]（P1）這是中國版的戰(zhàn)略再平衡?！?014年開始，全球地緣政治風(fēng)險明顯增大，今天的世界政治格局正發(fā)生著戲劇性的變化……在歐洲、美洲、中東、亞洲和非洲，許多戰(zhàn)略性變化正在發(fā)生和醞釀”。[8]（P7）“亞太地區(qū)正處于中國試圖削弱美國霸主地位的戰(zhàn)略變動期”。[9]（P6）2014年的烏克蘭危機使俄美冷戰(zhàn)重開，西方群毆普京，這對面臨與鄰國領(lǐng)土爭端激化態(tài)勢的中國來說，是又一次使用“坐北面南”地緣手段的機會?！盀蹩颂m事件發(fā)生后，美俄關(guān)系至少在五年內(nèi)不會變好”。[10]（P7）后冷戰(zhàn)時期，現(xiàn)在是中俄利益一致性最高的時候?！爸卸黻P(guān)系的政治、軍事、安全、戰(zhàn)略的含金量相對最高，是最實打?qū)嵉囊粚﹃P(guān)系”。[7]（P1）中俄合作的核心，在于國際戰(zhàn)略配合，中俄兩國背靠背，肩并肩，一東一西，互為犄角，相互借力，形成合力，共同發(fā)力。可以有效牽制美國的單極霸權(quán)和反擊西方集團對兩國的遏制打壓。外交戰(zhàn)略合作與聯(lián)合軍演協(xié)作是中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的突出表現(xiàn)。當(dāng)然，中俄合作要克服潛在障礙，關(guān)鍵在于消除相互的不信任感。俄方對中方的疑慮主要表現(xiàn)為“中國威脅論”，中方對俄方主要是“歷史宿敵不可靠”的擔(dān)心。

2.分心、包心、掏心、連心的地緣戰(zhàn)術(shù)

麥金德地緣政治理論主張中心（樞紐、心臟）——邊緣論。而世界的每個次區(qū)域也都有其中心（樞紐、心臟）與邊緣，在當(dāng)前領(lǐng)土爭端激化的博弈中，中國要充分運用地緣政治理論，瞄準(zhǔn)第二層次的“核心島”，采用分心、包心、掏心、連心戰(zhàn)術(shù)，“對于友華鄰國，投桃報李、以禮相待……對于不友善的鄰國，針鋒相對，進(jìn)行有理、有力、有利、有節(jié)的斗爭，堅決維護海洋權(quán)益與國際公理”。[7]（P1）

分心：指區(qū)分地緣組別，分別瓦解分化的戰(zhàn)術(shù)?！皬牡乩砦恢煤椭苓叚h(huán)境看，中國的地緣政治情勢是陸海兼具，“米”字態(tài)勢……由東、西、南、北、東北、東南、西北、西南八個方向所構(gòu)成的地緣政治‘米’字形態(tài)勢，中國在戰(zhàn)略和策略上始終而且必須把地緣政治利益的動態(tài)性與關(guān)系的互動性、對象的明確性與潛隱性、利弊得失與輕重緩急等有機結(jié)合，巧妙處理。要在思維方式上，實事求是，分清主次;通盤整合，分類消化;排解紛爭，協(xié)商先行;應(yīng)對變局，靈活主動。在布局上，八方并舉，海陸并重;分步推進(jìn)，有序應(yīng)對。對于海疆，積極采取正規(guī)應(yīng)對、集成應(yīng)對、規(guī)范應(yīng)對、立體應(yīng)對;對于陸疆，主動實施監(jiān)控布防，周密預(yù)防;多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)并行;內(nèi)外配合，收放有度。如此等等，保證中國在地緣政治格局中周邊關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！盵11]（P53）分化瓦解領(lǐng)土爭端對手的關(guān)鍵在于“分心”。經(jīng)典地緣政治分析歷來講究結(jié)構(gòu)和板塊?？梢詮牟煌嵌龋瑢⒅袊苓叿殖蓭追N地緣板塊集合，分別離間瓦解。大陸架爭端板塊：爭取韓國、印尼和文萊，孤立日本。東北亞板塊:從美日韓集團中分化韓國，孤立日本。南海爭端板塊：從周邊國家中分化文萊、印尼和馬來西亞，孤立菲律賓和越南。印支板塊：拉住柬埔寨和老撾，使越南孤掌難鳴。東盟板塊：以同中國沒有領(lǐng)土爭端的國家的合作平衡與中國有領(lǐng)土爭端的國家聯(lián)合制華的圖謀。

包心：指聯(lián)合南亞中小國家束縛印度大國沖動的戰(zhàn)術(shù)。南亞巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡和馬爾代夫等中小國家對印度大國心態(tài)一直心存疑慮，愿意借助中國抵御。以南亞周邊中小國家抑制印度的大國沖動，是南亞地緣政治中的老游戲了。但方法、手段和內(nèi)容要更新，特別是要讓南亞中小國家發(fā)展起來，減少對印度的依賴。在印度成為金磚國家新形勢下的包心戰(zhàn)術(shù)，不是對印度的硬冷戰(zhàn)，而是軟遏制，在將印度納入搭中國發(fā)展快車和便車的大框架中實施，使印度得到發(fā)展的甜頭，減少對中國與南亞中小國家發(fā)展關(guān)系的疑慮和敵意。南亞包心戰(zhàn)術(shù)的主力是巴基斯坦，關(guān)鍵是“巴鐵”不亂；其次是尼泊爾，關(guān)鍵是尼泊爾穩(wěn)定發(fā)展起來，“北京-喜馬拉雅鐵路廊道……使尼泊爾在地緣經(jīng)濟上不再是一個被隔離的國家，[12]（P14）尼泊爾作用才可以更硬。孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫都是同樣的道理；中國藍(lán)水海軍今后勢必加強在印度洋的存在，印度洋中小國家的港口?？勘夭豢缮佟Ｖ袊I(lǐng)導(dǎo)人近來對南亞國家的系列訪問，充分體現(xiàn)這一戰(zhàn)術(shù)的新解讀。

掏心：指早日解決臺灣問題徹底掐斷第一島鏈的戰(zhàn)術(shù)。寄希望于兩岸聯(lián)合保釣保沙，但主客觀原因決定，臺灣不敢也不能走得太遠(yuǎn)，一是美國不讓，二是臺灣擔(dān)心失去制衡大陸的力量。美國壓臺灣放棄南海U型線；而日本和菲律賓與臺灣的地理位置是一北一南，是臺灣注重拓展的最近距離的“國際生存空間”。中國恢復(fù)和掌控東海與南海海洋領(lǐng)土的行動，從更廣闊的戰(zhàn)略大視角上看，也是構(gòu)筑中國海洋強國出發(fā)平臺的關(guān)鍵步驟。中國要打破第一島鏈圍堵的關(guān)鍵在于掏心臺灣。日本和菲律賓控制中國東出太平洋的幾乎全部通道，臺灣南北的兩個海峽是中國可以自主掌握的，臺灣回歸，第一島鏈不攻而破。而打破島鏈，不在別人而在自己敢于走出去，能夠走出去。2016年臺灣“大選”，無論藍(lán)綠最后誰贏，對不統(tǒng)不獨不武政策，大陸都不可能再等八年原地不動。臺灣不適合熟果政策，樹欲靜而風(fēng)不止，往來和接近并不能解決一切，臺灣“太陽花學(xué)運”和“九合一”選舉都說明這一點。夜長夢多，早日確立國家統(tǒng)一的時間表，是掐斷第一島鏈，實現(xiàn)掏心戰(zhàn)術(shù)的關(guān)鍵。“海權(quán)問題，貴在謀勢。如果中國完成了臺海統(tǒng)一，臺灣島和海南島之間就會對中國東南經(jīng)濟黃金地帶形成一個寬闊的拱衛(wèi)海區(qū)，這樣南海問題的解決也就相對容易得多。這就是說，臺灣問題是打開中國在整個西太平洋制海權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵13]臺灣回歸，徹底掐斷了第一島鏈，不僅將大大強化中國在東海與南海海權(quán)爭端中的地緣戰(zhàn)略地位，同時將極大地增強中國在海洋劃界和島嶼爭端中的國際法理地位。當(dāng)南沙太平島處于一個統(tǒng)一的中國控制下時，所有周邊聲索國的所謂法理都將不攻自破。

連心：指用“絲路”網(wǎng)絡(luò)連接大周邊地區(qū)，形成中國與大周邊國家心連心的“利益和命運共同體”戰(zhàn)術(shù)。近年中國設(shè)計和倡導(dǎo)了一系列大周邊發(fā)展宏圖，包括絲綢之路經(jīng)濟帶、新海上絲綢之路、中蒙俄北方草原絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、北京-喜馬拉雅鐵路廊道、中老泰馬高速鐵路、金磚國家發(fā)展銀行、亞洲投資銀行，等等。同時，一條條通向中國的油氣管道或開工建設(shè)或已經(jīng)建成。這樣，陸上、海上、草原、高原、沙漠、戈壁、島嶼、大陸，四面八方向中國；公路、鐵路、水路、海路、空路、管道，條條大路通北京。中國設(shè)計的“鋼絲之路”放射性網(wǎng)絡(luò)，用經(jīng)濟地理板塊切割了政治地理板塊，讓大周邊國家與中國互聯(lián)互通，都搭上中國發(fā)展的高速列車，形成中國與大周邊國家你中有我我中有你的，發(fā)展與穩(wěn)定誰也離不開誰的，經(jīng)濟與外交有機結(jié)合的，政治與安全密不可分的“利益與命運共同體”。習(xí)近平主席和李克強總理近兩年“走親戚”式的出訪外交的地緣政治意義不言而喻?！霸诋?dāng)今迅速變化的世界秩序中正在形成一個全球經(jīng)濟、政治和安全的全新架構(gòu)?！盵14]（PB6）中國的“絲路”大戰(zhàn)略和大布局，使美國利用領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端加緊對中國“再平衡”的戰(zhàn)略將失去自身的平衡，陷入顧頭顧不了腳的窘境。

3.運用解決陸地爭端的經(jīng)驗，將海洋權(quán)益維護納入全球戰(zhàn)略視野

中國新領(lǐng)導(dǎo)集體的國際對策是不惹事，不怕事；周邊政策是親、誠、惠、容。中國與周邊十幾個國家的陸地邊界，其中一些還曾經(jīng)爆發(fā)過武裝沖突，都通過談判和平解決了，由此積累了豐富的經(jīng)驗。在海洋權(quán)益爭端中，中國是否要“利益最大化”？有否有妥協(xié)空間？中國既是二戰(zhàn)后和平解決領(lǐng)土爭端最多的國家，也是二戰(zhàn)后與鄰國因領(lǐng)土爭端爆發(fā)武裝沖突最多，最大，最長的國家之一。冷戰(zhàn)時代，曾經(jīng)人為強化了“陸地包圍感”，現(xiàn)在要防止過度炒作“海洋包圍感”。毫無疑問，中國要樹立海洋大國觀，要建立藍(lán)水海軍，要維護中國日益擴展的海外利益，但要防止對“海權(quán)論”的簡單模仿，宣揚“利益到哪里，力量到哪里”，主張“為爭奪資源打仗”。事實證明并將繼續(xù)證明，靠資源自給自足滿足不了中國過去的高速發(fā)展，也滿足不了今后的持續(xù)發(fā)展的需要?！榜R漢所強調(diào)的海權(quán)有特定歷史時代的烙印，這個時代就是殖民主義盛行的年代。”[15]（P5）“他在對海權(quán)與大國崛起的重要性分析中所定義的海權(quán)概念主要包含幾個方面：控制、利益、地位。這幾個概念中，“控制”是手段，“利益”是目的，最終獲得“地位”。因此，馬漢對海權(quán)的理解帶有當(dāng)時美國發(fā)展的烙印，我們不能以偏概全地認(rèn)為馬漢“海權(quán)論”能適用于分析所有國家的海權(quán)發(fā)展”。[11]（P5）中國海洋戰(zhàn)略的向度與張力應(yīng)該科學(xué)地設(shè)計和策略地體現(xiàn)。“北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心張文木教授指出：一個大國戰(zhàn)略利益的擴展就像‘拉皮筋’一樣，不能拉過了頭……中國海洋利益的拓展要注意這個‘度’,輿論也要塑造有理性的國民海洋意識，調(diào)子不是喊得越高越好”。[16]（P8）應(yīng)當(dāng)防止一種傾向掩蓋另一種傾向，諸如“進(jìn)軍釣魚島，中華帝國萬歲”的口號，助長的是極端民族主義情緒，這種情緒是雙刃劍，只能逞一時之威，解一時之氣，但卻會對中國的國家形象和周邊戰(zhàn)略造成長遠(yuǎn)損害。中國的海洋戰(zhàn)略視野要超越東海和南海兩個近海“澡盆”。

海洋島嶼和劃界爭端問題“將成為我國多邊外交法理斗爭的新熱點。我國……應(yīng)更深入地進(jìn)行法理研究，在國際輿論上爭取更多的主動權(quán)和話語權(quán)?！盵17]（P1）要平衡國際海洋法與中國海權(quán)維護的關(guān)系，在南海、東海和黃海三海維權(quán)的法理適用上要采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，決不能相互矛盾，自我設(shè)套，授人以柄?！霸诤Ｑ髾?quán)益爭端中要充分體現(xiàn)“法理外交”的理念?！胺ɡ硗饨弧?，是指以法律和道理為特征的外交理念，以合法為行為準(zhǔn)則，以事實為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以道理為說服方式，以溝通為認(rèn)知路徑，以護法為道義旗幟，以執(zhí)法為維權(quán)手段?！胺ɡ硗饨弧睂⒗硐肱c現(xiàn)實，建構(gòu)與科學(xué)行為的國際關(guān)系理論有機地結(jié)合起來。這是實現(xiàn)和諧世界的基礎(chǔ)，是中國外交再出發(fā)的平臺。中國解決邊界領(lǐng)土爭端的過程與結(jié)果，不僅要收復(fù)領(lǐng)土，而且還應(yīng)為世界彰顯踐行國際法的示范樣式。中國早已經(jīng)宣布了西沙群島的領(lǐng)海基線，又宣布了釣魚島的領(lǐng)?；€，現(xiàn)在應(yīng)該著手南沙群島的領(lǐng)海基線。這樣，在日益嚴(yán)峻的海洋領(lǐng)土與劃界博弈中，中國不僅始終占據(jù)著法理和道義的高地，而且在解決方案上處于先手的主動地位”。隨著周邊國家對中國海洋侵權(quán)的加劇，中國海洋維權(quán)意識更加強化、維權(quán)能力不斷提升，而海洋維權(quán)與雙邊關(guān)系穩(wěn)定必然形成一對矛盾，如何妥善處理好這一矛盾將關(guān)系到中國海洋周邊地區(qū)的穩(wěn)定和長治久安。中國南海研究院院長吳士存認(rèn)為：在海洋爭端問題上中國統(tǒng)籌處理大國關(guān)系和周邊關(guān)系時“出現(xiàn)戰(zhàn)略重疊，回旋余地變小，空間受到擠壓。特別是中國的快速發(fā)展，與域外大國的戰(zhàn)略競爭格局進(jìn)一步凸顯。南海爭議正由中國與部分東盟國家間的問題演變?yōu)橹?、美、東盟間的“三角博弈”。我國如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理好周邊關(guān)系與大國關(guān)系，這是很緊迫也很棘手的矛盾……我國正處在“將強而未強”的特殊發(fā)展時期，區(qū)域內(nèi)外國家對我國戰(zhàn)略猜疑上升。在有關(guān)邊疆領(lǐng)土問題上保持必要的、理性的自我克制，符合我國戰(zhàn)略利益需要”。[16]（P1）小不忍則亂大謀，不能過早展示肌肉。對于弱小國家來說，敢于喊打，需要勇氣和魄力，對于強大國家來說，敢于談和，考驗遠(yuǎn)見和智慧。

布熱津斯基認(rèn)為中國“具有精心保持戰(zhàn)略耐心的漫長傳統(tǒng)，‘審慎和忍耐是中國皇家DNA的一部分’”。[18]（P6）“中國沒有實施追求霸權(quán)行為的基因，卻有化解‘修昔底德陷阱’的和平相處、同舟共濟、見利思義、以民為本的文化基因”。[19]（P14）以習(xí)近平為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體“站在戰(zhàn)略的高度，倡導(dǎo)‘命運共同體’理念，把中國夢與世界夢以及各國人民的夢想有機聯(lián)系在一起，倡揚我國關(guān)于各國共同發(fā)展和共同繁榮的主張，有力駁斥了歪曲中國的“國強必霸”謬論”。[20]（P33）習(xí)近平主席在紀(jì)念和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會主旨講話中指出：“中國將堅定不移走和平發(fā)展道路。走和平發(fā)展道路是中國根據(jù)時代發(fā)展潮流和自身根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇。中國人民崇尚“己所不欲，勿施于人”。中國不認(rèn)同“國強必霸論”，中國人的血脈中沒有稱王稱霸、窮兵黷武的基因。中國將堅定不移沿著和平發(fā)展道路走下去”。[21]

中國崛起范式要與西方崛起范式徹底切割，與強權(quán)政治徹底切割。絕不能過度懷舊，重拾毛時代的孫悟空形象。也不能停滯不前，止步于鄧時代的唐僧形象，而是要更上一層樓，建立法理外交的理念與和平正義的王道，塑造國際關(guān)系中的孔子形象。中國應(yīng)“弘揚中華傳統(tǒng)文化的精髓，即義利兼顧、德力俱足、剛?cè)岵摹畡?wù)實之道’……‘攻心為上’，加強政治交流，注重文化感召，強化對周邊國家的吸引力.……避免‘龍困淺灘’，實現(xiàn)中國崛起‘龍歸大海’”[7]（P1）

國際力量格局中的老大、老二和老三，在實力差距上，有等間距、小間距、中間距，大間距幾種式樣。中美是大間距式樣，中日是小間距式樣。中國目前只是世界GDP第二，不是綜合國力第二。老大美國加老三日本的效果，不是一加一等于二，而是一加三等于四。而中國一旦實現(xiàn)國家統(tǒng)一，兩岸四地是三加一等于四。楊毅海軍少將強調(diào)：“是否能夠打破歷史上大國崛起必然引發(fā)國際戰(zhàn)略格局劇烈動蕩的定律，關(guān)鍵在于制定合適的戰(zhàn)略目標(biāo)，采取正確的戰(zhàn)略途徑”。[22]（P14）面對變數(shù)和不確定因素增多的國際環(huán)境，中國要堅持自信和定力，經(jīng)濟上不自滿，不懈怠，穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型，擠干水分，持續(xù)發(fā)展，坐穩(wěn)老二，坐實老二；政治上不搶班，不奪權(quán)，老謀深算，后發(fā)制人，開拓進(jìn)取，水到渠成，自然替代。

[1]楊勉.打、談、訴、擠、拖、磨——領(lǐng)土爭端的處置方式[J].世界知識，2013,（7）.

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[15]鞠海龍.亞洲海權(quán)地緣格局論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社, 2007.轉(zhuǎn)引自曹云華，張彥.東南亞國家“海權(quán)觀”的建構(gòu)和變化分析[J].東南亞研究,2014，（3）.

[16]劉楊.專家熱議中俄如何經(jīng)略海洋[N].環(huán)球時報,2014-10-17（8）.

[17]吳士存.南海戰(zhàn)略須妥善處理四對矛盾[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2012-12/21/c_124126218_3.htm，2012-12-21.

[18][澳]商業(yè)觀察家.為什么中國不會填補美國留下的空白[N].環(huán)球時報，2014-09-16（6）.

[19]葉自成.習(xí)近平外交戰(zhàn)略思想[J].人民論壇,2014，（2）（下）.

[20]馬振崗.習(xí)近平外交戰(zhàn)略新特點[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2014，（6）.

[21]習(xí)近平在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話[EB/ OL].http://news.xinhuanet.com/2014-06/28/c_1111364206_3.htm，2014-06-28.

[22]楊毅.中國要“示理”而不要“示弱”[N].環(huán)球時報2009-09-29（14）.

[責(zé)任編輯閆明]

Geopolitical Strategies of China for Dealing with Intensified Territorial Disputes

YANG Mian
（School of Politics and Law,Communication University of China,Beijing 100024,China）

The neighboring countries that have territorial disputes with China attempt to contain China through the“wolf-pack”tactics with the support from the United States.Faced with intensifying territorial disputes with neighboring countries,China should give an overall consideration to adopt protection countermeasures to deal with territorial disputes both at the international and national level.Firstly,China should set strategic goals for territorial disputes and then concentrate its efforts on dealing with counter forces. China’s geological state has been undergoing various shifts.Faced with new geopolitical situations,China should seek defensive alliance with states in the north and east to cast off the containment of neighboring countries.China should view the strategies for handling territorial disputes as an integral part in international strategy,preserving confidence in geopolitical strategies.Instead of seeking hegemony or pursuing expansionist policy,China will continue its efforts in economic and political development with the principle of“noninterference”in domestic affairs.

territorial disputes;marine power;geopolitics;community of interest;a common destiny

D815.3

A

1674-0955（2015）02-0108-08

2014-11-23

楊勉（1955-），男，北京人，中國傳媒大學(xué)教授。