伍 定

（中共樂山市沙灣區(qū)委 四川 樂山 614900）

我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年的高速增長后，已進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新階段。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確判斷國際國內(nèi)形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略論斷，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行了深刻系統(tǒng)的闡釋，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，為我們做好新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作指明了方向、提供了遵循。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們要以中央要求為遵循，時刻把穩(wěn)方向，切實增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性，始終保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一、新常態(tài)下的新理念

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會經(jīng)濟(jì)生活均呈現(xiàn)出前所未有的新氣象，我們只有準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展面臨的階段性特征，才能爭取主動，順勢而為，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確把握新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是國情特點和發(fā)展階段性特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷。以全面的觀點看，新常態(tài)不僅包括經(jīng)濟(jì)方式的變化，也涵蓋了社會治理方式、思想文化建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的變革。以歷史的觀點看，新常態(tài)是發(fā)展階段的跨越、發(fā)展理念的優(yōu)化、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“量”的積累邁向“質(zhì)”的提升的重要起點。以辯證的觀點看，新常態(tài)下雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩了，但步子更穩(wěn)了；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)；要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，等等。以發(fā)展的觀點看，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點。我們只有準(zhǔn)確把握“新常態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵，才能與時俱進(jìn)，在穩(wěn)中求進(jìn)實現(xiàn)新作為。

（二）全面對接新常態(tài)

沙灣是樂山的工業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)化率達(dá)81%，工業(yè)占GDP 的比重達(dá)83.7%，以全市1 ／16 的人口創(chuàng)造了全市1 ／8 的經(jīng)濟(jì)總量和1 ／5 的工業(yè)增加值，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價考核中，沙灣區(qū)名列第29位、山區(qū)類區(qū)縣第2 位，具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但經(jīng)過長期的高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，發(fā)展方式的弊端開始顯現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品科技含量較低，市場競爭力不強(qiáng)，抗擊市場風(fēng)險能力較差，人才、技術(shù)嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級面臨巨大壓力。實踐證明，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼，必須加快推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性變革，全面對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，差距就是潛力，挑戰(zhàn)蘊(yùn)含機(jī)遇：反腐倡廉、依法治國成為“新常態(tài)”，為企業(yè)創(chuàng)造了清明、平等、公正的市場環(huán)境；隨著樂山“雙百”大城市建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平將持續(xù)提高，不僅能拉動投資、解決就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)，而且可以優(yōu)化生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的空間配置；社會消費(fèi)加速升級，特別是“綠色健康”消費(fèi)理念的興起，為發(fā)展中藥保健、生命健康、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件；天府新區(qū)的開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)以及后旅博經(jīng)濟(jì)和高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將為沙灣帶來前所未有的重大機(jī)遇。

（三）主動引領(lǐng)新常態(tài)

主動才能把握先機(jī)，主動才能大有作為。我們要準(zhǔn)確把握“新常態(tài)”的階段性特征，自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅定沉著，統(tǒng)籌施策，主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。要始終保持理性頭腦和堅韌精神，高揚(yáng)發(fā)展主旋律，堅持走發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)道路不動搖，尋找發(fā)展平衡點，選準(zhǔn)改革突破口，牢牢把握穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主動權(quán)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中增強(qiáng)推動發(fā)展的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展，為沙灣在全市和全省山區(qū)縣中率先全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)下的新舉措

對沙灣而言，要適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，就是要圍繞“建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)，堅定不移實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅定不移推進(jìn)改革開放，切實增強(qiáng)發(fā)展動力活力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級版。

（一）推動工業(yè)轉(zhuǎn)型

提升質(zhì)量效益是適應(yīng)新常態(tài)的本質(zhì)要求。沙灣是傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，擁有不銹鋼、清潔能源、機(jī)械鑄造三大支柱產(chǎn)業(yè)，建成了不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西南不銹鋼、德勝釩鈦2 戶百億企業(yè)，形成了完整的不銹鋼、釩鈦鋼產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)350 億元，成功創(chuàng)建為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。但由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、能耗高、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)等因素影響，近段時間以來，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)不同程度的困難。把握發(fā)展新常態(tài)，就是要按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化”的思路，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，努力提升工業(yè)質(zhì)量和效益。一是提高產(chǎn)業(yè)集中度。要圍繞建設(shè)“千億不銹鋼城”的目標(biāo)，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，做長做寬不銹鋼、釩鈦鋼產(chǎn)業(yè)鏈條，重點是發(fā)展藝術(shù)類、生活類、建材類產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，盡快形成千億不銹鋼產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。要圍繞“建設(shè)西部不銹鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地”，通過組建四川省不銹鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和四川省不銹鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)同高等院校及科研院所的戰(zhàn)略合作，堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成一批國家級高新技術(shù)企業(yè)，打造四川知名品牌示范區(qū)。三是引進(jìn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)鏈條的藕合與共生，大力研發(fā)軍工、石油、海洋、交通等領(lǐng)域用不銹鋼產(chǎn)品，著力引進(jìn)一批石油化工、海洋工程、軌道交通等國家重點工程領(lǐng)域用不銹鋼加工制品企業(yè)，提升工業(yè)核心競爭力。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

沙灣是世界文豪郭沫若的故鄉(xiāng)，擁有豐富的文旅資源，但由于受多種因素制約，文旅經(jīng)濟(jì)還處于起步階段。把握發(fā)展新常態(tài)，就是要著力改變當(dāng)前工業(yè)一枝獨(dú)秀、三產(chǎn)比重偏低的局面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)。以樂山國際旅游目的地建設(shè)為依托，大力弘揚(yáng)沫若文化，打造沫若特色文化品牌；大力開發(fā)大渡河水上旅游，打造集水上娛樂、親水休閑、美食文化、庫區(qū)風(fēng)光等于一體的水上旅游帶；加快峨眉姊妹山—美女峰開發(fā)建設(shè)，盡快建成國家4A 級旅游景區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建集名人文化、湖水風(fēng)光、攀巖探險、山地運(yùn)動、康療度假、民俗體驗為一體的旅游模式，打造“樂山拜佛、峨眉游山、沙灣玩水”的特色旅游品牌。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮不銹鋼專業(yè)市場在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品展示、倉儲物流、電子商務(wù)、貿(mào)易等方面的作用，推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品提升及配套方向發(fā)展。加快建設(shè)物流公共信息平臺和貨物配載中心，推進(jìn)第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展健康醫(yī)療、信息消費(fèi)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體育、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足群眾多樣性需求。三是積極拓展新業(yè)態(tài)。積極支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+市場”等新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓展新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，著力改善民生、促進(jìn)消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。為此，必須堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是大力改善民生。堅持以就業(yè)為民生之本、創(chuàng)業(yè)為發(fā)展之源，著力增加群眾財產(chǎn)性收入，不斷釋放消費(fèi)潛力。完善社會保障體系，發(fā)展各項事業(yè)，強(qiáng)化依法治理，提升群眾幸福指數(shù)。始終帶著感情做群眾工作，著力解決人民群眾的實際困難和問題，營造和諧穩(wěn)定的社會大環(huán)境。二是打造特色城鎮(zhèn)。積極融入樂山同城發(fā)展，加快沫若文化城建設(shè)，賦予老城區(qū)濃郁的沫若文化氣息。大力開發(fā)綠島水城，圍繞做活大渡河水文章，堅持山、水、城、文有機(jī)相融，打造“城在水中、水在城中、山水相融、島島相連”的生態(tài)島城。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批全國、全省重點鎮(zhèn)和特色旅游、商貿(mào)集鎮(zhèn)。三是建設(shè)優(yōu)美生態(tài)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力實施大渡河保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林等工程，建成省級生態(tài)區(qū)。按照“在配套中延伸、在延伸中循環(huán)、在循環(huán)中利用”的思路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化污染治理，大力實施一批節(jié)能減排項目，淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)，依法關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，建成省級生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力實施綠化、美化、亮化和凈化工程，建設(shè)“山青、水秀、地干凈、物整潔、人文明”的美麗新沙灣。

三、新常態(tài)下的新使命

把握發(fā)展新常態(tài)，就是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，下好先手棋，爭取主動權(quán)，努力在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中謀求新作為。

（一）樹立正確政績觀

適應(yīng)新常態(tài)，首要的是解決好政績觀的問題。一是端正從政動機(jī)。自覺把握正確的價值取向，堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一、對現(xiàn)實負(fù)責(zé)與歷史負(fù)責(zé)相統(tǒng)一、對前任負(fù)責(zé)與后任負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，既要增強(qiáng)發(fā)展定力，更要重視群眾的主觀感受；既要著力解決當(dāng)前存在的突出矛盾和問題，更要做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作；既要善于整體謀劃，引領(lǐng)發(fā)展，又要善于抓住細(xì)節(jié)，推動落實。二是強(qiáng)化法治思維。牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政理念，健全決策出臺的合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)。帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，帶動全社會形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。三是踐行群眾路線。牢固樹立一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾觀，始終堅持重大事項讓群眾知曉、重要決策讓群眾參與、工作成效讓群眾評判，做到每一個項目、每一項工程、每一個決策都充分考慮群眾的愿望，真正實現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位相統(tǒng)一，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（二）全面深化改革

改革是破除體制機(jī)制束縛，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活力動力的重要手段。要勇于直面改革發(fā)展中的難題和前進(jìn)道路中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新。一是強(qiáng)化市場的決定作用。將政府有形的手和市場無形的手結(jié)合起來，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是大力推進(jìn)簡政放權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少行政許可、審批和資質(zhì)資格認(rèn)定，激發(fā)市場主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供不竭動力。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，營造規(guī)范有序、開放競爭的市場環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平，為沙灣在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展提供機(jī)制保障。三是努力激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度等領(lǐng)域改革，完善農(nóng)村土地承包政策，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，不斷破除束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。

（三）建設(shè)清明政治

牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，把抓好黨建作為最大的政績，切實落實好“兩個責(zé)任”。一是帶好班子隊伍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和“三嚴(yán)三實”專題教育，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、規(guī)矩意識、敬畏之心和進(jìn)取精神，始終做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為。鮮明用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行“人品+信念＝黨性、實干+政績＝能力、創(chuàng)新+碰硬＝擔(dān)當(dāng)、廉潔+口碑＝形象”的“沙灣好干部”標(biāo)準(zhǔn)，打造適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的鋼班子鐵隊伍。二是堅持民主集中。帶頭改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，把方向、重調(diào)研、作決策、抓大事、強(qiáng)督查，充分發(fā)揮四大班子整體合力，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動同步、干事同力。帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格按黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和原則辦事，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，注重調(diào)動各方面積極性。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項票決辦法，堅持三重一大事項集體研究。三是強(qiáng)化反腐倡廉。自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，守住底線、不越紅線、不碰高壓線，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的引領(lǐng)者、推動者、示范者。加強(qiáng)“制度建廉城市”和“作風(fēng)興區(qū)”建設(shè)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和紀(jì)律要求新規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，自覺做清政廉潔的模范。加大腐敗懲治力度，堅決查處違紀(jì)違規(guī)行為，絕不姑息和手軟。