周明德

（沐川縣人民政府 四川 樂(lè)山 614500）

黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。作為全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國(guó)家烏蒙山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)縣和四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，沐川必須堅(jiān)持“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展取向，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向新型生態(tài)工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向以生態(tài)養(yǎng)生？休閑度假旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)沐川由生態(tài)資源大縣向生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越，加速同步全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

一、立足實(shí)際，厘清癥結(jié)，主動(dòng)抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏強(qiáng)有力的政策支撐，加之落后的交通條件和薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)，沐川一直處于“資源大縣、經(jīng)濟(jì)小縣”的尷尬境地。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。2014年，全縣GDP 實(shí)現(xiàn)50.13 億元，僅占全市的4.2% ；地方公共財(cái)政收入2.33 億元，僅占全市的2.9%。全縣目前僅有“四上企業(yè)”64 戶，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)33 戶（煤礦13 戶），產(chǎn)業(yè)鏈豐富、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目匱乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度依然偏低，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比全市低7176 元、2264 元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2014年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為23.2：52.7：24.1，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)占比率比全市低4.2 個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)上工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，制漿造紙產(chǎn)業(yè)占34.3%、煤炭產(chǎn)業(yè)占24.6%、水電產(chǎn)業(yè)占9.7%、板材家具產(chǎn)業(yè)占10.2%、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)占6.3%、基礎(chǔ)化學(xué)原料產(chǎn)業(yè)占14.8%，傳統(tǒng)行業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)主體地位，這種資源依賴型經(jīng)濟(jì)在2013年以來(lái)國(guó)際漿價(jià)走低和國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時(shí)發(fā)生較大波動(dòng)，規(guī)模工業(yè)增速已呈遞減趨勢(shì)。三是產(chǎn)業(yè)層次不高。全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量不高，現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)初加工多、精深加工少，缺乏高科技、高附加值的核心產(chǎn)品和技術(shù)，僅有1 戶國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不強(qiáng)、融合度不高，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條較短，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育和集約化、精細(xì)化發(fā)展不足，資源綜合利用率低。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。外部條件不經(jīng)濟(jì)，特別是沐川至今不通高速公路，落后的區(qū)位條件成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引資的主要因素。加之投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作難，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱。

雖然沐川加快轉(zhuǎn)型發(fā)展存在諸多問(wèn)題和困難，但也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。一是扶持政策逐步落地。沐川現(xiàn)為國(guó)家烏蒙山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)縣、全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣和四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，加上省上2015年出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣富縣建設(shè)夯實(shí)底部基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》，以及省市出臺(tái)的支持電子商務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展等系列政策，這些將為沐川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策和資金支持。二是考核評(píng)價(jià)體系調(diào)整。按照《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法（試行）》，省上從2014年起已取消對(duì)沐川等縣的地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值及增速、固定資產(chǎn)投資及增速等指標(biāo)的考核，這為我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添了信心和動(dòng)力。三是生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出。全縣林地面積161 萬(wàn)畝，森林覆率77.34%，沐川竹海、五馬坪、芹菜坪森林公園、黃丹溶洞等旅游資源集觀光、度假、避暑、休閑、養(yǎng)生于一體，在四川建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、樂(lè)山打造國(guó)際旅游目的地的進(jìn)程中，沐川發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生休閑度假旅游業(yè)正當(dāng)其時(shí)。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件趨好。由于沐川工業(yè)化起步晚，經(jīng)濟(jì)模式和工業(yè)體系尚未完全定型，發(fā)展新型低碳經(jīng)濟(jì)成本低、阻力小。隨著仁沐新高速的建設(shè)，沐川將融入天府新區(qū)1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成為南向出川大通道的重要節(jié)點(diǎn)，沐川區(qū)位和招商引資條件將徹底改善。綜上可見(jiàn)，沐川正處于戰(zhàn)略調(diào)整的歷史拐點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，這既是挑戰(zhàn)又是難得機(jī)遇，更應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型。

二、找準(zhǔn)路徑，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、服務(wù)業(yè)可持續(xù)”的思路，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，力爭(zhēng)到2020年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為20：40：40，形成生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

圍繞建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，加快建設(shè)林竹、茶葉、獼猴桃、林下養(yǎng)殖、林下種植、生態(tài)水產(chǎn)等6 大類30 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建成現(xiàn)代林竹基地100 萬(wàn)畝、茶葉基地22 萬(wàn)畝、獼猴桃基地7 萬(wàn)畝、金銀花基地4 萬(wàn)畝、魔芋基地2 萬(wàn)畝、黃姜基地3 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林下養(yǎng)雞500 萬(wàn)只、林邊種草養(yǎng)兔300 萬(wàn)只、大鯢養(yǎng)殖10 萬(wàn)尾，并利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證力度，培養(yǎng)一批四川名牌、省著名商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，做大做響沐川特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建全省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)示范縣。到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14 億元以上；到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、電商化和品質(zhì)可溯源，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到24 億元以上。

（二）加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)變

以新型生態(tài)工業(yè)為方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、工業(yè)園區(qū)為載體，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目，加快構(gòu)建以制漿造紙、循環(huán)化工、竹木板材和生態(tài)食品加工、新興低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)體系，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。制漿造紙產(chǎn)業(yè)上，依托“四川省竹材林漿紙工程技術(shù)研究中心”，抓好永豐紙業(yè)節(jié)能減排技改，推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，加快一般用紙向餐飲、婦嬰保健、高檔文化用紙等高端產(chǎn)品延伸，加快造紙纖維向紡織纖維、醋酸脂纖維發(fā)展，重點(diǎn)做好造紙黑液資源化綜合利用項(xiàng)目、20 萬(wàn)噸高檔文化用紙項(xiàng)目孵化，打造“中國(guó)西部紙都”。循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)上，力促金石集團(tuán)60 萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目正式投產(chǎn)并全面建成焦?fàn)t尾氣綜合利用和余熱發(fā)電項(xiàng)目，依托“樂(lè)山市磷系阻燃材料工程技術(shù)研究中心”培育磷系阻燃劑及其系列產(chǎn)品，扎實(shí)抓好現(xiàn)有煤礦企業(yè)兼并重組和技改升能，不斷壯大磷化、焦化循環(huán)產(chǎn)業(yè)。竹木板材和生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)上，加快研發(fā)薄型中密度纖維板、高性能竹型材、竹基纖維、竹編工藝品等高端產(chǎn)品，大力發(fā)展有機(jī)茶、姜黃素、蘑芋精粉、竹筍、獼猴桃酒等生態(tài)食品加工業(yè)，打造“川西南板材加工中心”和“全省有機(jī)食品加工基地”。新興低碳產(chǎn)業(yè)上，培育發(fā)展竹資源綜合開(kāi)發(fā)、硅材料等新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值33 億元以上；到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值48 億元以上。

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向以生態(tài)養(yǎng)生·休閑度假旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變

圍繞建設(shè)“西南生態(tài)旅游度假目的地”的目標(biāo)，按照“一心兩翼”布局大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)：即以縣城為核心，沿國(guó)道213 線，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)“山水新城”和“韻味老城”，以及沐川竹海、中華竹博園、解結(jié)湖、彩弘藝術(shù)谷、幸福公社安養(yǎng)社區(qū)、龍門峽谷漂流、建和鹽鹵洗浴、天適櫻花園等景區(qū)景點(diǎn)；沿省道103線，加快推進(jìn)五馬坪綜合開(kāi)發(fā)利用、馬邊河水上特色旅游；建成國(guó)家A 級(jí)旅游景區(qū)5 個(gè)，其中沐川竹海建成國(guó)家AAAA 級(jí)旅游景區(qū)。大力發(fā)展特色商貿(mào)、餐飲娛樂(lè)、休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)和金融、通信、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成星級(jí)酒店5 家、省級(jí)農(nóng)家樂(lè)20個(gè)和總投資11.8 億元的“沐川·上海州綠國(guó)際商貿(mào)城”。加快建設(shè)城市綜合體、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈流通體系，打造輻射川滇兩省四市十縣的特色農(nóng)產(chǎn)品物流中心。加快打造綜合電商平臺(tái)，推進(jìn)“全企入網(wǎng)”，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2015年，三產(chǎn)增加值達(dá)到18 億元以上；到2020年，三產(chǎn)增加值達(dá)到48 億元以上。

三、政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)型支撐體系

（一）強(qiáng)化政策支撐體系

市場(chǎng)需求是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力，政策措施是調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的遙控器。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，按照國(guó)家和省市一系列穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的政策意見(jiàn)，在科技創(chuàng)新、金融支持、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、招商引資優(yōu)惠政策等方面，向轉(zhuǎn)型升級(jí)的骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，推動(dòng)縣內(nèi)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

（二）發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)效應(yīng)

按照“一園五小區(qū)”的布局和基礎(chǔ)設(shè)施“適度超前”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、水處理、電力、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)的綜合承載能力，吸引更多的大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)向園區(qū)注入資金，助推園區(qū)發(fā)展。到2015年底，工業(yè)園區(qū)面積達(dá)到6 平方公里。

（三）提升要素保障服務(wù)

充分發(fā)揮國(guó)家烏蒙山連片扶貧開(kāi)發(fā)縣和四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策優(yōu)勢(shì)，大力向上爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金和用地指標(biāo)。2015年?duì)幦⊥瓿摄澹ùǎ╆椋┛焖偻ǖ篱_(kāi)工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)仁沐新高速沐川段，著力打破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的交通瓶頸。深入推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，依托資源和現(xiàn)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加大招商引資力度，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地。牢固樹(shù)立“抓服務(wù)就是抓環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，進(jìn)一步提高為市場(chǎng)主體服務(wù)、為納稅人服務(wù)的意識(shí)，開(kāi)展審批服務(wù)“大提速”、在建項(xiàng)目“大會(huì)診”等活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、精細(xì)服務(wù)，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、公開(kāi)公正、誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。