李安輝

（中共樂山市委群眾工作局 四川 樂山 614000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，利益格局不斷調(diào)整，矛盾沖突逐漸增多，信訪訴求日趨激烈，信訪形勢更加嚴(yán)峻。按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“把信訪納入法治化軌道”新要求，應(yīng)以深化信訪工作制度改革為主線，堅(jiān)持法治思維理念，強(qiáng)化信訪法治建設(shè)，增強(qiáng)依法辦事能力，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下信訪工作，著力提升新形勢下信訪工作法治化水平。

一、堅(jiān)持三大理念，確保信訪工作法治化方向

建設(shè)法治信訪，必須培養(yǎng)和運(yùn)用先進(jìn)理念，指導(dǎo)信訪工作在法治軌道上規(guī)范有序開展。

（一）堅(jiān)持法治思維理念

針對增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”對信訪工作帶來的新挑戰(zhàn)，法治是有效整合各種張力、化解各種沖突的最佳模式。為此，必須堅(jiān)持和運(yùn)用法治思維理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，自覺將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的根本準(zhǔn)繩，做到以法治思維發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題，以法治方式定分止?fàn)?、斷事評案，真正把解決訴求、糾紛放進(jìn)法治框架內(nèi)、引導(dǎo)到法律軌道，通過合法途徑和程序予以解決，著力解決“信訪不信法、信官不信法”等不正?，F(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持底線思維理念

依法按政策解決好關(guān)系群眾切身利益的信訪問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，既是做好信訪工作的基本遵循，也是必須堅(jiān)守的基本底線。為此，必須緊扣群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，正確把握群眾共同利益、不同群體特殊利益、個(gè)別群眾具體利益的關(guān)系，按照訴求合理的及時(shí)解決到位、訴求不合理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法進(jìn)行處理的要求，推動(dòng)每個(gè)信訪具體問題依法依規(guī)解決，做到既守好維護(hù)群眾利益的底線，又堅(jiān)決守住法律政策的底線，著力遏制“花錢買平安”和“以鬧求解決、以訪牟私利”等不正確傾向。

（三）堅(jiān)持依法履職理念

依照職能定位履行職責(zé)，正確處理為與不為關(guān)系，既是做好信訪工作的必然要求，也是遏制信訪高發(fā)勢頭的現(xiàn)實(shí)選擇。為此，必須遵循信訪工作的定位，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”理念，對不屬信訪工作職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，積極做好分流引導(dǎo)工作，堅(jiān)持不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)；對屬于信訪工作職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，促進(jìn)依法按政策及時(shí)處理，確保信訪工作到位而不越位、錯(cuò)位，推動(dòng)信訪工作回歸到原本軌道，著力改變“信訪工作是個(gè)框、什么問題都往里面裝”和“小馬拉大車”等不規(guī)范問題。

二、抓實(shí)三大改革，推動(dòng)信訪工作法治化進(jìn)程

建設(shè)法治信訪，必須立足信訪工作改革總體要求，堅(jiān)持以抓實(shí)改革重點(diǎn)工作的落實(shí)，推動(dòng)信訪工作法治化進(jìn)程。

（一）抓實(shí)涉法涉訴信訪改革

堅(jiān)持把涉法涉訴信訪納入法治軌道，既是中央作出的一個(gè)重大決策，也是解決涉法涉訴信訪居高不下的現(xiàn)實(shí)需要。必須按照中央關(guān)于涉法涉訴信訪改革的總體要求，抓好抓實(shí)這項(xiàng)改革工作。一是抓實(shí)訴訪分離。堅(jiān)持訴訪分離是推動(dòng)涉法涉訴改革的基礎(chǔ)，各級政府信訪部門對涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或及時(shí)轉(zhuǎn)同級政法機(jī)關(guān)依法辦理，切實(shí)把涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來。二是抓實(shí)依法辦理。堅(jiān)持依法辦理是推動(dòng)涉法涉訴改革的關(guān)鍵，各級政法機(jī)關(guān)對涉法涉訴事項(xiàng)要及時(shí)審查、甄別，對應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入司法途徑的，及時(shí)按程序?qū)氩⒁婪ㄞk理；對已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的，依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)；對已經(jīng)結(jié)案但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案但不符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好釋法明理工作。三是抓實(shí)司法公正。完善執(zhí)法司法責(zé)任制、嚴(yán)格司法公正是推動(dòng)涉法涉訴改革的保障，各級政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責(zé)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查冤假錯(cuò)案的原因和責(zé)任，嚴(yán)處執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等突出問題，提高執(zhí)法司法公信力，從根本上解決群眾“信訪不信法”的問題。

（二）抓實(shí)依法逐級走訪改革

引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求，既是做好信訪工作的基本遵循，也是維護(hù)信訪秩序的客觀需要。必須嚴(yán)格按照《信訪條例》和逐級走訪辦法的要求，落實(shí)好逐級走訪改革精神。一是嚴(yán)格分級受理規(guī)范。各級信訪部門要堅(jiān)持分級受理原則，強(qiáng)化走訪初始環(huán)節(jié)程序規(guī)范，對群眾走訪提出的信訪事項(xiàng)，規(guī)范登記、認(rèn)真甄別，對符合逐級走訪的非涉法涉訴信訪事項(xiàng)，受理并轉(zhuǎn)交辦有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦理；對違反逐級走訪規(guī)定的信訪事項(xiàng)，堅(jiān)決不支持、不受理，引導(dǎo)信訪人依法按程序逐級走訪提出，著力改變信訪部門“多頭受理、多頭交辦”的問題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)群眾“信上不信下”的傾向。二是依法及時(shí)就地解決。堅(jiān)持把事要解決作為信訪工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對群眾提出的信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理行政機(jī)關(guān)必須按照訴求合理解決到位、特殊困難幫扶到位、纏訪鬧訪轉(zhuǎn)化到位、行為違法依法處理的“三到位一處理”要求，依法按政策及時(shí)妥善解決好群眾訴求，維護(hù)好群眾合法權(quán)益，防止因久拖不決而導(dǎo)致“信件高投、人員高訪”的問題。三是壓實(shí)化解工作責(zé)任。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)化解主體責(zé)任，對采取推、拖、躲等“為官不為”方式應(yīng)對處理群眾訴求的，約談責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)，倒查追究有關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)以化解責(zé)任的有效落實(shí)，杜絕“上級不受理、本級不解決、群眾信訪無門”的現(xiàn)象。

（三）抓實(shí)網(wǎng)上受理信訪改革

實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，既是暢通群眾訴求渠道的具體要求，也是中央改革信訪工作制度的重要內(nèi)容。必須圍繞提高信訪公信力、打造陽光信訪的要求，推動(dòng)網(wǎng)上信訪工作深入開展。一是建好網(wǎng)上信訪受理平臺。立足網(wǎng)上信訪公開透明、快速便捷、成本低廉的獨(dú)特優(yōu)勢，以暢通和拓寬群眾信訪渠道為抓手，積極依托互聯(lián)網(wǎng)，分級建好網(wǎng)上信訪受理平臺，全面放開了網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，方便群眾快捷反映訴求，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，逐步使網(wǎng)上信訪成為群眾信訪的主渠道。二是規(guī)范網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理。按照網(wǎng)上受理“線對線”、調(diào)查處理“面對面”的要求，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理工作規(guī)程和規(guī)則，加強(qiáng)與當(dāng)事人的面對面溝通交流，抓好投訴事項(xiàng)的實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依法按政策及時(shí)處理，按程序?qū)⑻幚斫Y(jié)果網(wǎng)上答復(fù)，即使對不予受理的投訴事項(xiàng)，也要網(wǎng)上及時(shí)告知，做到公開、公正、規(guī)范、高效解決群眾網(wǎng)上訴求，形成網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)的工作機(jī)制。三是抓好信訪公信力建設(shè)。堅(jiān)持以構(gòu)建“陽光信訪”為目標(biāo)，依托全國信訪信息系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)“網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”辦理程序，把群眾信訪事項(xiàng)受理、辦理和結(jié)果等納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，做到辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)，增強(qiáng)信訪工作透明度和公正性，提高信訪公信力。

三、完善三大制度，提升信訪工作法治化水平

建設(shè)法治信訪，必須以深入推進(jìn)信訪工作制度改革為主線，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)配套制度，著力提升信訪工作水平。

（一）完善督查督辦制度

堅(jiān)持把加強(qiáng)督查督辦作為提升信訪工作規(guī)范化、法治化水平的重要抓手，改進(jìn)和完善督查督辦工作。一是明確督查方向。堅(jiān)持以“強(qiáng)督查、打基礎(chǔ)，抓規(guī)范、上水平”為目標(biāo)，健全完善信訪事項(xiàng)督查督辦工作規(guī)則、結(jié)案工作規(guī)范等制度，明確督查督辦方向，既督實(shí)體性問題、看有權(quán)處理機(jī)關(guān)是否依法按政策處理，也查程序性問題、看信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是否規(guī)范，推動(dòng)信訪工作上水平。二是突出督查統(tǒng)籌。堅(jiān)持把推動(dòng)群眾合理訴求有效解決作為督查督辦的落腳點(diǎn)，整合資源和力量，統(tǒng)籌抓好督查督辦。一方面，在方式上做好統(tǒng)籌，突出實(shí)地督查，通過深入現(xiàn)場、走訪信訪人、聽取情況、檢查資料等，著力推動(dòng)問題公正、規(guī)范解決；另一方面，在內(nèi)容上抓好統(tǒng)籌，突出疑難突出信訪事項(xiàng)和“三跨三分離”信訪事項(xiàng)的督查，協(xié)調(diào)推動(dòng)問題妥善解決。三是抓好督查跟蹤。堅(jiān)持以督促提高原則，抓好督查結(jié)果運(yùn)用，對督查中發(fā)現(xiàn)屬政策層面的問題，提出完善政策建議；屬工作層面的問題，提出改進(jìn)工作建議；屬責(zé)任方面的問題，提出責(zé)任追究建議，并跟蹤抓好建議落實(shí)，促進(jìn)有權(quán)處理機(jī)關(guān)提高事要解決效能。

（二）完善工作通報(bào)制度

堅(jiān)持把信訪通報(bào)作為提高工作指導(dǎo)性和針對性的有效抓手，改進(jìn)和完善通報(bào)制度。一是改進(jìn)通報(bào)方式。在堅(jiān)持信訪通報(bào)不放棄的前提下，針對過去按信訪量全員排名通報(bào)而導(dǎo)致一些基層單位把主要精力放在攔、卡、堵、截信訪人上的現(xiàn)象，采取“點(diǎn)對點(diǎn)”通報(bào)的做法，一對一向下級通報(bào)情況、指出問題、提出要求，并通過實(shí)行信訪約談制度加大監(jiān)督，切實(shí)將基層從想方設(shè)法降低排名的困境中解放出來，著力把精力放在源頭治理、解決問題上，減少信訪“存量”、防止信訪“增量”，增強(qiáng)通報(bào)的針對性。二是突出通報(bào)重點(diǎn)。在抓好源頭預(yù)防、案件化解、息訴息訪等定期通報(bào)基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)的分析研究，對一些帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問題和一些信訪高發(fā)的重點(diǎn)地方、重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析原因，提出工作建議，適時(shí)重點(diǎn)通報(bào)，指導(dǎo)有關(guān)地方和部門有針對性地做好工作，提高通報(bào)的針對性。三是抓好定向通報(bào)。完善定向通報(bào)制度，在堅(jiān)持定期將信訪工作情況尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”情況向組織部門通報(bào)的同時(shí)，擴(kuò)大定向通報(bào)范圍，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的吃、拿、卡、要等“亂作為”和推、拖、躲等“為官不為”問題，及時(shí)向紀(jì)委（監(jiān)察）部門通報(bào)，增強(qiáng)各級干部做好信訪的責(zé)任感。

（三）完善績效考核制度

堅(jiān)持把信訪工作績效考核作為提高執(zhí)行力的有力抓手，改進(jìn)和完善績效考核制度。一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，明確考核什么。為增強(qiáng)考核的科學(xué)性、客觀性，應(yīng)根據(jù)信訪工作自身特點(diǎn)，注重貼近工作實(shí)際，綜合考慮各方面因素，科學(xué)、合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)，將考核重點(diǎn)放在源頭預(yù)防和化解、解決群眾訴求的時(shí)效和質(zhì)量、群眾的息訪率和滿意率等方面，并明確激勵(lì)和懲罰等措施，增強(qiáng)基層做好信訪工作的責(zé)任感、使命感，推動(dòng)基層把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問題上，避免因簡單以信訪量多少進(jìn)行排名考核，導(dǎo)致基層和個(gè)別信訪人“雙重越位”。二是綜合各種方式，明確怎么考核。為增強(qiáng)考核的可信度、說服力，信訪工作績效考核應(yīng)堅(jiān)持自上而下考核和分級分層考核、量化考核和綜合評議、上級評價(jià)和群眾評議、平時(shí)考評和階段性考核相結(jié)合，確保考核結(jié)果更加客觀、公正、準(zhǔn)確，調(diào)動(dòng)基層做好信訪工作的積極性、主動(dòng)性。三是注重成果運(yùn)用，明確考核做什么。立足務(wù)求考核實(shí)效，注重成果運(yùn)用，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和評價(jià)干部政績、衡量干部能力的重要依據(jù)，與干部的獎(jiǎng)懲相結(jié)合，和干部的使用掛鉤，切實(shí)通過考核結(jié)果的正確運(yùn)用，著力形成真抓實(shí)干做好信訪工作的良好導(dǎo)向。

四、強(qiáng)化三項(xiàng)工作，夯實(shí)信訪工作法治化基礎(chǔ)

建設(shè)法治信訪，必須建構(gòu)完善信訪法規(guī)體系，提高各級機(jī)關(guān)依法辦事意識，培養(yǎng)和樹立全社會(huì)法治信仰。

（一）強(qiáng)化信訪立法

建設(shè)法治信訪，推進(jìn)信訪立法，構(gòu)建完善信訪法規(guī)體系是根本。目前指導(dǎo)信訪工作的《信訪條例》只是一部行政法規(guī)，在法律體系中位階較低，規(guī)范范圍較窄，與信訪工作的形勢任務(wù)不相適應(yīng)，與依法治國的要求也有很大差距。應(yīng)以現(xiàn)有信訪工作制度體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，盡早研究出臺《信訪法》，以法律形式對信訪工作進(jìn)行定位，以法律形式對信訪人、信訪部門、有權(quán)處理機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，信訪事項(xiàng)受理范圍、辦理程序、辦理時(shí)限、處理意見的法律效力，公權(quán)機(jī)關(guān)濫用公權(quán)、信訪人濫用信訪權(quán)的法律責(zé)任等方面問題予以明確，以法律形式對包括涉法涉訴信訪在內(nèi)的所有信訪工作進(jìn)行規(guī)范，確保信訪工作有法可依，為建設(shè)法治信訪提供法律支撐。

（二）強(qiáng)化宣傳教育

建設(shè)法治信訪，加大普法宣傳教育，培養(yǎng)公民法治信仰是方向。當(dāng)前一些公權(quán)機(jī)關(guān)依法辦事意識不強(qiáng)、部分群眾依法維權(quán)觀念淡薄相互交織，是造成信訪秩序比較混亂的重要原因，也是推進(jìn)法治信訪必須解決好的重要問題。應(yīng)緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國”要求，立足打造“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”目標(biāo)，堅(jiān)持以開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)為載體，以廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體為平臺，持續(xù)抓好廣大黨員干部和群眾法律法規(guī)的雙向宣傳教育，切實(shí)提升全社會(huì)法治觀念和法治信仰，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺規(guī)范執(zhí)法辦事行為或信訪行為，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

（三）強(qiáng)化依法處置

建設(shè)法治信訪，堅(jiān)持違法必究，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威是保障。信訪過程中的違法行為是近年信訪工作中較為突出的問題，不僅擾亂信訪秩序和妨害社會(huì)秩序，有的甚至危害公共安全，并在社會(huì)上造成不好示范效應(yīng)。應(yīng)堅(jiān)持解決問題與依法處置相結(jié)合，對信訪過程中突破法律底線，采取違法行為表達(dá)訴求的，收集固定證據(jù)，依法嚴(yán)厲打擊，維護(hù)法律嚴(yán)肅性和權(quán)威性，扭轉(zhuǎn)“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤傾向，營造“守法保護(hù)、違法必究”的正確導(dǎo)向，確保信訪工作法治良序。