袁冬梅

（中共重慶市委黨校 重慶 400041）

建國(guó)初期，為更好踐行黨的群眾路線，提升執(zhí)政條件下的群眾工作能力，中共西南局堅(jiān)持把握和遵循群眾工作的基本走勢(shì)，深刻分析群眾工作主體面臨的新問題，積極探索對(duì)群眾工作主體的動(dòng)力培育，以群眾工作為抓手帶動(dòng)了西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、建國(guó)初期中共西南局群眾工作的基本走勢(shì)

從革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨，政治任務(wù)、社會(huì)地位的變化要求群眾工作與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。為此，中共西南局在全面推進(jìn)群眾工作中深刻分析群眾工作出現(xiàn)的重大變化，準(zhǔn)確把握了群眾工作的基本走勢(shì)。

（一）群眾工作主客體的重大變化

西南解放后，在新的歷史條件下繼續(xù)踐行黨的群眾路線、提高群眾工作能力，最大限度動(dòng)員各族人民為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定而奮斗是當(dāng)時(shí)擺在中共西南局面前的一項(xiàng)重大歷史課題。在某種程度上講也是對(duì)執(zhí)政初期黨的執(zhí)政能力的初步檢驗(yàn)。群眾工作起著基礎(chǔ)和樞紐作用，可以帶動(dòng)其他社會(huì)工作的順利開展，是西南地區(qū)乃至全國(guó)穩(wěn)定的重要保障。如果群眾工作能力不足，人民群眾的利益得不到保障，西南新生人民政權(quán)的鞏固勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。以鄧小平、賀龍、劉伯承為代表的中共西南局根據(jù)黨所處的歷史方位和政治任務(wù)出發(fā)，毅然以發(fā)展的眼光審視當(dāng)時(shí)群眾工作的重大變化，即從半殖民地半封建社會(huì)背景下主要領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，推翻舊的社會(huì)制度為主向社會(huì)主義條件下領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新家園，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。群眾工作的主客體隨著歷史方位、外部環(huán)境的改變，其范圍和邊界也有所變化。

就主體而言，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員等一切體制內(nèi)的工作人員都是建國(guó)初期大西南群眾工作的主體。密切聯(lián)系群眾，傳達(dá)黨的方針政策是他們的根本職責(zé)。西南解放后，群眾工作主體不斷豐富和發(fā)展。原來堅(jiān)持地下斗爭(zhēng)的本地黨員干部繼續(xù)發(fā)揮作用，另外又新增了剛參加工作的干部，以及來自于全國(guó)各地的三萬多名干部。外來干部通常擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，到西南后在黨的隊(duì)伍中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。當(dāng)然，新主體對(duì)環(huán)境的適應(yīng)以及新舊主體之間的融合團(tuán)結(jié)問題也日益凸顯?！叭ノ髂瞎ぷ鞯母刹坑熊婈?duì)干部和地方干部之分，有外來干部和本地干部之分，而外來干部來自四面八方，帶來了全國(guó)各大解放區(qū)的不同經(jīng)驗(yàn)和作風(fēng)?！币环矫嫱鈦砀刹坑绕湟远盀橹黧w的軍隊(duì)、南下干部等充實(shí)了西南地區(qū)黨組織的力量，為群眾工作注入了新的活力。另一方面新舊主體間因缺乏了解也時(shí)常會(huì)導(dǎo)致隔閡和矛盾的產(chǎn)生。因此，西南地區(qū)群眾工作主體相對(duì)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期而言呈現(xiàn)范圍更廣、數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜等特點(diǎn)。

就客體而言，鄧小平明確指出：“我們要緊緊的團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、少數(shù)民族和其他愛國(guó)分子，緊緊地團(tuán)結(jié)群眾和依靠群眾?！笨梢?，中共西南局群眾工作客體的范圍十分廣泛，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、少數(shù)民族頭人、土司、民主黨派、愛國(guó)人士等只要是支持和贊成黨的領(lǐng)導(dǎo)，愿意建設(shè)新西南的都屬于群眾工作的客體。相對(duì)于解放前，西南地區(qū)群眾工作的主客體無論是內(nèi)涵還是外延均已發(fā)生深刻變化。

1.群眾工作主體大多擁有堅(jiān)定的理想信念。絕大部分黨員干部都經(jīng)歷過革命戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，在西南的解放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中表現(xiàn)出信念的堅(jiān)定。他們不是受制于個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)而是扎根于內(nèi)心深處信念的堅(jiān)定而全身心投入到群眾工作中去，因而再苦再累都毫無怨言，甚至甘愿為黨和人民的利益犧牲自己最寶貴的生命。以西南服務(wù)團(tuán)為例，成立于南京的西南服務(wù)團(tuán)，成員來自四面八方，包括“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命的云貴川籍老干部，性格耿直的東北大漢，思想靈活辦事靈光的南方小伙，講滿口土話的潮州漢子”。1949 年10 月，西南服務(wù)團(tuán)從南京趕赴重慶時(shí)條件十分艱苦?！坝械闹ш?duì)乘裝貨的悶罐車，有的支隊(duì)坐不遮風(fēng)雨的敞篷車”，“腳不能伸、身不能翻，擁擠不堪”。但是他們尚在行軍途中就開始遵照鄧小平的指示充分發(fā)揮了服務(wù)團(tuán)、工作隊(duì)和宣傳隊(duì)的作用，“放廣播、貼標(biāo)語，街頭宣傳，出快報(bào)等形式，邊行軍邊做宣傳工作”，“向各地人民群眾宣傳黨的政策和宣傳西南服務(wù)團(tuán)”。為此，鄧小平高度贊賞西南服務(wù)團(tuán)：“絕大多數(shù)同志都是奮不顧身、日以繼夜的工作，他們一心一意為著黨的事業(yè)和人民的事業(yè)，不避艱險(xiǎn)、任勞任怨，并且有幾千個(gè)共產(chǎn)黨員和革命戰(zhàn)士光榮犧牲，他們誠(chéng)心誠(chéng)意為人民辦好事兒不計(jì)較個(gè)人的享受?！笨梢?，建國(guó)初期西南局的群眾工作之所以卓有成效，離不開來自全國(guó)各地黨員干部堅(jiān)定信念支撐下的無私奉獻(xiàn)。

2.群眾主體意識(shí)已初步形成。群眾主體意識(shí)的普遍覺醒是建國(guó)初期群眾工作的顯著特點(diǎn)。就普通工農(nóng)而言，他們對(duì)黨描繪的未來社會(huì)生活充滿向往，迫切希望在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)他們幾千年來夢(mèng)寐以求的對(duì)土地等生產(chǎn)資料的獲取，真正體現(xiàn)當(dāng)家作主。他們?cè)V求單一，只要滿足了最基本生產(chǎn)和生活需求，在政治上，對(duì)黨有強(qiáng)烈的情感認(rèn)同，傾向于聽黨員干部的，對(duì)黨員干部有一種樸實(shí)的感恩心理和信賴感，黨要我們做什么，我們就做什么，較少提出反對(duì)意見。因此，只要黨員干部貫徹黨的路線方針政策的形象好，他們就會(huì)一心一意跟黨走。就少數(shù)民族的頭人、土司、民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子、國(guó)民黨投誠(chéng)人員而言，他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從心理排斥對(duì)抗到轉(zhuǎn)變認(rèn)同的過程。開始認(rèn)可中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并愿意和黨合作，因此他們的主體意識(shí)充分表現(xiàn)在既希望享受一個(gè)普通公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，又迫切渴望能夠利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。應(yīng)該說各類客體主體意識(shí)的形成有力推動(dòng)了建國(guó)初期黨的群眾工作的開展。

3.群眾工作的主客體并沒有明確的界限。有時(shí)主體變成了客體，客體充當(dāng)了主體，增加了群眾工作難度。一些黨員干部在巨大的成就感面前開始以功臣自居，萌生了享樂腐化思想，開始滋生脫離群眾消極腐敗現(xiàn)象。有些剛進(jìn)入體制內(nèi)不久的黨員干部，由于入黨動(dòng)機(jī)不純，“他們?nèi)朦h，不是來革命，不是來為人民服務(wù)，而是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的黨，想利用共產(chǎn)黨員的地位，來達(dá)到他們貪污腐化、升官發(fā)財(cái)、營(yíng)私舞弊，甚至保護(hù)封建勢(shì)力、壓迫人民、破壞革命的目的”。這些黨員干部已經(jīng)喪失了基本的政治立場(chǎng)和黨性修養(yǎng)，不僅不能在廣大人民群眾中起到先鋒模范作用，反倒淪落為群眾工作中需要及時(shí)幫助和堅(jiān)決反對(duì)的對(duì)象。而一些體制外的民眾往往利用自身的影響力動(dòng)員其他群眾參與到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)建設(shè)中來，在一定程度上充當(dāng)了群眾工作主體的角色。

（二）群眾工作的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生深刻變化

實(shí)踐證明，動(dòng)員群眾積極投身黨的事業(yè)是群眾工作的永恒主題。但在具體實(shí)踐中，不同歷史階段和社會(huì)環(huán)境下黨的群眾工作的內(nèi)容并不完全一致，而是呈現(xiàn)各自鮮明的時(shí)代特征。實(shí)際上，建國(guó)初期，中共西南局群眾工作的具體內(nèi)容也隨著外部環(huán)境的改變而呈現(xiàn)出執(zhí)政初期，黨在局部地區(qū)的執(zhí)政印記。

1.群眾工作主要以政治動(dòng)員為主。著重從黨制定的宏偉目標(biāo)入手，動(dòng)員、吸引群眾積極參加黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)。政治動(dòng)員的最大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在物質(zhì)條件相對(duì)欠缺、國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章制度尚不完善、政治任務(wù)又相對(duì)緊迫的前提下，充分利用精神的力量在較短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員民眾完成國(guó)家制定的奮斗目標(biāo)。以交通建設(shè)為例，自古以來蜀道難，難于上青天。所以，改善出川交通尤其是鐵路狀況是加快西南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要前提。若要完全依靠當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力，并不現(xiàn)實(shí)。于是在政治動(dòng)員下，中共西南局采取了以工代賑的方法，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，既解決了人民的生活問題，又彌補(bǔ)了財(cái)力人力的不足。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾的共同努力下，僅僅只用了兩年多的時(shí)間，成渝鐵路就全線通車。當(dāng)然，鑒于政治動(dòng)員目標(biāo)的全局性和對(duì)象的全體性，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程有可能會(huì)因全局的利益而犧牲個(gè)別群體或個(gè)人的小利益，特別在處理農(nóng)村與城市、工人與農(nóng)民、個(gè)體與整體的利益關(guān)系方面會(huì)有所偏重，但因有宏偉目標(biāo)的指引以及所觸及的利益程度不深，加之對(duì)黨設(shè)定的未來美好生活的向往，群眾往往是可以接受的。比如為了保障西南整個(gè)財(cái)政收入，一些工人面對(duì)工資收入不漲反跌，自身利益受損的情況下依然平靜接受并支持國(guó)家建設(shè)，正是基于他們對(duì)未來的良好預(yù)期。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“為了鞏固人民政權(quán)，農(nóng)民在忍受困難，工人階級(jí)和其他階級(jí)也要忍受這個(gè)困難”，做到既能維護(hù)目前利益又能兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前利益是人民有飯吃，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益則是全體人民都能夠有飯吃。

2.革命和建設(shè)并重并行。建國(guó)初期，中共西南局不僅承擔(dān)了繁重的社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)，革命任務(wù)依然艱巨。西南雖然解放了，但鑒于西南解放時(shí)間較晚，集聚了大量反動(dòng)勢(shì)力。各地土匪、國(guó)民黨殘余軍隊(duì)及其他反革命武裝力量發(fā)展迅速、活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和新生政權(quán)的鞏固。僅1950 年5 月，“貴州土匪發(fā)展到十一萬人”，西南土匪達(dá)“二十七萬七千余人”。重慶地區(qū)幾乎每縣每月均有土匪暴動(dòng)。1950 年1 月中旬，綦江縣特務(wù)、地主惡霸、反動(dòng)軍官和慣匪發(fā)動(dòng)武裝暴亂，襲擊政府、攔截汽車、殺害共產(chǎn)黨員家屬和農(nóng)民積極分子，搶走大量糧食。最嚴(yán)重時(shí)，綦江縣42 個(gè)鄉(xiāng)中28 個(gè)鄉(xiāng)與縣城中斷聯(lián)系。1950 年2 月，榮昌縣11900 多名土匪暴亂，殺害129 名解放軍和地方干部，44 名群眾。江津千余名土匪暴動(dòng)，攻打朱家場(chǎng)，8 名征糧干部遇難，30 多萬斤公糧被劫，各級(jí)黨委政府剿匪任務(wù)艱巨。同時(shí)，重建任務(wù)也很繁重，西南地區(qū)長(zhǎng)期處于國(guó)民黨殘酷統(tǒng)治之下，經(jīng)濟(jì)凋敝、社會(huì)動(dòng)蕩，百?gòu)U待興，恢復(fù)重建任務(wù)尤其緊迫。因此，這一時(shí)期群眾工作是革命與建設(shè)并重并行，這對(duì)于剛剛接手西南的中共西南局無疑是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、中共西南局群眾工作主體面臨的新問題

建國(guó)初期，面對(duì)西南地區(qū)復(fù)雜而艱巨的群眾工作局面。迅速調(diào)動(dòng)各族群眾積極性，建設(shè)大西南，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)早日恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定迫切需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。需要黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，投入更多的精力，分析群眾工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造出既符合西南地區(qū)區(qū)情，又符合黨的方針政策的群眾工作方法，提升群眾工作的能力。

實(shí)際上，隨著全國(guó)解放的實(shí)現(xiàn)，由于西南地區(qū)民族眾多，地域廣闊、自然條件并不優(yōu)越，歷史上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，封建敵對(duì)勢(shì)力強(qiáng)大等均使黨的群眾工作面臨諸多挑戰(zhàn)。但最大的挑戰(zhàn)則來自于主觀上一些黨員干部已經(jīng)出現(xiàn)了精神懈怠、消極腐敗、脫離群眾、工作動(dòng)力減弱等情況。

（一）群眾工作主體戰(zhàn)略視野狹窄

盡管黨的群眾路線和群眾工作具有一脈相承性，密切聯(lián)系群眾是黨始終不變的宗旨，但并不等于說沒有階段性。實(shí)踐證明，黨在不同歷史時(shí)期對(duì)群眾工作有不同的側(cè)重點(diǎn)，如果不能把握群眾工作的新變化，就做不好群眾工作。

古語云，不謀一域不足以謀全局。實(shí)際上，在群眾工作上具備統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維不僅能幫助主體做好局部工作，也能以點(diǎn)帶面，以局部帶動(dòng)整體。建國(guó)初期廣大西南農(nóng)村就是整個(gè)群眾工作的一域。但部分黨員干部缺乏整體意識(shí)，還沒形成農(nóng)村城市并行并重的戰(zhàn)略思維。認(rèn)為黨的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，就應(yīng)該把主要精力放在城市，忽視了農(nóng)村群眾工作的緊迫性和重要性。一些干部錯(cuò)誤地把黨工作重心的轉(zhuǎn)移理解為“只要城市不要農(nóng)村，以為只要城市工作搞起來了農(nóng)村工作就可以跟著起來。大批干部擁擠在城市，在農(nóng)村工作的同志也不愿在農(nóng)村工作?！钡拇_，黨的七屆二中全會(huì)指出黨今后的工作重心應(yīng)該由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。但黨工作重心的轉(zhuǎn)移并不是一蹴而就，而是有計(jì)劃、分階段逐步過渡的，不會(huì)也不可能完全放棄農(nóng)村工作而只做城市工作。在重心轉(zhuǎn)移過程中，第一階段的重心恰恰就在農(nóng)村，通過剿匪、征糧、土改穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)。忽視農(nóng)村工作的結(jié)果直接導(dǎo)致了農(nóng)村和城市相互隔離乃至對(duì)立，農(nóng)村得不到城市的支持，封建勢(shì)力十分猖獗。同時(shí)，城市也得不到農(nóng)村補(bǔ)給，造成城市通貨膨脹，人心惶惶，建設(shè)步伐緩慢。

（二）群眾工作的方法策略欠妥

正確的方法策略不僅能減少矛盾的產(chǎn)生，還能在一定程度上提高群眾工作效率。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法，有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題。”西南地區(qū)解放后，在堅(jiān)持群眾路線方面，鄧小平也是特別強(qiáng)調(diào)群眾工作一定要具備科學(xué)的方法和策略。務(wù)必“依據(jù)不同對(duì)象”“有策略、有步驟、有方法”，“要取得經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的斗爭(zhēng)的勝利，我們不僅要堅(jiān)定勇敢，更重要的還要有智慧，有策略，有方法”。但一些黨員干部在群眾工作上還是存在簡(jiǎn)單粗暴、急躁冒進(jìn)等問題。

1.官僚主義和命令主義盛行。1950 年5 月，鄧小平在西南軍區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上傳達(dá)中共中央政治局會(huì)議精神時(shí)指出：“西南干部作風(fēng)問題是很嚴(yán)重的，官僚主義特別是命令主義，脫離群眾是很嚴(yán)重的?！北憩F(xiàn)為不分析工作對(duì)象、不考慮工作環(huán)境，不注重工作過程，一味追求結(jié)果，手段簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重?fù)p壞人民利益，破壞黨在人民群眾中的形象?！坝械牟块T為著完成任務(wù)，不擇手段，隨便扣押毆打，采取游行罰跪等。”一些地方甚至出現(xiàn)逼死人的情況。1951 年3 月，重慶市永川縣松溉鎮(zhèn)在開展“三反”、“肅毒”及“追匪贓”的工作中，因逼供信造成不少冤假錯(cuò)案。有253 人被誣為“土匪”、“分匪贓者”，32 人被定為“奸商集團(tuán)”，323 人受過肉刑，41 人受傷，14 人殘廢，4 人死亡。這就是歷史上著名的“松溉鎮(zhèn)事件”。一些地方“在接管國(guó)民黨的公糧時(shí)，部分干部工作中粗枝大葉，不認(rèn)真核對(duì)糧倉(cāng)中的庫(kù)存，只加上一張封條，就算接管了，造成許多空倉(cāng)?！惫倭胖髁x盛行，“重慶某廠軍事代表，由于官僚主義和驕傲自滿作風(fēng)，嚴(yán)重脫離群眾，影響到工人的主人翁思想得不到發(fā)揚(yáng)，發(fā)生了車間秩序混亂，工人磨洋工、坐廁所、松馬達(dá)、關(guān)剎車等現(xiàn)象?！编囆∑秸J(rèn)為這就是“不懂得進(jìn)行工作的方法”。

2.關(guān)門主義嚴(yán)重。統(tǒng)戰(zhàn)工作中對(duì)如何與民主黨派，黨外人士的合作上，存在思想上想不通，心理上不舒服，言語上不好聽，行動(dòng)上排斥等。一些關(guān)門主義者認(rèn)為“革命艱苦時(shí)你們不來，革命勝利了你們來領(lǐng)導(dǎo)咱們了，在組織上我服從，在思想上我想不通”。實(shí)際上，歷史上我們黨和各民主黨派的友好關(guān)系早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的相互合作支持中形成。長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共既是我們黨寬廣胸懷的體現(xiàn)，也是開門交友的結(jié)果。執(zhí)政后，始終堅(jiān)持和民主黨派合作既是我們加強(qiáng)自身建設(shè)也是進(jìn)行社會(huì)主義探索的重要保障。對(duì)此，鄧小平反問：“不把百分之八十的人團(tuán)結(jié)好，能夠做好工作嗎？ ”

3.急躁冒進(jìn)。只要速度，不考慮老百姓可以接受的程度和實(shí)際工作環(huán)境的制約，尤其是在民族工作上。一些干部不考慮歷史上漢族和少數(shù)民族之間存在的隔閡和差異，在征糧、政策宣傳、土地改革方面都患有急性病，采取和漢族地區(qū)一樣的節(jié)奏和做法，引起了少數(shù)民族地區(qū)人民的反感和抵制。

（三）群眾工作動(dòng)力不足

在西南的恢復(fù)發(fā)展過程中，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些不良風(fēng)氣，嚴(yán)重制約了群眾路線的貫徹實(shí)施。一些干部產(chǎn)生了“畏難怕苦思想和保守思想”“，認(rèn)為西南偏僻、山多、路遠(yuǎn)、地脊民貧，太苦”不愿意到西南來，有的甚至當(dāng)了逃兵。來到西南后，一些干部的不良風(fēng)氣不減反增，享樂思想、脫離群眾思想以及浪費(fèi)思想日趨嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“在住房問題上不從機(jī)關(guān)人員的實(shí)際需要出發(fā)，而總想自己另外住小洋房”。部隊(duì)中一些干部“不愿離開城市，要求向城市轉(zhuǎn)業(yè)，不愿住壞房子，不愿到貧苦地區(qū)去。”“戰(zhàn)斗中有私藏繳獲的金子不交公的情況。”一些干部不深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，不愿意主動(dòng)聯(lián)系群眾，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。

群眾工作中戰(zhàn)略思維缺乏、方法簡(jiǎn)單、動(dòng)力不足，表面上看是執(zhí)政時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足。但從本質(zhì)上看，革命成功后，執(zhí)政地位的實(shí)現(xiàn)，外在壓力的消失讓部分黨員干部滋生了群眾路線已經(jīng)不再像過去一樣重要，不需要再聯(lián)系群眾的想法，故而表現(xiàn)在群眾工作過中主動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)造性缺失等內(nèi)在動(dòng)力不足。

三、中共西南局對(duì)群眾工作主體的新要求

積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境、脫離群眾、形式主義、享樂主義挑戰(zhàn)，培育群眾工作動(dòng)力，無疑對(duì)全面踐行黨的群眾路線，做好執(zhí)政條件下的群眾工作意義重大。為此，中共西南局對(duì)黨員干部提出了群眾工作新要求。

（一）提升執(zhí)政背景下群眾工作藝術(shù)

鄧小平認(rèn)為“革命干部的缺點(diǎn)，往往在于工作方法問題”，“干部學(xué)習(xí)工作藝術(shù)很重要”，科學(xué)的方法能夠使工作事半功倍，解決硬件配置的不足。比如對(duì)于宣傳工作，鄧小平認(rèn)為“方法好人少也可以解決問題，方法不好干部多也不能解決問題?！倍玫墓ぷ鞣椒ň褪且朴诿芮新?lián)系群眾、善于同敵人做斗爭(zhēng)，善于爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的力量。做好三個(gè)善于，應(yīng)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，堅(jiān)持理性決策、形勢(shì)決策、穩(wěn)妥決策，全面推進(jìn)黨的群眾工作。

1.堅(jiān)持理性決策。根據(jù)不同對(duì)象在社會(huì)建設(shè)中的地位和作用采取相應(yīng)的對(duì)策。這種策略既能密切聯(lián)系群眾，又能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人。比如工人農(nóng)民：應(yīng)團(tuán)結(jié)大多數(shù)，依靠當(dāng)?shù)厝恕ＶR(shí)分子：宣傳動(dòng)員，用其所長(zhǎng)。民族資產(chǎn)階級(jí)：依靠和團(tuán)結(jié)。袍哥：分化和置之不理。國(guó)民黨殘余部隊(duì)：教育和改造。不能因?qū)δ承┤后w的特殊情感而影響決策。以失業(yè)群眾為例，有人認(rèn)為失業(yè)的都是一些窮苦人或?qū)W生等知識(shí)分子，是人民當(dāng)中的一份子，應(yīng)該解決他們的工作問題。但如何解決最為有效。中共西南局認(rèn)為，“從情感上說，我們對(duì)許多人的失業(yè)是很難過的，但從考慮問題和解決問題上說，我們不能把事情看得過于簡(jiǎn)單”。為此，中共西南局提出的策略是“只能分散解決，不能集中解決?！?/p>

2.堅(jiān)持形勢(shì)決策。一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，隨形勢(shì)變化調(diào)整策略。比如農(nóng)村反霸問題。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期和建國(guó)初期，黨一度提出了反霸口號(hào)。但是在1950 年2 月18 日，鄧小平在《關(guān)于西南情況和今后工作方針的報(bào)告》中提出，“反霸的口號(hào)，我們考慮以暫時(shí)不提為好，因?yàn)樵诓呗陨夏壳安灰似毡榈胤窗浴?，“在策略上我們宜于分化地主階級(jí)……有意識(shí)地團(tuán)結(jié)一批開明士紳，即地主階級(jí)的左翼，吸收他們當(dāng)代表，當(dāng)協(xié)商委員，并吸收一些到政府部門中工作。”但是半年后，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生重大變化，為更好的進(jìn)行減租，中共西南局對(duì)于反霸問題提出新要求，“不反霸就不能達(dá)到減租的目的，過去不提反霸口號(hào)是正確的，現(xiàn)在不提就是錯(cuò)誤的。但是反霸容易犯打擊面過寬的錯(cuò)誤，此點(diǎn)必須預(yù)防?！睂?duì)于減租退押?jiǎn)栴}。中共西南局認(rèn)為退押對(duì)地主的打擊最大，如果沒有良好的策略，容易激起地主的強(qiáng)烈反抗和破壞。為此，中共西南局要求嚴(yán)格按照劉少奇在全國(guó)政協(xié)會(huì)上提出的四種辦法執(zhí)行。對(duì)于富農(nóng)、起義軍人、民主人士、小土地出租者和確實(shí)困難的中小地主應(yīng)主動(dòng)適當(dāng)照顧，采取“緩”、“少”、“不”三種辦法。既根據(jù)實(shí)際情況采取緩?fù)?、少退或者不退的方法。?duì)于大中地主則采取“急”、“緩”、“少”的方法。這樣做能夠避免因打擊面過寬而給黨的群眾工作制造麻煩。

3.堅(jiān)持穩(wěn)妥決策。積極穩(wěn)妥決策體現(xiàn)了我們黨始終把人民利益放在第一位，以解決問題的深思熟慮保障人民群眾根本利益。比如在剿匪方面，消除匪患固然對(duì)西南地區(qū)的政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，但并不是越快越好，殺的越多越好。應(yīng)根據(jù)土匪分布狀況、暴動(dòng)情況、危害程度采取“以政治為主、軍事為輔的方針，采取首惡必辦、脅從不問，立功受獎(jiǎng)的政策”。究其原因，一則此種方法在其他地區(qū)經(jīng)過檢驗(yàn)是可行和有效的；二則“多殺是解決不了任何問題的，并不是好辦法，這種思想表現(xiàn)了對(duì)剿匪問題的急躁”。同樣，在解決民族問題上，中共西南局也是一再?gòu)?qiáng)調(diào)不可超之過急，要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，一切以保障少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展為前提。

（二）構(gòu)建群眾工作主體的動(dòng)力機(jī)制

建國(guó)初期，中共西南局針對(duì)黨員干部出現(xiàn)的脫離群眾動(dòng)力不足的狀況，積極構(gòu)建黨員干部群眾工作動(dòng)力機(jī)制。

1.以整風(fēng)建動(dòng)力。在我們黨的歷史上，以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、激發(fā)黨員干部群眾工作動(dòng)力一直是一個(gè)行之有效的方法。建國(guó)初期，面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的消極腐敗、精神懈怠、脫離群眾的危險(xiǎn)，中共西南局也在廣大干部中開展了為期數(shù)月的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)象以全體縣團(tuán)級(jí)干部為主。1950 年6月6 日西南局第一書記鄧小平在中共重慶市第二次代表會(huì)議上做了《關(guān)于整風(fēng)問題的報(bào)告》，精辟論述了在西南地區(qū)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的目的、意義和緊迫性。6 月24 日，中共重慶市委召開全市干部整風(fēng)學(xué)習(xí)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)后以縣團(tuán)級(jí)以上干部進(jìn)行整風(fēng)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)拉開序幕，到9 月底，干部整風(fēng)運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，共有4291 人參加，不少干部在這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中受到了深刻的教育，對(duì)堅(jiān)持群眾路線有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

2.樹典型激動(dòng)力。在黨員干部中樹立典型，以榜樣的力量激發(fā)其他人的工作動(dòng)力是西南局的一項(xiàng)重要舉措。中共西南局認(rèn)為英雄模范是人民最可靠的基礎(chǔ)?！耙磺袘?zhàn)斗英雄和模范工作者的事跡，必須加以表?yè)P(yáng)，并發(fā)揚(yáng)這些戰(zhàn)斗英雄的高貴品質(zhì)?！币杂⑿勰７兜母锩龤猓?lì)更多黨員干部積極投身黨的各項(xiàng)工作中去。為此，1950 年9 月7日，重慶市召開首屆英雄模范代表會(huì)議，評(píng)審出劉子林等66 位代表出席全國(guó)英雄模范代表會(huì)議。當(dāng)然，對(duì)那些不遵守黨的紀(jì)律，損壞群眾利益的人，“對(duì)于個(gè)別品質(zhì)惡劣的人，對(duì)于若干完全不合乎黨員條件的人，對(duì)于混進(jìn)來的階級(jí)異己分子，謹(jǐn)慎的、個(gè)別地清洗出黨是必要的”。

3.搞培訓(xùn)提能力。建國(guó)初期，西南局黨員干部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性造就了對(duì)待群眾工作的思想境界、利益需求、主觀能動(dòng)性、工作方式以及對(duì)黨的政策理解等都呈現(xiàn)較大的差異。因此，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，最大限度激發(fā)群眾工作激情，提升群眾工作能力也是中共西南局一項(xiàng)重要的工作。“需要開辦大量的黨員訓(xùn)練班，需要有系統(tǒng)地辦黨校，著重訓(xùn)練黨的組織人才?！眳⒓优嘤?xùn)的黨員干部主要學(xué)習(xí)黨的方針政策。如土地法、減租條例、農(nóng)協(xié)章程，讓他們初步掌握“團(tuán)結(jié)大多數(shù)、打擊極少數(shù)、孤立敵人、分化敵人的工作方法”。

可以說，在中共西南局一系列措施的構(gòu)建推動(dòng)下，黨員干部逐步認(rèn)識(shí)和克服了自身存在的不足，豐富了執(zhí)政條件下群眾工作基本原則和方法，提升了群眾工作能力，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，理論聯(lián)系實(shí)際，為西南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

[1]中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平西南工作文集[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，重慶：重慶出版社，2006.

[2]中共重慶市委黨史研究室等編，鄧小平與大西南[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.